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為貫徹落實全市推進民營企業“二次創業”大會和區第三次黨代會精神，鼓勵引導大批籍在外成功人士和企業家回鄉創業興業，現制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、轉變觀念、主動服務，發揮親情、鄉情、友情的紐帶作用，切實加強與籍在外工作和創業人士的溝通和聯系，激發鄉賢眷戀故土、回饋故里的熱情，實現“人才回鄉、信息回歸、資金回流、企業回遷”，切實發展壯大民營經濟，全面推動科學發展、跨越發展。

二、發展目標

至2015年底，實現全區回歸企業或項目達到30家（個）以上，產值1億元以上達10家，產值10億元以上達3家。

三、政策措施

（一）搭建回歸創業橋梁

1、建立籍成功人士資料庫。對企業在外有一定規?；蛴杏绊懫髽I家、從事科研工作的高級人才、擔任重要領導職務或重要崗位的干部等鄉賢進行普查，采集有關信息，建立資料庫。

2、支持異地商會建設。在籍創業人員相對集中的地區，建立異地商會，搭建在外鄉賢與家鄉聯絡平臺。

3、建立走訪聯系制度。由區領導帶隊，經常性走訪慰問在外鄉賢，宣傳投資環境，推介招商項目。邀請鄉賢回鄉考察，及時了解家鄉經濟發展情況。

4、建立異地商會會長聯席會議制度。由區工商聯牽頭召集，各異地商會輪流承辦，定期召開異地商會會長聯席會議，進行商訊交流，推動經貿合作，落實“回歸項目”對接。

5、對回歸創業成績突出者，優先推（舉）薦為各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范候選人，提供參政議政機會，為家鄉的建設發展出謀獻策，發揮才智。

（二）提供回歸創業優惠

6、共享優惠政策。凡省、市、區出臺的服務“二次創業”和總部經濟區的土地、稅收、融資等相關優惠政策，回歸創業者符合條件的均可享受；除國家法律、法規明令禁止私人經營的產業和項目外，均允許回歸創業者經營，鼓勵多形式多層次回歸創業。對固定資產投資額巨大、產品科技水平在國內外領先的重點回歸企業，可實行一企一策，及時協調解決有關問題。

7、實施“三稅”補助。固定資產投資3000萬元至1億元，自供地之日起18個月內投產，且自投產之日起24個月內新增納稅達到300萬元以上的，按企業已繳“三稅”（指增值稅、營業稅、企業所得稅）區級留成部分的40%給予一次性獎勵；固定資產投資1億元以上，自供地之日起18個月內投產，且自投產之日起24個月內新增納稅達到400萬元以上的，按企業已繳“三稅”區級留成部分的50%給予一次性獎勵。

8、回歸企業年繳納個人所得稅總額2萬元以上的投資者及其企業高級管理人員，自在我區工商注冊年度起3年內，按每年繳納個人所得稅區級留成部分50%給予企業用于高管人員的貢獻獎勵。該獎勵以企業當年稅收區級留成部分較上年增加部分為限。

9、對回歸創業企業生產的符合招投標目錄條件的產品，在政府性投資項目建設中所需的設備、材料等物資招標采購時，同等條件下優先采購選用。

10、鼓勵籍在外企業家回鄉投資外貿出口型企業。支持和組織回鄉投資企業參加境外展，引導企業加大產品在國際市場上宣傳推介力度，對企業參加相關境外展，給予適當經費補助。提高出口信用保險扶持標準，對企業出口業務當年投保出口信用保險，按保費實際支出額給予一定比例的補助，幫助企業規避市場風險，緩解融資困難；引導企業大力開拓國際市場，擴大貨源出口。

11、優先快捷保障用地需求。對需要新增建設用地的回歸創業工程的項目，用地計劃指標優先安排，在通過專家評審，相關部門出具明確意見后，在區用地聯席會議間隔期間，由國土、住建部門在5個工作日內提交用地意見并報區政府同意，即時轉入用地后續程序，辦理用地預申請手續，待下一次區用地聯席會議召開時，予以補充上會備案。

12、回歸工業項目用地地價給予優惠。對創新型、就業型、高科技型及節能環保型的回歸創業工業項目用地給予地價優惠，在國家規定的工業項目用地最低出讓價的基礎上（成本不倒掛），將土地出讓價下調10%。

13、緩繳城市基礎設施配套費。對列屬回歸創業項目的新建工業廠房，在辦理《建設工程規劃許可證》時給予緩繳城市基礎設施配套費，待項目辦理建設工程規劃竣工驗收時再一次性繳清。

14、緩繳新建房地產項目城市基礎設施配套費。對2012年12月31日前列屬回歸創業的新建房地產項目，在辦理《建設工程規劃許可證》時給予緩繳城市基礎設施配套費，待項目辦理建設工程規劃竣工驗收時再一次性繳清。

（三）優化回歸創業環境

15、建立區領導和有關部門聯系回歸創業企業（項目）制度，開設“綠色服務通道”，按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的原則，實行“跟蹤督辦、限時快辦、主動協辦、預約辦理、容缺預審”服務制度。

16、區委、區政府定期表彰獎勵一批回歸創業成績突出的“回歸明星”，并大力宣傳其典型事跡，激勵返鄉創業的熱情。新聞媒體要大力宣傳報道在外企業家創業成果和“回歸創業工程”有關政策，在全社會形成“以回歸創業為榮、以熱愛家鄉為榮、以奉獻家鄉為榮”的濃厚輿論氛圍。

四、實施程序

1、申報程序。回歸企業提出書面申請，并提供有關證明材料，報區回歸辦審查；由區回歸辦牽頭，會同有關部門提出辦理意見，經區分管領導同意后報區政府審批。

2、企業需提供的相關證明材料。（1）引進項目申請報告。包括引進企業的基本情況和資金到位狀況；（2）政府投資主管部門核準或備案的文件；（3）企業法人營業執照；（4）引進企業資金到位證明（實際到資額）；（5）引進企業本年度完稅證明；（6）引進企業已投入資金有效憑據。

五、其他事項

1、本《實施意見》適用于在外鄉賢回鄉投資創辦的企業或項目。

2、本《實施意見》有效期內，如果上級新出臺鼓勵扶持政策，且政策扶持條款多于或獎勵標準高于本政策的，則直接貫徹執行。同一事項符合本級或上級有關政策多個條款的，不重復享受，按最優惠條款執行。企業享受獎勵金總額以該企業當年納稅財政本級留成部分為上限。之前我區出臺的其他規范性文件與本《實施意見》不一致的，執行本《實施意見》。