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摘要：

加強(qiáng)高校基層黨建工作既是“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的客觀需要，也是健全和完善高校基層黨建工作制度的客觀需要。高校抓基層黨建工作普遍存在抓基層黨支部作用發(fā)揮投入精力不足、抓黨員隊(duì)伍思想建設(shè)招法不實(shí)、黨性修養(yǎng)還需常抓不懈、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)還有待加強(qiáng)、制度建設(shè)和落實(shí)尚不到位等問題，必須從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理、堅(jiān)持依法辦事、持續(xù)深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：

高校；基層；黨建；從嚴(yán)治黨

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第二章、第三章分別對(duì)高等學(xué)校基層黨組織設(shè)置的基本原則和主要職責(zé)做出了明確的規(guī)定。在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實(shí)抓好高等學(xué)校基層黨組織的工作，充分發(fā)揮其政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、為什么要加強(qiáng)高校基層黨建工作

（一）“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的客觀需要

高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。高等學(xué)校的基層黨建工作必須圍繞學(xué)校的中心工作開展，堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓業(yè)務(wù)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)抓基層黨建工作和抓中心工作“兩張皮”、重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，要不斷健全和完善以基層黨組織建設(shè)促進(jìn)中心工作開展的工作格局，通過“兩學(xué)一做”專題教育等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大黨員、干部理想信念教育的力度，找到基層黨建工作和基層單位業(yè)務(wù)工作兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，以黨建工作保障和促進(jìn)學(xué)校中心工作的開展。

（二）健全和完善高校基層黨建制度的客觀需要

加強(qiáng)基層黨建的制度建設(shè)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要保障。對(duì)高校而言，必須按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的規(guī)定，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，細(xì)化、修訂和完善相應(yīng)的黨建工作條例、細(xì)則等。日常工作中，要堅(jiān)持“”制度、組織生活會(huì)制度、民主生活會(huì)制度，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，經(jīng)常咬咬耳朵、扯扯袖子，紅紅臉、出出汗，互相幫助、共同提高。要結(jié)合院系單位黨組織的實(shí)際，制定、細(xì)化從嚴(yán)治黨的制度，不斷增強(qiáng)制度的可操作性，使制度便于掌握，易于考核、監(jiān)督和執(zhí)行。除此之外，對(duì)學(xué)校黨委和黨委組織部門而言，還應(yīng)該切實(shí)抓好已有制度的檢查落實(shí)，避免制度成為“稻草人”。要建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度，貫徹民主集中制，進(jìn)而規(guī)范和完善院系集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，避免出現(xiàn)個(gè)人說了算的“一言堂”現(xiàn)象。

二、高校抓基層黨建工作普遍存在的問題

（一）抓基層黨支部作用發(fā)揮投入精力不足

一是對(duì)基層黨支部工作的管理、檢查不到位。一些學(xué)校黨委對(duì)基層黨支部開展工作更多的是提出指導(dǎo)意見，由二級(jí)黨組織按照管理權(quán)限推動(dòng)落實(shí)，對(duì)直接抓黨支部終端工作成效上沒有一抓到底、抓細(xì)抓實(shí)。二是對(duì)新形勢(shì)新常態(tài)下黨建工作研究不深入、規(guī)律總結(jié)不夠，習(xí)慣用老辦法老思路抓黨建工作，沒能做到與時(shí)俱進(jìn)地思考謀劃。三是黨建工作載體偏于傳統(tǒng)、創(chuàng)新不足。一些支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象。如何創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大政工干部的積極性，吸引黨員干部積極投身基層黨組織建設(shè)，對(duì)黨建工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，攻堅(jiān)克難精神欠缺，解決辦法和措施匱乏。

（二）抓黨員隊(duì)伍思想建設(shè)招法不實(shí)

一是把握黨員思想動(dòng)態(tài)的方法陳舊、浮于表面，部分高校黨委在黨員日常管理中，開展黨員思想動(dòng)態(tài)分析還不及時(shí)、不深入、不準(zhǔn)確。二是黨員教育方法手段過于單一，教育內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性和感染力還不夠。一些基層黨組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，對(duì)黨員的教育僅僅停留在讀報(bào)紙、學(xué)文件上。三是運(yùn)用新媒體服務(wù)黨員教育的意識(shí)不足。對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體、自媒體的滲透不足，官方網(wǎng)站、微信、微博的宣傳陣地作用亟待加強(qiáng)。四是開展黨校培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量水平參差不齊。黨校培訓(xùn)課程建設(shè)不完善，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，盡管學(xué)校制定了培訓(xùn)課程大綱，但授課標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（三）黨性修養(yǎng)還需常抓不懈

加強(qiáng)黨性鍛煉，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一生的必修課，任何時(shí)候都不能停步，一刻也不能放松。面對(duì)成績(jī)和榮譽(yù)，有的高校黨委班子滋生了一定的驕傲松懈和自滿情緒，對(duì)提高馬克思主義黨性修養(yǎng)懈怠放松。有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把主要精力放在把方向、抓大事上，工作中時(shí)常會(huì)追求外顯的、量化的、上級(jí)要求的、考核必需的標(biāo)志性“業(yè)績(jī)”，對(duì)抓“潛績(jī)”的工作緊迫感、壓力和動(dòng)力不足，影響了工作實(shí)際效果。有的對(duì)干部的管理監(jiān)督看業(yè)務(wù)工作多，看作風(fēng)建設(shè)少，管理要求不夠嚴(yán)格，管理底氣不足，缺乏踏石留印、抓鐵有痕的力度。

