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一、提高對(duì)城市城鎮(zhèn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
城市城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、意義深遠(yuǎn)的工作,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)管理工作是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的具體實(shí)踐,是城市城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的重要保障,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)管理工作,有利于推進(jìn)城市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利實(shí)施,增強(qiáng)城市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。各級(jí)、各有關(guān)部門要樹立“建管并重、以管為主”的思想,把加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)管理上升到建設(shè)責(zé)任政府的高度來認(rèn)識(shí),將城市城鎮(zhèn)管理工作放到更加突出的位置,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),努力提高我區(qū)城市城鎮(zhèn)管理水平。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,深化城市城鎮(zhèn)管理體制改革,整合和優(yōu)化資源,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,全面推行依法管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、嚴(yán)格管理和群眾管理,切實(shí)解決城市城鎮(zhèn)管理中的突出問題,提高管理效能和服務(wù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
1.分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則。進(jìn)一步明確各級(jí)、各有關(guān)部門在城市城鎮(zhèn)管理工作中的職責(zé),重心下移,屬地管理,突出區(qū)政府的責(zé)任主體作用和區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)及相關(guān)職能部門在城市城鎮(zhèn)管理中的實(shí)施主體作用。實(shí)行行業(yè)管理先行、部門聯(lián)動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)負(fù)責(zé)、日常管理結(jié)合,形成條塊結(jié)合、以塊為主的由區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會(huì)、區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)構(gòu)成的組織體系,構(gòu)建起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市城鎮(zhèn)管理新格局,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能,整合管理資源,實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。
2.建管并重、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則。將建設(shè)和管理放在同等重要的地位,加快形成建設(shè)與管理“功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的良好局面。按照各司其職、各負(fù)其責(zé),充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各有關(guān)方面參與城市城鎮(zhèn)管理的積極性,做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,防止工作脫節(jié)。
3.加強(qiáng)監(jiān)督、公開透明的原則。加大城市建設(shè)和管理方面的政務(wù)公開力度,接受社會(huì)各界對(duì)城市城鎮(zhèn)管理從決策到實(shí)施的全過程監(jiān)督,讓群眾參與到城市城鎮(zhèn)管理工作中來,推動(dòng)和諧管理、互動(dòng)管理。
4.市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則。推進(jìn)政企、政事和管養(yǎng)分離,加速推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程,全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各方參與的城市城鎮(zhèn)管理新途徑,建立和完善城市城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政府與市民的溝通,引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會(huì)公德和城市城鎮(zhèn)管理意識(shí),形成“宣傳輿論有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾監(jiān)督廣泛、社會(huì)共駐共建”的城市城鎮(zhèn)管理氛圍。
三、明確城市城鎮(zhèn)管理工作的職責(zé)
區(qū)政府對(duì)各單位的城市城鎮(zhèn)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、指揮全區(qū)的城市城鎮(zhèn)管理工作,對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行考核監(jiān)督,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)部門開展工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“條塊結(jié)合、以塊為主”對(duì)各自范圍內(nèi)的城市城鎮(zhèn)管理工作全面負(fù)責(zé)。
