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第1篇

內(nèi)部控制制度的實(shí)施，有利于單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序健康運(yùn)行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的單位內(nèi)部控制制度是一個(gè)既復(fù)雜又科學(xué)的系統(tǒng)，一般而言，該控制系統(tǒng)包括內(nèi)部管理控制、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和單位履行法規(guī)制度的職責(zé)控制三個(gè)方面，涉及的范圍廣、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，管理知識(shí)、管理意識(shí)、管理方法與管理者的素質(zhì)相對(duì)落后，若沒(méi)有統(tǒng)一的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，很多單位面對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)將無(wú)所適從，內(nèi)部控制制度建設(shè)的速度將不可能太快。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)實(shí)務(wù)中這方面的體會(huì)是深刻的，一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)以提高管理水平已經(jīng)成為很多單位的自覺(jué)行動(dòng)，但因受自身?xiàng)l件和水平的限制，力不從心，工作成效不明顯；另一方面，由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)基本受限于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)與水平，對(duì)客戶單位的咨詢和指導(dǎo)也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。 

    內(nèi)部控制制度的實(shí)施，一方面有利于單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障資產(chǎn)安全與完整，提高單位內(nèi)部管理水平；另一方面，也有利于國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序健康運(yùn)行。可見(jiàn)，內(nèi)部控制制度建設(shè)不僅僅是單位內(nèi)部的管理工作，而且也體現(xiàn)社會(huì)性的要求。因此，對(duì)于保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和保證單位履行國(guó)家法規(guī)政策職責(zé)的控制等規(guī)范性的控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視同國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，作為一項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于僅涉及單位內(nèi)部管理方面的示范性控制標(biāo)準(zhǔn)，作為單位實(shí)施此類內(nèi)控制度的參照標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)執(zhí)行。 

    在推動(dòng)內(nèi)部控制度實(shí)施過(guò)程中，政府的力量是十分重要的，各級(jí)財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的法定管理部門，應(yīng)通過(guò)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查和其它監(jiān)督檢查方式，檢查、督促各單位實(shí)行規(guī)范性內(nèi)部控制制度，同時(shí)，還可以根據(jù)財(cái)政部門接觸面廣、便于組織等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)指導(dǎo)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，幫助各單位加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。推動(dòng)內(nèi)部控制制度，離不開(kāi)社會(huì)力量，評(píng)價(jià)和指導(dǎo)單位內(nèi)部控制制度是注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)和咨詢過(guò)程中的重要工作內(nèi)容，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在單位內(nèi)部控制制度建設(shè)方面具有人力資源和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)審計(jì)和咨詢服務(wù)，協(xié)助客戶建立完善的內(nèi)部控制制度，作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所將成為推動(dòng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要力量。政府與社會(huì)中介的力量還可以結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，政府可以借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的人力和智力，協(xié)助政府推動(dòng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。政府有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定在企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表年審計(jì)時(shí)，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須專門提供單位內(nèi)部控制制度的實(shí)施情況的報(bào)告，并要求該報(bào)告與經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告一道向該單位會(huì)計(jì)信息法定的使用者公布。中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)·張先云

第2篇

作者為中國(guó)科技大學(xué)管理學(xué)院全球企業(yè)家研究中心主任,教授、博士生導(dǎo)師

分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn),全民創(chuàng)業(yè)正是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成功與社會(huì)進(jìn)步的基本依托。盡管中國(guó)正在走入一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期,但現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境并不健全,表現(xiàn)在促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的制度建設(shè)三個(gè)主要方面的錯(cuò)位上。