（四）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)還有待加強(qiáng)

一是對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握還不夠深入，對(duì)全體黨員的黨風(fēng)廉政建設(shè)存在“大水漫灌”的現(xiàn)象。比如：有的學(xué)校堅(jiān)持多年的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng)，教育內(nèi)容兼顧了普遍性但針對(duì)性還不強(qiáng)，與師生思想實(shí)際還有差距，往往是宣傳效果大于教育效果。二是落實(shí)“把黨的紀(jì)律挺在前面”的要求有差距，還存在盲區(qū)、斷點(diǎn)。對(duì)腐敗、違紀(jì)現(xiàn)象高發(fā)易發(fā)的敏感地帶進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控還有盲區(qū)，對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的摸排還不夠系統(tǒng)，在抓早抓小進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示以及一些違反規(guī)定的現(xiàn)象處理方面還不到位。

（五）制度建設(shè)和落實(shí)尚不到位

各高校在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，普遍加強(qiáng)了制度建設(shè)，但是對(duì)于制度制定、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度這個(gè)動(dòng)態(tài)過程仍然需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。比如：有的制度設(shè)計(jì)重視實(shí)體性忽視程序性，可操作性不強(qiáng)；有些制度沒能很好地結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)調(diào)整修訂，削弱了制度的約束力；有的干部沒有牢固樹立按制度辦事的觀念，沒有把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。在制度的執(zhí)行上，存在制度出臺(tái)時(shí)熱一陣，過段時(shí)間就冷；出了問題時(shí)想起制度，事過境遷就淡忘；在常態(tài)、長(zhǎng)期上堅(jiān)持不好，不能做到一以貫之，影響了工作落實(shí)的質(zhì)量和水平。

三、對(duì)高校抓基層黨建工作的幾點(diǎn)建議

（一）從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

一是要強(qiáng)化理論武裝，繼續(xù)以兩級(jí)中心組理論學(xué)習(xí)為載體，通過“高水平講座、專題學(xué)習(xí)、集體討論”的方式，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神，研究解決深化學(xué)校改革發(fā)展的問題，明確學(xué)校的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。二是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)管理。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》，完善媒體接待管理規(guī)定，制定實(shí)施新聞發(fā)言人制度。修訂、完善學(xué)校《關(guān)于舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座的管理暫行辦法》，發(fā)揮新媒體聯(lián)盟平臺(tái)作用，加強(qiáng)正面宣傳和正確輿論引導(dǎo)，建好用好管好微博、微信、客戶端等新媒體，構(gòu)建全媒體宣傳與輿情監(jiān)測(cè)體系，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理

一是要認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任。把抓好黨建工作作為黨委工作的頭等大事，堅(jiān)持書記抓，抓書記，每學(xué)期堅(jiān)持召開一次黨建工作例會(huì)、一次黨建工作推動(dòng)會(huì)，聽取各相關(guān)部門和基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作匯報(bào)；每年組織一次二級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議；每學(xué)期召開一次黨務(wù)工作通報(bào)會(huì)，接受全校師生的監(jiān)督。二是要深化黨員思想建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，開展主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，深化黨員意識(shí)，教育黨員干部帶頭增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，牢牢守住底線，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。完善學(xué)校民主生活會(huì)制度、談心談話制度，健全干部經(jīng)常性管理機(jī)制。認(rèn)真做好公務(wù)用車、公款接待、辦公用房、公費(fèi)出國(guó)、“小金庫(kù)”以及違規(guī)津貼補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督檢查，弛而不息糾正“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行干部問責(zé)制，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，在大是大非問題上絕不含糊，對(duì)工作不力和作風(fēng)不正的干部堅(jiān)決進(jìn)行處理，推動(dòng)干部教育管理從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬。

（三）要堅(jiān)持依“法”辦事

認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，修訂、規(guī)范黨委決策程序和工作運(yùn)行機(jī)制，完善相應(yīng)的制度措施；嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念、規(guī)則意識(shí)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策能力，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)《學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步健全院級(jí)黨政組織的工作機(jī)制和決策方式，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。按照依法確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽光示權(quán)的要求，加快推進(jìn)和有效落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，使各部門和每位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確手中有哪些權(quán)力、每項(xiàng)權(quán)力該如何行使，讓廣大師生都清楚遇事找誰、怎么辦理，同時(shí)加快辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的更新?lián)Q代，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，固化權(quán)力運(yùn)行流程，為權(quán)力行使加上制度和科技的“雙保險(xiǎn)”。

（四）持續(xù)深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是以制度建設(shè)為抓手，全面推行“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，下功夫種好自己的責(zé)任田，尤其是落實(shí)二級(jí)單位黨組織抓黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，切實(shí)做到層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。二是以黨風(fēng)廉政教育為載體，筑牢拒腐防變的思想道德防線。結(jié)合師生思想需求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，形成全校共同開展反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。三是以完善懲防體系為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。強(qiáng)化干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，進(jìn)一步監(jiān)督二級(jí)學(xué)院健全黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議和民主生活會(huì)制度。深化黨務(wù)校務(wù)公開，加大師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為作風(fēng)的監(jiān)督。四是以重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破，加大管理監(jiān)督力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人事招聘、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、基建維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。深入開展問題線索大起底,對(duì)各類涉校信訪材料及問題線索進(jìn)行梳理，健全書證言證，做好歸檔立卷。

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作者:張占奇 單位:天津外國(guó)語大學(xué)