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為認真貫徹落實第六次全國人民防空會議精神，貫徹《國務院 中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發[]4號)和蘭州軍區、西北五省區人民政府《貫徹落實(國務院 中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見)的實施意見》([]153號)及《省人民政府 省軍區關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》(政[]25號)精神，現就加強我省人民防空和防災一體化建設提出如下實施意見：

一、立足防空注重防災，構建平戰一體化的防空防災體系

(一)健全指揮機制，提高聯合防災救災能力。在健全現有人防組織指揮體系的基礎上，全省各人民防空重點城鎮要建立健全防空防災相結合的工作機制，明確人民防空部門為政府應急管理工作成員單位和處置重大公共突發事件的重要力量，賦予相應的職責任務。人防部門要充分發揮部門資源優勢，積極投身防災救災工作，形成以政府為主導，省應急指揮中心為統領，人防部門和其他部門共同參與的高效實用、聯系順暢、協同密切的防災救滅綜合指揮管理機構。

(二)制定救災預案，建立防災救災的保障體系。全省各級人防部門要在健全完善《防空襲預案》和《防空應急行動方案》的基礎上，結合各地人防建設發展的實際，研究制定人防部門《防災救災預案》，預案要突出人防部門自身職能，有效整合現有資源，充分挖掘資源潛力，將人防指揮平臺、人防工程、疏散地域(基地)、通信警報和人防專業隊伍等作為平時應急搶險的重要力量，發揮積極作用，并作好各方面的協調和保障工作。利用人防已建固定、移動通信設施，完成各級政府救災及人防部門信息上傳下達的任務。建立網絡化工作運行機制，形成以信息為主導、網絡為支撐的新型防災救災保障體系。

(三)建好指揮平臺，加快人防防災救災指揮能力建設。著眼戰時防空、平時防災的需要，加快推進人防指揮所建設。省人防辦和市人防辦在已建機動指揮所的基礎上，完成衛星地面站等配套設施建設，盡快形成應急機動指揮能力。省人防辦要盡快規劃籌建地面應急指揮中心，市人防辦要對現有的地面指揮中心進行進一步完善，并積極推進“68.1"指揮所建設。格爾木市人防辦要加快基本指揮所建設步伐，努力完成國家一、二類重點人防城市的指揮平臺，為本級政府防災救災指揮提供保障。全省其它重點人防城鎮均要建成一個符合國家標準、設施設備齊全，具備防空防災雙重功能的人防基本指揮所，形成全省人防的防空防災指揮體系。

(四)加強信息化建設，完善防災救災手段。各級人防指揮所要強化信息網絡建設，逐步完善全省人防系統間的網絡建設，省人防辦、市人防辦要先行完成與軍網的連接。同時，盡早建立人防信息數據庫，將人防工程、疏散地域(基地)、警報設施、人防專業隊伍、重要經濟目標及防災救援相關數據錄入數據庫，充分發揮人防指揮自動化系統對數據信息進行綜合分析處理的功能，增強應急救援信息保障能力，為實施快速決策提供有力支持。分步建立全省固定與車載衛星通信系統、光纖通信系統、數據交換系統及重點城鎮無線集群通信系統。盡快實現省、地(市)、縣三級人防部門無線通信專網，形成有線、無線相結合，固定、機動相補充，。衛星通信、短波、超短波通信互融互通的指揮通信網絡，為防災救災提供有效的信息技術保障。

(五)加強警報系統建設，發揮防災報警功能。全省各重點人防城鎮要進一步加大警報網絡建設力度，突出抓好重要目標、易燃易爆高危險區、人口密集區等重點區域的警報器布點工作。認真按照國家人防辦的要求，不斷加大電聲警報器數量，增強警報器信號、語音雙重報警功能，提高抗毀、抗干擾和再次報警能力，并要重視抓好車載移動警報建設，達到以無線警報控制方式為主，固定報警與移動報警相結合，戶外預警和媒體預警相結合，電聲與電動警報相結合的環形、網狀、多途徑、多路由的通信警報網絡。人防部門要會同民政、公安、水利、氣象、地震、林業等部門，研究建立利用防空警報器發放災情警報機制。各級廣播電視、通信管理等部門要協助人防部門做好利用廣播、電視、移動通信等手段同步發放警報工作。