市場(chǎng)制度

從政府角度來(lái)講,現(xiàn)實(shí)中國(guó)市場(chǎng)制度建設(shè)沒(méi)有正位于創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新促進(jìn)的基點(diǎn)上。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新尤其是全民創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)需要“以民為本”,但盡管中國(guó)向促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)制度變遷已有近30余年歷史,至今卻并沒(méi)有跳出政府主導(dǎo)即“以官為本”的傳統(tǒng)思路,創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的制度建設(shè)都只是立足于解決傳統(tǒng)體制的遺留問(wèn)題,從而只作為傳統(tǒng)體制的輔助,而不是立足于從根本上減少這類問(wèn)題的產(chǎn)生,以創(chuàng)業(yè)體制作為替代傳統(tǒng)體制的現(xiàn)代制度的主體。最突出的表現(xiàn)就是民營(yíng)企業(yè)的制度、政策與市場(chǎng)待遇,不僅嚴(yán)重不如國(guó)有企業(yè),甚至嚴(yán)重不如外資企業(yè)。事實(shí)上,民營(yíng)企業(yè)對(duì)于中國(guó)GDP、利稅及就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與日俱增,在很多地區(qū)、很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過(guò)國(guó)有企業(yè),與外資企業(yè)相比,也能更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,但國(guó)有企業(yè)享有產(chǎn)業(yè)與資本壟斷、政策保護(hù),外資企業(yè)享有土地出讓及稅收優(yōu)惠和身份保護(hù)。

針對(duì)這種現(xiàn)實(shí),中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)常通過(guò)身份變換(注冊(cè)地外遷、合資企業(yè)化、外資企業(yè)化、資本外逃等)進(jìn)行隱蔽性創(chuàng)業(yè),這嚴(yán)重地約束了作為創(chuàng)業(yè)主體的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),外資企業(yè)數(shù)目卻在增加。

管理制度

從企業(yè)角度來(lái)講,管理制度建設(shè)沒(méi)有正位于促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)的基點(diǎn)上。企業(yè)成長(zhǎng)本身是一個(gè)具有生命周期特質(zhì)的過(guò)程,不僅包含企業(yè)創(chuàng)建,更離不了市場(chǎng)生存與成長(zhǎng)增強(qiáng),以實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)的基本目的。但中國(guó)的創(chuàng)業(yè)者忽視了企業(yè)成長(zhǎng)的這種過(guò)程性,著眼點(diǎn)主要限于創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn),尤其是市場(chǎng)機(jī)會(huì)的捕捉上,大多缺乏實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的開(kāi)發(fā)及其引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的制度建設(shè)能力。

外部市場(chǎng)制度環(huán)境的嚴(yán)重不足對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)具有很大的約束性,但創(chuàng)業(yè)者管理知識(shí)(理念)、管理經(jīng)驗(yàn)的先天不足卻是一個(gè)更為嚴(yán)重的約束因素。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)中,能夠通過(guò)期權(quán)制度激活管理的最典型的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是百度公司與無(wú)錫尚德太陽(yáng)能公司,但其創(chuàng)始人都具有西方學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)背景,而中國(guó)絕大多數(shù)其他的民營(yíng)企業(yè),包括家族企業(yè),卻始終邁不過(guò)這個(gè)坎。管理制度建設(shè)的滯后嚴(yán)重約束了作為創(chuàng)業(yè)主體的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)性――比不上外國(guó)同類企業(yè)。即使存活的企業(yè),規(guī)模也不大,絕大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新性,成長(zhǎng)性嚴(yán)重不足。例如,中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起始并不比印度滯后,但現(xiàn)在,其核心領(lǐng)域的軟件開(kāi)發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在印度后面。

服務(wù)制度

第3篇

（一）制度與制度建設(shè)

制度是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”【1】，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則，是國(guó)家對(duì)資源的權(quán)威分配。

制度建設(shè)是政府為了保證社會(huì)各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計(jì)的一整套程序性、規(guī)范性規(guī)則，是具有法律效力的，國(guó)家的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展離不開(kāi)制度建設(shè)，社會(huì)的各種利益和諧調(diào)整也離不開(kāi)制度建設(shè)，制度是國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器和串珠線，沒(méi)有制度，國(guó)家和社會(huì)將會(huì)是一堆沒(méi)有線的珍珠，無(wú)法正常運(yùn)作。

