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軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)是我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，主動接軌和依托軍工經(jīng)濟(jì)，加快軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我市加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一條重要途徑。為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求，加快我市軍民結(jié)合步伐，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民結(jié)合自主創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合、良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，為國防現(xiàn)代化建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。爭取到“十二五”末，全市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入400億元以上，占全市工業(yè)比重達(dá)到3％以上，占全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的10％以上，逐步形成軍民結(jié)合、集聚優(yōu)化、特色明顯的良好發(fā)展格局。

二、工作重點

以我市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)、政策支持和要素保障，實施軍民結(jié)合“五個一批”工程，實現(xiàn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)跨越式、可持續(xù)發(fā)展。（一）扶持一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。重點支持精密機(jī)床、大功率柴油機(jī)、工程機(jī)械設(shè)備、制冷設(shè)備和特種泵閥等項目，微光紅外、在線監(jiān)測、星載設(shè)備和測量儀器等項目，通信導(dǎo)航、半導(dǎo)體照明、特種電子元器件和光電產(chǎn)品等項目，特種玻璃、碳纖維材料、特種鈦合金材料、航空材料和電子專用材料等項目，核電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、光伏裝備和軍民用光伏組件等項目，國產(chǎn)大飛機(jī)和新支線飛機(jī)關(guān)鍵零部件、機(jī)載設(shè)備等項目，加快形成具有一定優(yōu)勢和特色的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)群。

（二）建設(shè)一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵軍民結(jié)合項目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展，通過土地、財稅、技術(shù)、人才、資金等要素支持，依托國家和省級集聚開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大區(qū)域資源整合集聚，加快項目承接建設(shè)，努力培育建設(shè)一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。加快軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合基地提升發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理區(qū)域布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺和科研院所，努力提高基地發(fā)展水平，積極申報創(chuàng)建國家和省級產(chǎn)業(yè)基地。

（三）培育一批軍民結(jié)合重點企業(yè)。重點選擇具有技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的監(jiān)測儀器、專用設(shè)備制造、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合企業(yè)，以及市內(nèi)為軍品科研及生產(chǎn)提供技術(shù)裝備配套的地方高新技術(shù)企業(yè)，通過加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加快培育形成一批掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)、市場競爭力強(qiáng)的軍民結(jié)合型骨干企業(yè)。

（四）引進(jìn)一批軍轉(zhuǎn)民項目。突出企業(yè)主體地位，加大招商引資、引智、引制等工作力度，加強(qiáng)與國家國防科工局、中國人民解放軍總裝備部及有關(guān)中央軍工集團(tuán)開展項目對接合作，力爭有一批新的產(chǎn)業(yè)布局重點項目落戶我市。

（五）推廣一批軍民結(jié)合科技成果。加快工業(yè)和信息化部《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》、《軍工產(chǎn)學(xué)研項目推薦目錄》和《省軍民兩用技術(shù)成果介紹（2010年本）》、《2011年重點軍工院校軍民兩用科技成果匯編》等技術(shù)成果在我市的推廣應(yīng)用，堅持引資和引智、引技并重，吸引軍工科研機(jī)構(gòu)與我市共建共享一批科研院所、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，不斷提高技術(shù)和人才等要素集聚能力。

三、政策扶持

（一）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。市財政每年安排一定資金，主要用于我市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目對接合作、基地培育建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)研發(fā)、企業(yè)參展、評優(yōu)及認(rèn)定等方面的扶持獎勵。對符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目，按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策執(zhí)行。

（二）鼓勵企業(yè)開拓軍工市場。搭建有效平臺，積極組織開展軍工院所與我市企業(yè)的科研和項目對接，引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)重要的軍工產(chǎn)品展會，鼓勵企業(yè)為軍工企業(yè)配套。對企業(yè)參加經(jīng)市經(jīng)信委認(rèn)定的軍工產(chǎn)品展會的攤位費，市財政給予全額資助。

（三）加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為工作重要抓手，逐步形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集度高、優(yōu)勢突出、特色鮮明、具有競爭力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地以及開發(fā)區(qū)建立“軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)孵化器”，對獲得國家級、省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地稱號的，市財政分別獎勵50萬元、30萬元。

（四）積極開展軍品認(rèn)證和研發(fā)。對通過武器裝備承制單位保密認(rèn)證、軍工質(zhì)量管理體系認(rèn)證、科研生產(chǎn)許可證等認(rèn)證的企業(yè)，一次性獎勵10萬元；對國家國防科工局及省專項資金支持的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)開發(fā)、軍民兩用技術(shù)開發(fā)等項目，市財政給予上級專項扶持資金一定的配套扶持。

（五）鼓勵軍民結(jié)合企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵民營企業(yè)參與對承擔(dān)軍品任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行重組和改制，進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域和獲得軍品科研生產(chǎn)許可，加快培育一批軍民結(jié)合優(yōu)勢企業(yè)。每年評選5家完成軍工任務(wù)好、通過軍民結(jié)合獲得較快發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，由市政府給予表彰獎勵。

（六）鼓勵軍民結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)投資公司投資軍轉(zhuǎn)民的高新技術(shù)企業(yè)，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資資金要加大對符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求的軍民結(jié)合項目的投入。鼓勵科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展軍民科技資源共享的政策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和共享評價等服務(wù)。

（七）加大要素支持力度。幫助軍民結(jié)合企業(yè)拓寬融資渠道，支持和幫助企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資債券或企業(yè)債券，并做好發(fā)行工作，金融機(jī)構(gòu)對重點企業(yè)要給予信貸支持，執(zhí)行優(yōu)惠利率。優(yōu)先保障軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和軍民結(jié)合重點項目用地，保障軍民結(jié)合企業(yè)正常生產(chǎn)和建設(shè)用電、用氣等要素需求。

四、組織保障

（一）成立協(xié)調(diào)小組。成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的市推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌全市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委）。各縣（市）政府要在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、資金支持等方面積極做好協(xié)調(diào)和溝通工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。把推動軍民結(jié)合、加快軍地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。制訂軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合重點項目集中發(fā)展。

（三）實施許可制度。充分認(rèn)識承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的特殊性，認(rèn)真實施國家頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》，做好涉密武器裝備承制單位的保密認(rèn)證、軍工質(zhì)量管理體系認(rèn)證、科研生產(chǎn)許可管理等基礎(chǔ)工作，加快專項認(rèn)證和審查工作進(jìn)度。