(一)區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會(huì)的主要職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行宏觀決策,編制中長(zhǎng)期管理規(guī)劃,制定年度城市城鎮(zhèn)管理任務(wù),將任務(wù)分解下達(dá)到各相關(guān)單位;制定全區(qū)統(tǒng)一的城市城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任單位,對(duì)涉及跨部門、跨地區(qū)維護(hù)管理中的重大事項(xiàng)和難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào);建立城市城鎮(zhèn)管理考評(píng)機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)各相關(guān)單位在城市城鎮(zhèn)管理工作中貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)的情況實(shí)施考評(píng)、檢查、監(jiān)督;及時(shí)協(xié)調(diào)組織各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的城市城鎮(zhèn)管理工作;牽頭組織對(duì)涉及城市城鎮(zhèn)管理的突出問題和重要區(qū)域進(jìn)行綜合整治。
(二)區(qū)級(jí)各職能單位主要職責(zé)。制定各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)管理工作的措施和辦法,切實(shí)履行各自的工作職責(zé);積極參與對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治的聯(lián)合執(zhí)法;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展城市城鎮(zhèn)管理工作提供必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要職責(zé)。建立專門機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員,做好轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、城市城鎮(zhèn)管理、環(huán)保等工作;編制轄區(qū)的城市城鎮(zhèn)管理工作的規(guī)劃和年度計(jì)劃;嚴(yán)格按照“五不準(zhǔn)”和城市城鎮(zhèn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),開展轄區(qū)內(nèi)的城市城鎮(zhèn)日常管理;協(xié)助區(qū)級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法及相關(guān)維穩(wěn)工作;城市城鎮(zhèn)管理工作資金投入及時(shí)到位,建立健全相應(yīng)的管理、信息、服務(wù)、宣傳、執(zhí)法等城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系;牽頭組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城市城鎮(zhèn)管理突出問題和重要區(qū)域的綜合整治。
四、突出抓好城市城鎮(zhèn)管理工作“六個(gè)到位”
(一)體制改革到位。改革我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制,調(diào)整市容和環(huán)境衛(wèi)生管理和維護(hù)職能,將原屬區(qū)建設(shè)局管理范圍的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職能劃入?yún)^(qū)城管執(zhí)法局,區(qū)環(huán)衛(wèi)站劃歸區(qū)城管執(zhí)法局管理。今年開始,從區(qū)級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等作業(yè)單位的企業(yè)化管理,改革作業(yè)模式,面向社會(huì)公開招投標(biāo),推進(jìn)我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的市場(chǎng)化運(yùn)作,節(jié)約財(cái)政支出,建立“以事核費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障體系。同時(shí),將規(guī)劃執(zhí)法、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)攤位的審批集中到區(qū)城管執(zhí)法分局,水電氣、電信、廣電等桿管線的定點(diǎn)行政審批實(shí)行城管、建設(shè)聯(lián)審制度。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)建辦、城管中隊(duì)的人員和資源,成立城市城鎮(zhèn)管理辦公室,作為常設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行定員定編定責(zé),提高運(yùn)行效率。招收一定數(shù)量的城市城鎮(zhèn)管理協(xié)管員和交通協(xié)管員,充實(shí)城市城鎮(zhèn)管理工作力量。
(二)履職問責(zé)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)責(zé)任單位要明確專人、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置的城市城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)采取區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“雙重管理”模式。各單位嚴(yán)格按照《城市城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《責(zé)任區(qū)域劃分》、《城市城鎮(zhèn)管理目標(biāo)方案》等要求,結(jié)合行業(yè)職能和屬地管理開展工作。對(duì)城市城鎮(zhèn)管理目標(biāo)考核采取平時(shí)檢查與年度考核結(jié)合、隨機(jī)檢查和定期檢查結(jié)合的辦法,年度考核結(jié)果與各單位黨政綜合目標(biāo)考核掛鉤。同時(shí)要完善上級(jí)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段,切實(shí)建立“縱向到底、橫向到邊”監(jiān)督考核體系。區(qū)監(jiān)察局圍繞該項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)情況,對(duì)相關(guān)單位工作不力、履職不到位的進(jìn)行責(zé)任追究,做到有責(zé)必究,罰則必嚴(yán)。
(三)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法到位。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,結(jié)合工作實(shí)際建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)單位之間協(xié)作,實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門的集中執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)人員、車輛和執(zhí)法裝備的資源共享。由區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會(huì)牽頭,從公安、建設(shè)、工商、交警、文體、環(huán)保、市場(chǎng)服務(wù)中心等職能部門抽調(diào)具備相應(yīng)資格的人員組成城市城鎮(zhèn)管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作組,集中解決好城市城鎮(zhèn)管理和執(zhí)法過程中職能交叉,職責(zé)不清及執(zhí)法主體資格合法性以及對(duì)突發(fā)事件的處理等問題。探索由低保巡邏隊(duì)、社區(qū)(村組)干部、公益性崗位人員等公眾共同參與的管理聯(lián)動(dòng)模式,不斷提升公眾參與城市管理的水平,降低城市城鎮(zhèn)管理的工作難度和執(zhí)法成本。
