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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，圍繞社會主義新農村建設目標，深入實施食品放心工程，不斷加大專項整治力度，完善農村食品安全“三網”建設，進一步規范食品生產經營行為，有效遏制生產銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動。努力創建一個讓廣大人民群眾買得放心、吃得安全，放心滿意的消費環境。

二、總體目標通過創建，到年，全市15個(區)基本達到市食品安全示范鄉(、街道)標準(見附件1)，1—2個(區)創上市食品安全示范(區)；我市達到省食品安全示范縣(市、區)標準(見附件2)，把我市建成全省第一批食品安全示范縣(市、區)，率先實現食品生產經營秩序進一步好轉、食品質量安全狀況進一步改善、食品安全事故進一步下降、食品安全保障水平進一步提高、食品監管工作合力進一步增強、人民群眾放心滿意度進一步上升的工作目標。通過努力，建立“橫向到邊、縱向到底、權責清晰、銜接緊密、全程覆蓋”的食品安全保障體系，形成食品安全長效監管機制，實現全市食品安全工作實現飛躍式發展，從根本上提高防范和控制食品安全事故的能力，把建設成為全省食品消費最安全、最放心的城市之一。

為確保這一總體目標的實現，各(區)、各職能部門要積極開展符合本地、本部門實際的創建活動。

農林部門開展爭創“省農產品質量安全示范縣”活動；

質監部門開展食品行業質量誠信企業、信用產品創建活動；

工商部門開展放心消費創建活動；

衛生部門開展食品衛生先進集評比活動；

發改委深入開展“萬村千鄉”市場工程活動；

各(區)開展爭創食品安全示范(區)活動。

三、實施步驟

(一)宣傳發動階段

1、成立市創建食品安全示范市工作領導小組(文件另發)。

2、召開全市創建工作動員會議，全面部署創建活動。各(區)、各職能部門要進行創建再動員。

3、各(區)、農林、質監、工商、衛生、發改委等根據創建標準，制定符合本地區、本部門實際的切實可行的具體實施方案，并將方案于年9月30日前報市創建食品安全示范市辦公室(下簡稱市創建辦)。方案要做到目標明確、措施得力，任務細化，責任到人。并根據具體目標列出目前現狀、排出每季度預計可達到的目標進度表。

4、運用廣播、電視、新聞報刊等多種形式大力宣傳創建食品安全示范市()活動，在城區主要干道懸掛宣傳橫幅，在交通要道制作宣傳廣告牌，營造人人關注創建、人人參與創建的濃厚氛圍。

(二)組織實施階段

1、各(區)、各職能部門嚴格按照職責分工和創建標準開展創建工作。充分開展調查研究，圍繞“從農田到餐桌”的各個環節，摸清本地區食品安全現狀，重點解決難點問題。

2、各(區)確定食品安全示范單位(如：食品種植養殖示范點、生產加工示范點、經營示范點、餐飲示范點、農貿市場示范點、區食品安全領導小組辦公室示范點、村食品安全工作站示范點等)，其中各食品四環節示范點、村食品安全工作站示范點每(區)不少于2個。各職能部門要積極配合協助各(區)做好示范單位的確立工作。請各(區)于年10月10日前將食品安全示范單位名冊和示范點標準報市創建辦。利用2—3個月的時間，根據創建標準重點做好示范單位的規范工作，取得實踐經驗后，適時召開經驗交流會，逐步推廣鋪開，直至全面達到創建要求。

3、各(區)、各部門每月月底向市創建辦報送創建活動的進展情況、面臨困難等。市創建食品安全示范市工作領導小組將每季度組織對(區)、各職能部門的創建活動進行督查，并將督查情況及時向市政府匯報，確保創建目標順利完成。

(三)迎接驗收階段各(區)、各職能部門要認真做好創建工作的總結，創建資料的收集、整理，于4月30日前匯總至市創建辦，做好迎接省、市的檢查驗收準備工作。

四、具體措施

各(區)、各職能部門為創建工作的責任主體。各(區)負責本轄區創建組織協調以及涉食單位生產、經營狀況的摸底調查和宣傳發動工作，督促轄區內食品生產經營單位開展達標活動；各職能部門按照職責工，負責各環節的檢查督促和創建業務指導，并主動與各(區)做好銜接工作。市政府將把食品安全工作列入經濟社會發展總體規劃及政府目標考核體系，將食品安全工作經費列入年度財政預算，并隨著財政經常性增長而逐年增加。

(一)強化農產品質量安全監管。推進農業專業合作社建設，推廣“公司+基地+標準化”等模式，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強農業投入品管理，建立農資放心店，杜絕經營、使用國家明令禁止使用的農藥、獸藥、魚藥及添加劑等。推廣農業標準化生產，督促農業專業合作社和種植、養殖大戶使用產地編碼并建立生產經營記錄，引導農民合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等，規范種植、養殖行為。