（二）公民社會(huì)定義

公民社會(huì)(Civilsociety)，又稱市民社會(huì)，對(duì)公民社會(huì)的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社會(huì)研究中心給出工作性定義：“公民社會(huì)是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值的，非強(qiáng)制的行動(dòng)團(tuán)體。理論上，其制度機(jī)構(gòu)與政府，家庭和市場(chǎng)不同，但實(shí)際上，政府、公民社會(huì)、家庭和市場(chǎng)之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會(huì)一般包括不同的場(chǎng)所、人物和組織機(jī)構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會(huì)通常運(yùn)作于慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、自助組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等之中。”【2】

本文認(rèn)為公民社會(huì)是介于國(guó)家和家庭之間的一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由相對(duì)于國(guó)家的組織所組成，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們所關(guān)心的利益或價(jià)值。非政府組織或非盈利性組織是典型的公民社會(huì)。

（三）公民社會(huì)的興起

民間組織的發(fā)展既需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也需要一定的政治環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)寬松的政治環(huán)境，很難想象民間組織的存在與發(fā)展。80年代以來(lái)中國(guó)的政治體制也發(fā)生了巨大的變革，其中的許多變革直接或間接地促成了公民社會(huì)的發(fā)展。第一，政府日益重視法制和法治，公民的結(jié)社自由開(kāi)始具有實(shí)質(zhì)性意義。第二，政府大幅度放權(quán)。第三，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變職能。這三方面改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，使得80年代后中國(guó)的民間社會(huì)開(kāi)始快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)高峰。到1989年，全國(guó)性社團(tuán)聚增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)。到1997年，全國(guó)縣級(jí)以上的社團(tuán)組織即達(dá)到18萬(wàn)多個(gè)，其中省級(jí)社團(tuán)組織21404個(gè)，全國(guó)性社團(tuán)組織1848個(gè)。縣以下的各類民間組織至今沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但保守的估計(jì)至少在300萬(wàn)個(gè)以上（俞可平，2000）。除了社團(tuán)組織外，改革開(kāi)放后，中國(guó)還發(fā)展起了另一類比較特殊的CSOS即所謂的民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指民間的服務(wù)性事業(yè)單位，它們不享有國(guó)家的經(jīng)費(fèi)資助，通過(guò)向社會(huì)提供有償維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但按照規(guī)定這些組織不得把盈利作為其主要目的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1998年這類組織達(dá)到了70多萬(wàn)個(gè)。【3】

公民社會(huì)的興起使得政府設(shè)計(jì)制度時(shí)必須考慮公民社會(huì)的力量，因?yàn)槊裰鲊?guó)家里的制度是國(guó)家與社會(huì)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，所以制度設(shè)計(jì)必須遵循一些合法原則。

三、制度建設(shè)原則

人是天生的社會(huì)性動(dòng)物，人本性是社會(huì)性，人們不能脫離社會(huì)關(guān)系而隔離生活，但是人們又不能直接決定自己的生活。所以把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給政府是必需的，即使政府有時(shí)會(huì)侵犯人們利益，人們也不可能輕易政府。因?yàn)檎@一屆或整個(gè)政府機(jī)器，由于人們不僅追求政治自由還要追求生活幸福，政治生活并非是每一個(gè)人的主要事情，故不可能由人們直接行使權(quán)力治理國(guó)家。所以還得建立政府，由它行使權(quán)力，因此人們必需在現(xiàn)實(shí)政府主導(dǎo)下生活，政府“即使在最壞的情況下，也不過(guò)是一件免不了的禍害”【4】。

