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《黨史文苑雜志》2014年第十四期

一、提高黨的建設科學化水平需要統(tǒng)籌推進制度建設

1.在繼承傳統(tǒng)中對制度進行改革創(chuàng)新。黨的各項制度是黨以往建設經(jīng)驗的科學概括和總結(jié)，具有深厚的實踐性。制度一經(jīng)實踐檢驗是正確的，就要穩(wěn)定下來，保證其連續(xù)性，維護其嚴肅性和有效性。尤其是對“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的”［1］P133。正如鄧小平所說：“黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條?！保?］P380另一方面，鄧小平也提出：“好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新的情況來確定新的政策?！保?］P113因此，進行制度建設不僅要重視黨的歷史經(jīng)驗的繼承，還應當正確對待黨的建設過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷根據(jù)形勢任務的變化進行制度創(chuàng)新，及時廢止不適用的制度，建立新的有效的制度，要把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法及時用制度的形式確定下來，對制度進行改革創(chuàng)新。所以，要真正發(fā)揮制度建設對于提高黨建科學化水平的保障作用，就必須在制度建設中既注重以往經(jīng)驗的繼承，又與時俱進、加以發(fā)展，進行制度的“升級換代”。做好這兩方面的工作，黨的制度建設才能夠科學有效，才能為推動黨建科學化提供持續(xù)的支持。

2.在整體配套中推進制度建設。在鄧小平的制度思想中，制度是分層次和類型的。從層次上看，制度分為根本制度、基本制度和具體制度；從類型上看，又分為政治、經(jīng)濟、文化、教育制度等不同類型。不同層次和類型的制度并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互影響的。以往黨的制度建設歷經(jīng)曲折的一個重要原因就是制度設計缺乏系統(tǒng)性，沒有統(tǒng)籌安排，雖然制訂了一些制度，但由于其他方面的制度建設不配套，或者缺乏保證制度貫徹落實的具體規(guī)章制度，而使已有制度很難得到執(zhí)行。因此，在提高黨建科學化水平的目標指引下，黨的制度建設在著眼于根本制度和基本制度建設的同時，還應建立一套與之相匹配、操作性強的具體制度來保證制度的貫徹落實。要注重具體制度與基本制度、實體性制度與程序性制度之間的配套，加強制度建設的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，將各方面的制度統(tǒng)一起來，以各項制度的整體合力推動黨建科學化水平的提高。

3.樹立制度權(quán)威并嚴格執(zhí)行。對于制度建設而言，制定制度只是基礎，執(zhí)行制度才是關(guān)鍵。如果僅僅只是建立了制度，而不嚴格按制度辦事，或者執(zhí)行制度不嚴格、不規(guī)范，那么再好的制度也只是一紙空文。針對這一點，鄧小平曾提出：“執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴一些，不嚴就建立不起來?！痹谡劦健蛾P(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》時也曾指出：“這個規(guī)定一經(jīng)中央和國務院下達，就要當做法律一樣，堅決執(zhí)行，通也要執(zhí)行，不通也要執(zhí)行。”從目前情況來看，黨雖然在制度的制定方面取得了長足的進步，但在制度的執(zhí)行上卻仍處于落后狀態(tài)。這也日益成為影響制度建設在黨的建設整體布局中發(fā)揮作用的重要因素和提高黨的制度建設科學化水平亟待解決的重要問題。因此，在強調(diào)制度建立的同時，必須嚴抓制度的貫徹執(zhí)行，樹立制度權(quán)威，制度一經(jīng)形成，要使其具有剛性約束，任何人都要嚴格遵守，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。同時，黨員干部要切實提高執(zhí)行制度的自覺性，率先垂范，以身作則，充分發(fā)揮示范和帶頭作用，以執(zhí)行制度的自覺推動黨建科學化目標的實現(xiàn)。

4.大膽吸收和借鑒國外制度建設的成功經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉。大膽吸收和借鑒人類制度文明的有益成果，學習對黨的建設有用的東西，是提高黨建科學化水平的內(nèi)在要求。在談到黨和國家領導制度的改革時，鄧小平指出：“這需要認真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施。”在談到選拔人才時鄧小平提出：“我們說資本主義社會不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的?！保?］P225誠然，社會主義作為一種比資本主義更高級的社會形態(tài)，相對于資本主義有著更大的優(yōu)越性，但這并不等于社會主義的各項制度就是完美無缺的，社會主義各項制度的建立和完善也需要一個過程，特別是“要使這些正常程序和正在形成中的政府組織結(jié)構(gòu)取得像在西方國家那樣的法律效力，還有很長一段路要走”。應當看到，資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，在制度建設方面已經(jīng)積累了相當?shù)慕?jīng)驗，特別是其運轉(zhuǎn)有序的國家管理制度，是值得我們吸收和學習的。當然，借鑒并不等于無條件的照搬。在這個問題上，既不能全盤西化，也不能盲目排外，而是應當在借鑒學習的同時，結(jié)合我國實際，按照社會主義的原則加以改造，并最終用來鞏固和發(fā)展社會主義制度。惟有如此，才能不斷開拓制度建設的眼界，拓寬制度建設的思路，豐富制度建設的內(nèi)容，提高制度建設的科學化水平。