(二)強化食品生產加工業監管。全面實施食品質量安全市場準入制度，實行企業巡查、回訪、年審、監督抽查等制度。全面掌握轄區內食品生產加工企業基本情況，組織開展食品生產小企業、小作坊專項整治，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力，促進農村中小食品生產企業健康發展；堅決取締無證、無照的食品生產加工企業；督促企業嚴格按照食品質量、衛生標準組織生產，杜絕使用非食用原料、添加劑生產加工食品；嚴格實行生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為。推行屠宰機械化、半機械化，積極推進牛、羊、禽類定點屠宰。

(三)加強流通領域食品安全監管。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴格規范經營主體資格，特別要對小超市(小食品店)實施綜合管理。繼續推進農村食品安全“現代流通網”建設，引導食品放心店向行政村延伸。落實城鄉集貿市場、食品批發市場開辦者的質量安全監管責任，強化集貿市場食品質量安全快速檢測，在農貿市場、大型食品超市定期開展農產品藥殘快速檢測并公示。探索水產品藥殘、生豬及其產品“瘦肉精”檢測。督促食品經營者建立完善和實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，食品經營單位無銷售假劣食品現象，主要街道及學校周邊無食品流動攤販。加強生豬產品銷售管理，禁止從非定點屠宰企業購入生豬產品，嚴禁銷售注水肉、病畜肉。

(四)加強消費領域食品安全監管。全面推進餐飲業食品衛生量化分級管理，嚴格農村餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證和年檢，開展食品衛生法律法規知識培訓。加強餐飲業衛生日常監管，落實餐具消毒、保潔和防蠅蟲措施。學校大宗食品全部實行定點配送并建立食品購進驗收臺帳。開展對小飲食店(小餐館)、小鹵萊店、小熟食店(小攤點)等小食品店專項整治，實施綜合管理，確保食品質量安全。加強農村自辦宴席管理，開展預防食物中毒的宣傳和指導，預防和減少食物中毒事件和食源性疾病發生。

(五)加強(區)食品安全長效機制建設。落實(區)食品安全責任。充分發揮(區)食品安全協調組織的作用。加大投入，加強食品安全軟硬件建設。各(區)要將食品安全監管專項經費列入財政預算，保證農村食品安全工作正常開展和相關專、兼職監管人員的開支。并建立食品安全目標責任制，支持、協助農林、質監、工商、衛生、發改委等部門開展行政執法，根據當地實際組織相關部門開展聯合執法或專項整治活動。建立健全本地區食品安全應急體系。建立(區)食源性疾病預警處置系統，加強本級食品衛生和食源性疾病監測工作，提高食源性疾病的預警和控制能力，完善農村餐飲服務業重大食品安全和食源性疾病事件調查的報告和處理機制，確保反應迅速、報告及時、處理得當。推進食品安全信用體系建設。以加強農村食品生產經營企業信用建設為核心，綜合抓好食品安全制度規范、管安全示范市、示范創建是深化食品安全工作的重要抓手，對規范食品生產經營秩序，建立長效的食品安全監管機制，從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全具有重要意義。各地、各職能部門務必高度重視此項工作，認真落實各項目標任務。要把創建工作作為今后一段時期一項重要的工作來抓。開拓創新、積極進取，在實踐中總結經驗，推廣好的做法，不斷提升食品安全示范市、示范創建工作的層次和水平，全方位構建食品安全保障體系。

(一)強化組織領導，落實工作責任。各(區)、各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強對創建工作的組織領導，成立領導小組，建立工作班子，通過層層建立目標責任制和嚴格責任追究制來做好責任分解，一級抓一級，層層抓落實，做到任務明確，措施到位。經市政府同意，將食品安全示范市、示范創建列入對各(區)、各職能部門年度工作目標考核的一項重要內容，對因工作不力、失職瀆職、相互推諉等影響創建整體工作的，將嚴肅追究相關責任人的責任。對在創建活動中有突出貢獻的將給予一定的獎勵。

(二)強化協調配合，突出環節監管。各監管職能部門要樹立大局意識和責任意識，積極研究加強聯合執法、綜合執法的有效機制和措施，在嚴格履行監管環節分工職責的同時，要加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保效果。各(區)政府要進一步加大對食品安全工作的經費投入，確保創建工作必要的經費落實，為創建活動營造良好的外部環境。

(三)強化宣傳教育，營造良好氛圍。各(區)、各職能部門要以食品安全示范市、示范建設為平臺，充分發揮農村基層組織作用，利用各種時機，運用多種形式，廣泛開展針對農村的食品安全常識和法律知識宣傳普及活動，不斷提高群眾的自我保護意識和識假辨假能力。建立固定的宣傳教育陣地，利用永久性標語或公益性廣告宣傳食品安全知識，村(居)委會開辟食品安全宣傳櫥窗或專欄，定期刊出食品安全常識。食品安全知識教育列入農村中小學生教學計劃，開設食品安全知識課程。加強對農村食品生產經營從業人員和食品安全協管員的安全教育和培訓，不斷提高他們的安全意識、法制意識和自律意識。