制度建設(shè)過(guò)程應(yīng)然是政府與人們的博弈過(guò)程，制度的不斷變化與發(fā)展是政府與人們博弈力量的此消彼長(zhǎng)。但實(shí)然的制度建設(shè)是政府主導(dǎo)的，是政府自認(rèn)為符合人們利益而設(shè)計(jì)的制度，這是因?yàn)楣裆鐣?huì)還不夠成熟和強(qiáng)大，達(dá)不到與政府博弈的實(shí)力，所以政府就包攬了制度社會(huì)的一切工作。等公民社會(huì)興起和強(qiáng)大時(shí)，制度建設(shè)就會(huì)在政府與公民社會(huì)博弈過(guò)程中變化和發(fā)展，制度就會(huì)朝向公正發(fā)展，因?yàn)椤爸贫裙巧鐣?huì)公正的反映，又是社會(huì)公正的保障”【5】。

（一）政府主導(dǎo)制度建設(shè)原則

在現(xiàn)有的社會(huì)狀況下，政府力量過(guò)于強(qiáng)大，所以制度建設(shè)要求政府遵循一些原則，使制度設(shè)計(jì)合法與合理。

1、憲法建立在人們心中原則。憲法是國(guó)家根本大法，每個(gè)人有權(quán)利也有義務(wù)了解和熟悉憲法，如果人們不了解憲法，憲法就是一張紙而已。現(xiàn)實(shí)中，放眼望去，了解憲法的人、看過(guò)憲法的人沒(méi)有多少人。中學(xué)、大學(xué)都沒(méi)開(kāi)憲法學(xué)，這也不利于憲法在人們心中傳播，真正的憲法是建立在人們心中的，而不是一張。人們心中有憲法才是制度公正與民主發(fā)展的最重要基石。

2、遵從法的精神原則。法的精神是孟德斯鳩提出的，論述法的制定要遵從一定的原則。“法的精神的基本含義就是一個(gè)國(guó)家的法律和該國(guó)的政體、自然環(huán)境、土地氣候、人民的生活方式、宗教、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)系，法律和法律之間也有關(guān)系，所以這些關(guān)系綜合起來(lái)，就構(gòu)成法的精神。簡(jiǎn)而言之，法的精神就存在于法律和各種事物可能有的種種關(guān)系之中”【6】。要以法的精神為指向，充分尊重本國(guó)公民的風(fēng)俗、習(xí)慣、地理環(huán)境等。

3、以理性為依據(jù)。政府主導(dǎo)的制度建設(shè)必須從理性出發(fā)，“爭(zhēng)取最大多數(shù)人的最大幸福”【7】，引導(dǎo)人們走向快樂(lè)，減少人們痛苦，政府缺乏理性以及政府貪圖小利、與民爭(zhēng)利是現(xiàn)代人們痛苦的根源。

4、法制建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合原則。法制和法治兩個(gè)概念極其相近，從兩者都要求政府必須以法律為依據(jù)行使權(quán)力，兩者的本質(zhì)是相同的。“但法制偏向于靜態(tài)的規(guī)定，要求制度的改進(jìn)與完善；法治偏向于動(dòng)態(tài)的發(fā)展，是政府在法的原則指導(dǎo)下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)”【8】。由于人類各方面快速發(fā)展，產(chǎn)生了新思想、新文化、新技術(shù)、新財(cái)富等，法律的制定傾向于滯后，政府必須運(yùn)用法的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)人們走向幸福。“法律有限，人事無(wú)窮”【9】，正體現(xiàn)了現(xiàn)代政府權(quán)力與職能擴(kuò)大的主要原因。

（二）政府與公民社會(huì)互動(dòng)建設(shè)制度的原則

制度設(shè)計(jì)不可能永遠(yuǎn)由政府主導(dǎo)，當(dāng)公民社會(huì)興起和強(qiáng)大時(shí)，制度建設(shè)就要求政府與公民社會(huì)共同參與，它是一力量的博弈過(guò)程中。

