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一、工作目標

通過對我區(qū)管轄海域內(nèi)所有養(yǎng)殖用海進行拉網(wǎng)式全面普查，建立養(yǎng)殖用海項目普查臺帳，全面、準確掌握養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀及海域使用管理狀況，研究深入推進海域使用管理工作、解決養(yǎng)殖用海管理深層次問題的政策措施。通過對養(yǎng)殖用海邊普查、邊確權(quán)、邊發(fā)證、邊登記，加快養(yǎng)殖用海項目確權(quán)發(fā)證和登記工作，確保年底我區(qū)養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證率達到95%以上，登記率達到100%。通過對違法養(yǎng)殖用海行為集中立案查處，進一步規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序，提高沿海群眾依法用海意識，全面落實海域物權(quán)制度，切實保障和維護養(yǎng)殖用海者的合法權(quán)益。

二、組織形式

（一）組織機構(gòu)

1、成立區(qū)養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作領(lǐng)導小組。

2、各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由政府分管領(lǐng)導牽頭，海洋與漁業(yè)站為主，相關(guān)部門參加的工作組。

（二）責任分工

全區(qū)養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作領(lǐng)導小組負責組織落實和監(jiān)督養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作任務(wù)的實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組應(yīng)根據(jù)本方案制定相應(yīng)的實施方案，具體負責本轄區(qū)養(yǎng)殖用海普查、確權(quán)發(fā)證、登記和專項執(zhí)法等各項工作。

三、工作實施步驟和進度安排

（一）組織部署（8月20日前）

1、區(qū)政府成立養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作領(lǐng)導小組；召開全區(qū)養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作會議，統(tǒng)一思想，分解任務(wù)，明確責任。

2、制定具體工作實施方案，組建普查和執(zhí)法隊伍。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開一次廣泛深入的宣傳動員會議，并充分利用新聞媒體、廣播等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳發(fā)動，為普查登記和專項執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。要在沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會張貼普查登記公告。

（二）普查登記和專項執(zhí)法（11月10日前）

1、普查。普查以宗海為單元，對所有養(yǎng)殖用海實地踏勘測量，并按《通知》要求分類填寫“養(yǎng)殖用海項目普查情況表”和繪制“宗海位置草圖”，建立普查臺帳。

2、確權(quán)。對所有符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖用海進行確權(quán)。對不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖用海，但在《海域法》頒布實施前就在該海域從事養(yǎng)殖作業(yè)的單位和個人，在該海域尚未開發(fā)利用且不影響海洋功能實施的前提下，應(yīng)當按照《省海域使用管理條例》的要求，予以臨時確權(quán)，頒發(fā)臨時海域使用權(quán)證書。對戶與戶爭議的海域，臨時確權(quán)給村委會；對村與村爭議的海域，臨時確權(quán)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；對新確權(quán)的養(yǎng)殖用海項目必須進行公示。所有養(yǎng)殖用海項目海域使用權(quán)證書必須準確標識養(yǎng)殖用海項目的位置、坐標、面積。

3、登記。嚴格按照《海域使用權(quán)登記辦法》的規(guī)定，對所有確權(quán)發(fā)證的養(yǎng)殖用海項目（包括臨時養(yǎng)殖用海項目）建立海籍檔案，由批準用海的人民政府同級海洋行政主管部門進行登記造冊。

4、專項執(zhí)法。重點集中力量對無證用海、超面積用海、擅自改變海域用途、到期后不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物等違法行為進行立案查處。對在養(yǎng)殖用海普查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，區(qū)海監(jiān)大隊要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以處罰和教育相結(jié)合、清理整頓和疏導相結(jié)合等執(zhí)法原則進行處理，對于重大復雜的案件可采取上下聯(lián)動或者提交上一級海監(jiān)機構(gòu)等方式進行查處，并要通過新聞媒體予以曝光。

（三）成果上報（11月20日前）

1、區(qū)海洋與漁業(yè)局根據(jù)普查情況按照《通知》和《養(yǎng)殖用海普查登記工作實施方案》的要求進行分類統(tǒng)計，形成縣級行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖用海綜合及專題調(diào)查匯總成果，逐級上報至省局。

2、區(qū)海監(jiān)大隊要將本轄區(qū)開展養(yǎng)殖用海執(zhí)法工作的情況上報支隊，各支隊匯總后上報省總隊。

（四）檢查驗收（12月20日前）

省局對全省養(yǎng)殖用海普查、確權(quán)發(fā)證和登記造冊等工作組織檢查驗收，形成檢查驗收報告報國家海洋局。省海監(jiān)總隊對執(zhí)法查處工作進行總結(jié)，總結(jié)報告和“案件查處一覽表”報中國海監(jiān)總隊。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。建立區(qū)領(lǐng)導小組成員掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，切實加強工作指導，定期進行督查調(diào)研，了解掌握并及時反饋聯(lián)系點的工作進展情況，幫助聯(lián)系點找出工作差距，協(xié)助解決實際問題。區(qū)海洋行政主管部門要堅持地方黨委和政府的領(lǐng)導，高度重視，把此次專項工作列為海域管理與執(zhí)法的重點工作之一，認真落實各項工作任務(wù)。相關(guān)的職能部門要相互配合，密切協(xié)作，特別要積極發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）海洋與漁業(yè)站的作用，形成齊抓共管的合力，保障專項工作的順利實施。要建立工作責任制，細化分工，明確程序，責任到人，切實把專項工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作中的典型經(jīng)驗，同時通過組織召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等方式，對工作取得的成績和存在的問題進行總結(jié)、交流；沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間應(yīng)加強聯(lián)系、相互學習、相互促進，共同提高。沿海各縣（市、區(qū)）要每半個月向省局報告一次工作進展情況。

（二）建立工作獎懲機制。國家海洋局將對本專項工作建立獎懲評價機制。對不達標的縣，將暫停審批其他類型的項目用海；省局對年底未能完成工作目標的縣（市、區(qū)），將暫停審批其他類型的項目用海。

區(qū)海洋行政主管部門和海監(jiān)機構(gòu)要以此次集中開展養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作為契機，努力探索建立養(yǎng)殖用海管理的長效機制，提高養(yǎng)殖用海管理規(guī)范化、法制化水平，切實保障和維護養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益，促進海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。