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為促進我市服務業更快更好地發展，市政府決定自2006年始，用五年時間實施服務業“五五”工程，培大培強服務業載體，增加服務業對地方稅收的貢獻份額。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快服務業發展為目標，以培植服務業規模企業、特色企業為手段，保持服務業與國民經濟協調發展，不斷提高服務業對國民經濟的貢獻率。

二、工作目標

1、培育五大成交額超1O億元的市場載體。

2、培植20強營銷額達5000萬元或利稅過500萬元的服務業規模企業、特色企業(不含國資垂直企業、住宅房開發項目)。

3、全市實現服務業入庫稅金5億元。

三、培植條件

1、市場載體。以年成交額5億元以上，或市場成交1億元以上且連續兩年實現翻番的規模市場，及“十一五”期間投入過2億元的重點市場項目為培植對象。

2、重點項目。扶持當年投入超1O00萬元且符合國家產業政策的服務業項目(包括新上項目和改造項目、不含住宅房開發項目)。

3、規模企業。培植對象為年營銷額2O00萬元以上、入庫稅金50萬元以上且比上年增長達20％的服務業一般納稅人企業。

4、重點鄉鎮。以服務業入庫稅金200萬元以上，比上年增長20％以上的重點鄉鎮為培植對象。

四、主要措施

1、健全組織體系。加強對服務業“五五"工程的組織領導，強力推動工程建設。通過廣泛宣傳，形成全市上下普遍重視、大力支持的良好氛圍。建立市領導掛鉤聯系制度，定期走訪“五五”工程培植企業，協調解決企業發展過程中遇到的困難和矛盾。建立服務業“五五”工程年度考核獎勵制度，對培植對象實現動態管理，激勵服務業企業積極參與“五五”工程建設。

2、培才直市場載體和規模企業。充分利用我市現有產業優勢、資源優勢，大力培植包括不銹鋼、糧食、水產品、工業品、農資(機)等市場載體。做好市場規劃，明確市場發展方向和功能定位，進一步做大做強規模市場。要培植一批服務業規模企業，發揮其示范帶動作用，使其成為我市服務業龍頭企業、利稅大戶。建設特色街區，培育服務業品牌企業、特色企業。

3、突出服務業發展重點。突出新型商貿流通業、現代物流業、旅游業、農村服務業、中介服務業等五大領域，提升服務業現代化水平；大力培植服務業重點鄉鎮，發揮其區域帶動作用；著力推進服務業重點項目建設，培植新的經濟增長點。

4、加大政策扶持力度。放寬市場準入門檻，除法律、法規禁止的領域外允許各類資本投入。降低各種行政收費標準。充分發揮公共財政的導向作用，建立市服務業發展弓l導資金，用于服務業“五五”工程的獎勵及貼息補助。進一步落實市政府關于加快發展服務業的政策意見，讓服務業“五五”工程培植對象充分享受政策給予的優惠。

五、扶持政策

1、凡新進入培育市場的經營單位和個人自開業之日起第一年免征工商管理費，第二年、第三年減半征收；凡在市場內新辦商業、物資業企業經有權部門批準后免征企業所得稅一年；凡符合下崗再就業稅收優惠條件的經營戶可向稅務機關提出申請，履行相關手續后享受相應優惠。

2、當年投入1000—300O萬元的項目按實際財務支出數超10OO萬元以上部分按3％予以專項補貼。投入3000萬元以上項目按重大項目“-一事一議”的辦法給予優惠。服務業重點項目建設規費按下限減半收取。

3、列為服務業規模企業的培育對象，當年減免征收政府性基金超上年基數部分，所減收的基金作為政府對企業的扶持基金；對其實際繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅當年新增部分的地方留成部分40％獎勵給企業。

4、制定服務業集聚區優惠政策，鼓勵重點鄉鎮建立服務業集聚區。服務業重點鄉鎮當年服務業入庫稅金比上年增長20％以上獎勵2萬元，30％以上獎勵3萬元，40％以上獎勵4萬元；黨政主要負責人享受獎金額的50％。

六、強化考核

對培植對象實現動態管理，年中督查一次，年底對全年完成情況進行考核獎勵。考核工作由市發改委牽頭，會同財政、建設、國土、工商、國稅、地稅等部門負責。考核結果報市政府確認后執行。