二、全面加強各項制度建設，推進黨的建設科學化

提高黨的建設科學化水平，最重要的，就是要按照政黨的建設規(guī)律進行黨的建設，使黨的建設符合科學的性質(zhì)和狀態(tài)。新的歷史條件下，認識和把握黨的建設規(guī)律，并將這些規(guī)律用制度的形式確定下來，不僅是制度建設的重要任務，也是提高黨建科學化水平的必然要求。鄧小平運用馬克思主義的立場、觀點和方法，創(chuàng)造性地提出了一條以黨章為根本，以民主集中制為核心，包括領導制度、監(jiān)督制度、干部人事制度等方面內(nèi)容在內(nèi)的黨的制度建設思路，它不僅對于建立健全黨的各方面制度具有重要指導意義，而且對于提高黨的制度建設科學化水平具有重要的啟示作用。

1.以堅持和健全民主集中制為核心推進黨的建設科學化。加強黨的制度建設，核心是堅持和健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，“是社會主義制度的一個不可分的組成部分”。它貫穿于黨的組織生活的各個方面，體現(xiàn)于黨的路線方針政策制定和實施的全過程。鄧小平強調(diào)，要努力把我們黨建設成為具有健全民主集中制的黨，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”。由此可見，民主集中制在黨的整個制度體系中具有牽一發(fā)而動全身的重要地位，直接關(guān)系到黨和國家的前途和命運。當前，在堅持民主集中制的過程中存在著權(quán)力過分集中、監(jiān)督不到位的歷史遺留問題和權(quán)力過分分散、執(zhí)行力下降的新情況、新問題。出現(xiàn)這些問題的根本原因就在于民主集中制缺乏科學有效的制度體系保障，“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。因此，進行制度建設必須健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，完善黨的根本制度、基本制度和具體制度，建立一套保證民主集中制實施的具體規(guī)章制度，以科學完善的制度體系推動民主集中制的發(fā)展和黨建科學化水平的提高。

2.以改革和完善黨的領導制度為主線推進黨的建設科學化。鄧小平曾對黨和國家領導制度中存在的弊端作出了明確的概括：“就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！睘榱讼@些弊端，改革和健全黨的領導制度，鄧小平提出了一系列改善黨的領導的重要舉措。首先就是實行黨政分開，建立從上到下強有力的工作系統(tǒng)。鄧小平指出：“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。”［1］P339這就能夠使黨擺脫具體繁瑣的行政事務，集中精力研究和解決黨和國家的重大方針政策問題。其次，就是要求各級黨委建立健全集體領導和個人分工負責相結(jié)合的工作制度。在具體工作中鄧小平強調(diào)：“要明確哪些問題應當由集體討論，哪些問題應當由個人負責。”“集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職者要追究責任。”這種集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，不僅能夠充分調(diào)動個人工作的積極性、激發(fā)工作熱情，而且能夠最大限度地減少決策失誤，對于加強和改善黨的領導，提高黨執(zhí)政的科學化水平都具有十分積極的作用。

3.以建立和完善黨的監(jiān)督制度為重點推進黨的建設科學化。相對于其他環(huán)節(jié)和層面，黨在制度建設中對于監(jiān)督機制的建立和完善明顯重視不足。針對這種狀況，鄧小平指出：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大量的黨員在各個領域處于領導地位，因此，我們黨要特別地警惕。在加強和改善黨的領導的過程中，要嚴格按照黨的規(guī)定自覺地接受黨內(nèi)的、群眾的、派和無黨派人士的、輿論的監(jiān)督，并使監(jiān)督系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；蕴岣邎?zhí)政的本領和領導水平。此外，還應努力克服兩種錯誤的認識：一是認為加強監(jiān)督就必然犧牲效率、減弱行政執(zhí)行力，導致黨政部門之間決策時的相互制約。二是把建立監(jiān)督機制工作局限于黨內(nèi)，關(guān)起門來搞監(jiān)督。這兩種認識都具有很大的局限性，都沒有認識到監(jiān)督機制的建立對于改善黨的領導、提高黨建科學化水平的重要意義。因此，黨在制度建設的工作中，應認真把握權(quán)力運行的規(guī)律和特點，創(chuàng)新監(jiān)督體制機制，構(gòu)建科學嚴密的監(jiān)督體系。要以完善黨內(nèi)民主制度和人事制度為重點，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部?！币訌妼χ贫蓉瀼貓?zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使制度成為共同的行為準則，確保工作的每一個環(huán)節(jié)都用制度管權(quán)管事管人。

4.以改革和健全干部人事制度為保障推進黨的建設科學化。黨的干部人事制度的好壞對于黨的干部隊伍建設至關(guān)重要。培養(yǎng)和選拔革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化的領導干部，是增強黨的各方面工作科學性的重要保證。“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”［2］P380“政治路線確定了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣?！保?］P191因此，健全干部人事制度，不僅是選準用好干部的重要前提，也是黨的各項工作順利進行的關(guān)鍵一環(huán)。鑄造一支堅強的干部隊伍，一方面，必須革除現(xiàn)行干部人事制度中的弊端，改革干部管理權(quán)限過于集中、管理對象過于籠統(tǒng)、管理方式陳舊單一的體制。另一方面，要探索新的干部人事制度，著重建立主體明確、程序合理的干部選拔任用制度。具體來說，就是要健全干部的選拔晉升制度，改進干部選拔辦法，推行競爭性干部選拔方式；要建立科學的干部政績考核評價體系，堅持將考核結(jié)果作為選拔、使用和培養(yǎng)干部的重要依據(jù)，發(fā)揮考核結(jié)果的激勵作用；要健全黨員干部管理機制，大力推進人才工作體制機制創(chuàng)新，努力建設一支善于推進治黨治國方式向制度化轉(zhuǎn)變，推動黨的建設向科學化方向發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。

作者：陳勛楠單位：華東師范大學