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一、指導思想和目標任務

1、指導思想。以科學發展觀為指導，按照“依法運行、行業自律、政府監督、接軌國際”的要求，培育和建立公開、公平、競爭有序的中介服務市場，規范社會中介組織行為，促進社會中介組織健康發展，為全面提高我市經濟社會發展水平、提升綜合競爭實力創造優越的投資環境。

2、目標任務。近期通過專項整頓，規范管理，解決當前在經濟發展軟環境建設集中督查推進活動中發現的變相強制服務、多收費用、辦事效率不高、市場培育不力等突出問題。遠期通過培育中介服務競爭市場，加強行業協會建設，完善內部監督制約制度，逐步形成中介組織規范發展的自律運行機制；通過落實政府各部門的責任，加強體制、制度建設，依法監管，為中介組織營造統一開放、競爭有序、穩健發展的市場環境，促進其健康發展。

二、加快改革，培育和建立中介服務競爭市場

3、推進改革。一是加快完成經營性中介機構事業單位的轉企改制工作，使之成為市場競爭主體。二是按照法律、法規和政策要求，加快推進中介組織與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤工作，各行政機關一律與經營性有償服務的中介機構脫鉤。在辦理各項審批時，行政機關不得以指定的非法定中介機構出具的有關證明作為前置條件。各行政機關不得以任何名義，從其業務相關的中介機構獲得費用或提成。

4、打破壟斷局面。一是引入競爭機制，允許外地中介組織進入本市市場公平競爭。本市范圍內，凡具有法定資質的中介機構，其執業行為主管部門必須予以認可，不得設置門檻，壟斷市場。二是逐步解決少數專業行業只有1個中介組織壟斷經營狀況，每個行業（專業）都要形成有2個以上獨立執業中介組織的新格局；對社會反映較大、涉及面廣、具有一定壟斷性又一時解決難度較大的行業（專業），采取先試點探索，然后總結擴大逐步解決的辦法。

三、嚴格監管，規范中介組織的運行

5、依法準入。市工商、人事、民政、司法、勞動、建設等中介組織的注冊登記部門要按照有關法律法規，對中介組織的注冊資金、經營場所、執業人員、執業資格等進行認真審核，嚴格市場準入制度。對未經法定主管部門審核、無執業資格、不符合注冊條件的堅決不予登記；對未經登記注冊從事營利性活動的中介組織，堅決予以打擊并依法取締。

6、依法運行。中介組織及其從業人員必須嚴格遵守法律、法規和政策，按照“獨立、客觀、公正、誠信”的原則，恪守執業規則和職業道德，依法、高效、優質開展中介業務，并承擔相應法律責任和其它責任。

7、依法監管。市各中介組織的注冊登記部門和市財政、物價、國稅、國土資源、勞動保障、科技、教育、建設、水利、質量技術監督、公安等部門依法對中介組織的執業行為和服務質量實施監督管理。對不履行法定職責或監督不力，導致中介組織發生重大違法事件，并造成后果的，要依法處理并追究有關人員的責任。要積極探索有效的監管手段，推行巡查備案、格式合同、回訪暗訪、接受舉報等形式，加強日常監管，并加大對中介組織違規操作、弄虛作假、超標收費的處罰力度。對屢教不改或者性質特別嚴重的中介組織，行政執法部門除給予相應的處罰外，還要將其公開，增加社會的可識別性。

8、加強信用建設。一是構建信用信息采集網絡。以行業主管部門和行業協會為主要信息來源，形成中介組織服務的管理數據庫，反映中介組織服務狀況，為中介服務業的信用評價提供平臺。二是制定信用評價制度。通過制定中介組織的信用標準、建立誠信檔案、確定信用評價等級、實行信用公示等制度，對中介組織進行嚴格管理。三是開展信用評價活動。定期對中介組織的信用狀況進行社會評價，對信用等級好的中介組織進行表彰，對信用等級差的予以公告警示，并把中介組織的信用狀況與銀行授信額、行業評優表彰、政府招標等掛鉤。

9、擇優服務。對信用等級較差的中介組織，政府性公共事業及其他各類項目均可拒絕其提供服務。同時圍繞提高行政審批效率，凡與行政審批事項相關的中介組織必須進入市行政審批服務中心集中辦公，統一收件、出件，承諾辦理時限，公示收費依據和標準，增強透明度。

四、實行行業自律，發揮行業協會的作用

10、建立健全行業協會（含經紀人協會，下同）。凡符合條件的中介行業都要設立行業協會，尚未設立行業協會的要抓緊籌建。要在優勢行業、新興產業和開放度較高的經濟領域，發展和培育一批新型行業協會。要逐步推行當然會員制，積極吸收進入中介行業的執業人員和機構，通過行業協會，實行行業自律。

11、加強行業協會管理。市各有關部門要加強對行業協會的指導和管理，要結合職能轉變，把一些通過市場或行業協會能夠解決的事項轉移出去，創造條件委托或授權行業協會辦理。各行業協會要在行業主管部門的指導下做好監管范圍內中介組織的監督及自律工作，切實履行行業自我管理職能；要嚴格內部管理，制定、完善行業職業準則、執業規則和獎懲規則，規范和約束從業人員的執業行為，對違反規則、無序競爭、不講誠信、弄虛作假等行為予以公開或曝光。

12、推進中介組織自律。各中介組織要制定、完善內部管理規章、服務規則，嚴格照章辦事，完善勞動人事制度、分配制度，形成有效的激勵機制和約束機制。要加強對從業人員的法制教育、職業道德教育，業務培訓，提高服務水平。要建立執業質量審核制度，對不符合要求的執業人員及時處理，樹立良好的職業形象。

五、強化領導，建立中介組織長效管理機制

13、加強組織領導。一是建立領導組織。成立由市領導為組長，市相關部門負責同志為成員的市規范管理中介組織領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，承辦領導小組交辦工作。二是明確全市中介組織日常管理部門。由市發改委負責統籌管理社會中介組織，制訂全市中介組織發展規劃和有關政策規定，協調處理具體工作事務。

14、建立聯動機制。建立由政府相關部門和各行業協會參加的例會制度，加強協調聯系，溝通反饋信息。建立信息溝通制度，實現各部門監管信息的互聯互通，及時掌握中介機構遵紀守法、優質服務、經營收入、上繳稅收以及財務管理等情況，及時處理中介組織從業過程中出現的各種問題。

15、組織專項整頓活動。近期，市委、市政府將圍繞優化經濟發展環境，促進提高行政效率，組織開展社會中介組織專項規范整頓工作。首先以與行政審批事項相關的中介組織為重點，制訂整頓工作方案，著力解決當前中介組織存在的突出問題，促進中介組織規范運行，推動中介組織更好更有效地為經濟發展服務。