(六)組建人防專業隊伍，提高人防參與救災工作的技能。全省各人防重點城鎮要積極與當地軍事部門協調，切實將人防專業隊伍納入民兵組織。．組織人防專業隊伍時，要注重吸納高新技術企業、大專院校和科研機構的專業技術人員，提高專業隊伍科技含量。在落實7支人防專業隊伍的基礎上，探索建立信息防護、引偏誘爆、偽裝設障等新型人防專業隊伍，加強重要經濟目標單位防護隊伍建設，完善應急救援力量。各級人防部門要適情組建應急救援直屬分隊，強化人防部門參與防災救災的能力。要研究制定各類人防專業隊伍保障辦法，有針對性地抓好不同層級的訓練、演練，提高各類人防專業隊伍的防空防災救援能力和快速反應能力，確保應急救援拉得出，用得上。探索建立社區防空防災志愿者隊伍，增強群眾自救互救能力。

(七)拓展人防工程功能，發揮人防工程和疏散地域(基地)救災避險作用。各重點人防城鎮要高度重視人防工程建設，真正把人防工程建設與當地城鎮建設總體規劃結合起來，不斷擴大工程總量。要對未利用的人防工程進行摸排，制訂改造方案。要加快疏散地域(基地)建設步伐，采取城鄉掛鉤、對口扶持、互結對子、支援幫建等方法，掛牌和投資興建功能齊全的疏散地域(基地)。人防部門與地震部門要搞好溝通與協調，把人防疏散地域(基地)與地震應急避難場所的規劃建設結合起來，逐步完善疏散地域(基地)的設施建設和物資儲備建設。各級政府應急管理、人防、民政部門要做好利用人防工程和疏散地域(基地)建設防災應急避難場所工作，切實發揮人防工程和疏散地域(基地)兼作平時應急避險場所的作用。

(八)加大宣傳教育工作力度，進一步提高防空防災教育實效。繼續推進防空防災教育，拓展充實宣傳教育的內容，由過去單一的人防知識教育轉變為以公共安全為主要內容的綜合性防災教育，積極拓寬教育對象，對全民特別是城市居民開展國防觀念、人民防空知識和防災救災、自救互救技能等多方面的教育，實行經常教育與集中教育、普及教育與重點教育、理論教育與技能教育相結合。在抓好學生防空防災教育的基礎上，逐步使宣傳教育工作進機關、進企業、進社區、進網絡，不斷擴大教育面。人防部門要會同政府應急管理部門積極籌措資金，建設集人防專業隊伍訓練和干部、群眾、學生培訓于一體的防空防災教育訓練基地。

二、建立評估機制，加快防空防災一體化建設步伐

根據全省人防建設情況，按照指揮體系、預案評審、指揮平臺、警報建設、專業隊伍、工程建設、宣傳教育、信息保障為主要內容，每年對各地人防部門的防空防災能力進行綜合評估，依據評估情況加強分類指導，及時解決存在的問題和困難。根據實際情況，適時確定試點單位，為順利推進防空防災一體化建設創造條件。國家一類、二類人民防空重點城市和省定人防重點城鎮人民防空機構在條件成熟時，要增掛民防牌子，明確職責。全省各重點人防城鎮要在抓好基礎性建設的基礎上，積極探索防空防災一體化的有效途徑，探索人防部門參與城市防災救災和應急救援工作，走平戰兼容的“大人防"融合之路。

三、加強組織領導，為促進防空防災一體化建設提供保障各地各部門要充分認識推進防空防災一體化建設的重要意義，切實增強緊迫感和使命感，加強領導，統籌安排，把防空防災一體化建設列入重要議事日程。政府應急管理部門要按照《省人民政府 省軍區關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》 (政[]25號)要求和第六次全國人民防空會議精神，把人防部門納入政府防災救災體系，充分利用人防資源為政府應急管理服務，形成長效工作機制。人防部門要制訂切實可行的工作方案，抓緊完善人防系統各要素的防災功能，加強與有關部門的聯系和協調，推動工作落實，為防空防災一體化建設奠定堅實基礎。各有關單位要從大局出發，各司其職，各負其責，加強協作配合，形成工作合力，確保全省防空防災一體化建設扎實推進。