1、民主原則。每個(gè)人參與政府的制度建設(shè)是不可能的，無(wú)論是有政治愛(ài)好還是利益訴求。當(dāng)公民社會(huì)興起時(shí)，政府制度建設(shè)就不能再單獨(dú)行使，必須逐步擴(kuò)大制度建設(shè)民主成分。政府的權(quán)力是人們賦予，“民主政府的本質(zhì)，在于多數(shù)對(duì)政府的通知是絕對(duì)的，因?yàn)樵诿裰髦贫认拢l(shuí)也對(duì)抗不了多數(shù)”【10】，人民有權(quán)參與政府制度建設(shè)，雖然每個(gè)人不可能都參與，但公民社會(huì)有條件參與，公民社會(huì)有組織性、一定的政治性及利益相關(guān)性，政府在制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)考慮公民社會(huì)的存在，允許公民社會(huì)民主參與，使制度建設(shè)民主化，提高制度的合理與合法性。

2、平等原則。在政府與公民社會(huì)共同進(jìn)行制度建設(shè)過(guò)程中，政府與公民社會(huì)應(yīng)處于平等地位。本著為人民服務(wù)的宗旨，政府應(yīng)該把決策權(quán)逐步讓渡出來(lái)，由政府與公民社會(huì)共同決策制度的建設(shè)。

3、增量與最大原則。在制度建設(shè)過(guò)程中，往往涉及利益的分配，以及資源的使用，在這個(gè)過(guò)程，不僅要考慮社會(huì)效益還要考慮全民個(gè)人利益。以往制度建設(shè)是政府主導(dǎo)的，所以也容易造成部門立法，部門利益最大化問(wèn)題。但在公民社會(huì)參與政府的制度建設(shè)，應(yīng)本著增進(jìn)全體公民個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)效益與個(gè)體利益，在保證個(gè)體利益增進(jìn)至少也不損失的前提下，保證公共利益最大化的制度建設(shè)才是合理的。

4、制衡原則。在制度建設(shè)過(guò)程中，許多制度設(shè)計(jì)是由政府及其相關(guān)部門設(shè)計(jì)的，出于公務(wù)員“公共選擇理性人的存在”【11】，制度設(shè)計(jì)難免帶有強(qiáng)烈的部門色彩。所以在政府與公民社會(huì)在決策制度設(shè)計(jì)時(shí)，由政府草擬制度設(shè)計(jì)，然后由公民社會(huì)力量決策通過(guò)。公民社會(huì)出于本組織經(jīng)濟(jì)人與理性人出發(fā)會(huì)制衡政府部門立法，使制度建設(shè)趨向制衡，政府在制度建設(shè)過(guò)程中，更多會(huì)主動(dòng)向公民社會(huì)協(xié)商、妥協(xié)，從而最大限度增進(jìn)公民個(gè)體利益。

四、制度建設(shè)管理的技術(shù)操作問(wèn)題

從上文分析可以看出，我國(guó)制度建設(shè)必須遵循一些普世原則以及人文環(huán)境、地理環(huán)境等因素，勾畫了一些原則性問(wèn)題，下面將討論些實(shí)際操作性問(wèn)題，以便于政府再去制度建設(shè)過(guò)程中合理與合法。

1、制度建設(shè)必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、地理環(huán)境及風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等，不能做同一規(guī)劃。例如在前幾年制定了一項(xiàng)規(guī)定，人死后要火葬，不火葬要罰款等這項(xiàng)制度，且不論制度是否完善，從法理上，法的精神上看，都是不合理的。中國(guó)有幾千年的入土為安傳統(tǒng)，尤其在農(nóng)村，不可能通過(guò)一項(xiàng)制度就可以把傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣給于改變。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況來(lái)看，效果很差，政府有利用職權(quán)之便侵犯人民利益之嫌。這可以看出制度遵從法的精神的重要性。