(四)綜合整治到位。城市城鎮(zhèn)管理工作要日常管理與綜合整治相結(jié)合。一是實(shí)行重點(diǎn)整治。集中力量對(duì)城市城鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展綜合集中整治。近期主要解決主街大道、旅游景區(qū)、城市節(jié)點(diǎn)、中心場(chǎng)鎮(zhèn)出入口等的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序問題。二是分類管理。將我區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作細(xì)化為城區(qū)、一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)等幾個(gè)層次進(jìn)行管理,集中有限財(cái)力、人力改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境,以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境的根本改善。三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)推行城管進(jìn)社區(qū),將管理觸角延伸到社區(qū)(村組),探索建立城市城鎮(zhèn)管理信息監(jiān)督員制度和城管協(xié)管員隊(duì)伍,實(shí)行前置管理、人性執(zhí)法,逐步形成群眾參與城市城鎮(zhèn)管理的“互動(dòng)機(jī)制”,對(duì)重點(diǎn)管理地段實(shí)行“錯(cuò)時(shí)”值班,實(shí)現(xiàn)管理工作由突擊轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效,粗放轉(zhuǎn)向精細(xì),單一轉(zhuǎn)向互動(dòng),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。四是不斷創(chuàng)新管理體制。探索設(shè)立社區(qū)城管服務(wù)室、社區(qū)城管義工等途徑,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法單位與社區(qū)、物業(yè)之間的溝通與聯(lián)系,完善信息反饋機(jī)制和快速處理機(jī)制,不斷提升城管工作的服務(wù)性與親和力,切實(shí)提高解決問題的能力。
(五)全員參與到位。實(shí)現(xiàn)科學(xué)、長(zhǎng)效、有序管理城市城鎮(zhèn),不僅僅是政府和有關(guān)職能部門的職責(zé),還要全社會(huì)動(dòng)員、全民參與。要廣泛利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等平臺(tái),通過開展城管執(zhí)法周、“愛我家園、清潔大安”、“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、到工廠、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等系列活動(dòng),大力弘揚(yáng)“人民城市人民管、管好城市為人民”的理念,宣傳城市城鎮(zhèn)管理工作的目的、意義、任務(wù)等,讓廣大群眾知曉和了解,提高廣大市民群眾的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí),增強(qiáng)公眾參與的自覺性和主動(dòng)性,營(yíng)造良好輿論氛圍。要充分利用社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等載體資源,探索建立健全城管信息(監(jiān)督)員、校外輔導(dǎo)員、社區(qū)(村組)城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)等,形成市民與城管良性互動(dòng)的格局,諫言獻(xiàn)策,共建共管,降低管理難度,提高管理水平。
(六)資金投入到位。城市城鎮(zhèn)管理工作經(jīng)費(fèi)要隨建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算,確保城市城鎮(zhèn)管理資金落實(shí)到位,為城市城鎮(zhèn)管理工作提供必要條件。區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與各自城鎮(zhèn)管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理質(zhì)量掛鉤,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將城市城鎮(zhèn)管理工作作為重點(diǎn)專項(xiàng)工作列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,加大城市城鎮(zhèn)管理的資金投入。財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)城市城鎮(zhèn)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,確保使用方向和使用效益。探索建立多元化的城市城鎮(zhèn)管理資金投入機(jī)制,多渠道籌集建設(shè)和管理資金,提高工作效率和投資效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、加強(qiáng)對(duì)城市城鎮(zhèn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
為確保我區(qū)城市城鎮(zhèn)管理各項(xiàng)工作的落實(shí),加強(qiáng)對(duì)我區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),成立大安區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會(huì),委員會(huì)下設(shè)辦公室掛靠在區(qū)城管執(zhí)法分局,負(fù)責(zé)城市城鎮(zhèn)日常管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。區(qū)城市城鎮(zhèn)管理委員會(huì)采取聯(lián)席會(huì)議制度,原則每季度召開一次全體會(huì)議,如遇重大事項(xiàng)可臨時(shí)召開會(huì)議,聯(lián)席會(huì)議主要是研究部署全區(qū)城市城鎮(zhèn)管理工作,協(xié)調(diào)解決城市城鎮(zhèn)管理工作中存在的突出問題,加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與部門之間的信息交流與工作溝通,形成區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))之間通力合作、齊抓共管的格局。