這項(xiàng)制度可以這樣設(shè)計(jì)：考慮到城市人們文化素質(zhì)較高，而且傳統(tǒng)意識(shí)較為薄弱，只要制度完善就可以廣為推行。在農(nóng)村，考慮到風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等因素，可以鼓勵(lì)農(nóng)民火葬，但不強(qiáng)制，以自愿為主，可以輔以金錢等物質(zhì)利益為誘導(dǎo)。精神誘導(dǎo)作用較弱，而且用的不好容易引起村民反感與抵制，比如政府為了推行這項(xiàng)制度，常常會(huì)宣揚(yáng)一些例子，這樣會(huì)適得其反，讓這個(gè)村民背上一種負(fù)罪感，久而久之使村民都反感政府的行為殘忍不道德。用制度慢慢改變?nèi)藗兊穆浜罅?xí)俗，而不是強(qiáng)制和劇烈變革，而是漸進(jìn)式的變革。

2、制度的力量有時(shí)沒(méi)有傳統(tǒng)的力量強(qiáng)大，必須用理性眼光看待公民社會(huì)的自治。例如前幾年政府處于更好地保護(hù)森林資源目的，就將一大批森林加以公共管理，這樣就把以前屬于農(nóng)村村民自治的森林也變?yōu)楣补芾砹耍Y(jié)果是森林資源減少得更快，反而沒(méi)有收回管理權(quán)之前的效果好。森林減少的原因是村民去偷林，由于管理員人員有限，不可能管理得了一個(gè)面子廣大的森林，而且當(dāng)?shù)卮迕褚彩煜きh(huán)境，這樣偷林現(xiàn)象就很嚴(yán)重；再加上森林管理員工資較低，他們也希望獲得一些“外快”，這樣就產(chǎn)生了一些灰色腐敗現(xiàn)象。村民其實(shí)也是一個(gè)理性人，他們當(dāng)然會(huì)計(jì)算所得所失，下面是一組博弈對(duì)比分析：

從上面對(duì)比可以看出村民在自治情況下偷林成本是相當(dāng)大的，所以在有些村落森林資源保護(hù)較好的應(yīng)繼續(xù)讓其自治，政府只是原則上作指導(dǎo)，向其提供資金與人員支援即可，切不可忽視公民社會(huì)自治力量。

3、資源集中時(shí)應(yīng)有所分配。制度建設(shè)過(guò)程主要是資源的集中與分配，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中是在所難免，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果必須公平分配給全體人民。在資源集中過(guò)程中必須保證每個(gè)公民的福利至少是不損失的情況下才能進(jìn)行，資源集中帶來(lái)的社會(huì)利益增大時(shí)必須增進(jìn)人民的利益。例如高校教育發(fā)展，政府把大量資源集中發(fā)展名牌高校，從提高本國(guó)教育、科研水平的目的是可以理解的，但必須保證其他高校所獲的資金至少不低于往年的情況下才可以。當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)高校的資源集中所取得的社會(huì)收益時(shí)，必須把收益的一部分用于其他高校的發(fā)展，這樣才能保障制度公平的合法性。

【摘要】制度是一種程序性、合法性規(guī)范，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則。制度的合理與國(guó)家政治民主的發(fā)展也引起了公民社會(huì)的興起。制度建設(shè)有政府單邊主導(dǎo)制度建設(shè)原則：憲法建立在人們心中原則、遵從法的精神原則、以理性為依據(jù)、法制建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合原則，也有當(dāng)公民社會(huì)力量強(qiáng)大時(shí)政府與公民社會(huì)主導(dǎo)制度建設(shè)原則：民主原則、平等原則、增量與最大原則、制衡原則。制度設(shè)計(jì)管理應(yīng)遵循尊重傳統(tǒng)習(xí)俗與增進(jìn)人民福利的一些技術(shù)性問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè)公民社會(huì)制度建設(shè)原則制度建設(shè)技術(shù)性管理

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