政府行政效能低下原因及整改措施范文
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[摘要]在“以人為本，和諧發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的工作分析方法，建立效能建設(shè)機(jī)制，不斷提高政府效能，為執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)提供持續(xù)保障。
一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)
1.思想不夠解放，觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化，廣大機(jī)關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是，還有相當(dāng)一部分的機(jī)關(guān)干部思想觀念保守陳舊，甚至還有一些“左”的僵化的東西，跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊，管理觀念的滯后，服務(wù)理念的落后，影響了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，破壞了地區(qū)和部門的形象，使投資軟環(huán)境惡化，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的快速健康發(fā)展。
2.機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，人浮于事。由于機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，造成行政管理成本巨大，國家財政不堪重負(fù)。到目前為止，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。
3.形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的部門和一些干部工作飄浮，不求實效，只熱衷于做表面文章，不顧條件，搞所謂“形象工程”、“政績工程”;有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，文過飾非，報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導(dǎo)性，以會議貫徹會議，以文件落實文件的現(xiàn)象還比較普遍。
4.腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權(quán)謀私、變相公款消費(fèi)等問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響民心和社會風(fēng)氣，浪費(fèi)了大量有限的人力、財力資源，也嚴(yán)重地影響了機(jī)關(guān)效能的正常發(fā)揮。
二、政府行政效能低下的主要原因
1.主觀方面的原因
第一，對提高機(jī)關(guān)效能的認(rèn)識不清。部分機(jī)關(guān)干部還沒有認(rèn)識到創(chuàng)新行政管理方式，提高機(jī)關(guān)行政效能，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的加速器，是新形勢下服務(wù)大局、發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用的有效體現(xiàn)。加上機(jī)關(guān)缺乏競爭機(jī)制，干部缺乏競爭意識和憂患意識，對改進(jìn)工作、提高機(jī)關(guān)效能是一種極大的阻力。第二，部分機(jī)關(guān)干部道德不正、作風(fēng)不純。個別機(jī)關(guān)干部在道德上信奉極端利已主義，在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋在腦后，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。第三，機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。從總體上講，機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。
2.客觀方面的原因
第一，行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。第二，人事管理制度不夠完善。我們現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人幾個環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，這是造成行政效能低下的重要原因。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動，使得某些人不能人盡其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，也會使某些真正有覺悟、有能力的人得不到重用。第三，不正之風(fēng)尚待進(jìn)一步治理。目前，機(jī)關(guān)中存在的形形色色的不正之風(fēng)，特別是近年來逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的效能和行政效率。如果黨風(fēng)、政風(fēng)不正，官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇情枉法等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，就會嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機(jī)關(guān)工作人員隊伍，影響國家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康，不僅影響機(jī)關(guān)效能的提高，還會影響到整個黨和國家的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、提高地方政府行政效能的措施
1.加強(qiáng)服務(wù)型政府行政體制改革
不斷革新行政體制，建設(shè)一個政府職能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建設(shè)，這種在宏觀層面的效能建設(shè)，主要將體現(xiàn)在立法上。在我國，許多法律的執(zhí)行是通過政府行政行為來實現(xiàn)的，有什么樣的法律體系，就有什么樣的政府職能，在這一層面上的效能建設(shè)首先就是需要賦予政府更加符合時代需要的職責(zé)，也就是對傳統(tǒng)的政府職責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會以及技術(shù)發(fā)展的新階段賦予更新的內(nèi)容。
2.構(gòu)建企業(yè)化政府體制
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展時政府效能建設(shè)作為社會不變的主題，將隨著我們對公共行政管理的深入研究和理解不斷發(fā)展，社會在不斷發(fā)展變化，效能建設(shè)的模式也必然會不斷變化。效能建設(shè)作為一種管理技術(shù)，實際上所反映的內(nèi)在訴求是管理者對公共行政管理普遍規(guī)律的探索和追求。然而，這種普遍規(guī)律的適用是有特定條件的，隨著時間、空間、技術(shù)等條件不同，在實踐中，效能建設(shè)措施也將隨之發(fā)展變化，沒有一成不變的萬能措施，必須要根據(jù)我們效能建設(shè)最終目的—滿足公眾對公共產(chǎn)品不斷發(fā)展的需求，來調(diào)整我們的公共行政行為，追求公眾最大的滿意度。
3.設(shè)立專門的行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)
在今后和行政效能監(jiān)督中我們可以學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗整合行政監(jiān)察、審計、人事和財政等部門的相關(guān)資源組建一個專門從事行政效能監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。這樣可以減少信息傳遞的時間，減少不必要的交接過程提高監(jiān)督效能;在美國的行政內(nèi)向監(jiān)督中，就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，最具特色的應(yīng)該是將行政監(jiān)察與審計監(jiān)督合二為一的總監(jiān)察長辦公室。這一機(jī)構(gòu)將審計與調(diào)查有機(jī)結(jié)合在一起，將常規(guī)性的審計與間斷性的調(diào)查結(jié)合在一起，有效地提高了監(jiān)察的效果。新晨
4.適當(dāng)擴(kuò)大地方政府行政效能監(jiān)督部門的權(quán)力
給行政效能監(jiān)督部門“升格”，讓他們從行政級別上高于其他的政府組成部門，利用級別優(yōu)勢對其他部門構(gòu)成監(jiān)督的強(qiáng)勢。就目前而言，“升格”有兩種路徑可以選擇:一是單位整體升格，二是由更高級別的政府官員擔(dān)任審計部門的行政首長。對相關(guān)專業(yè)部門級別“升格”，并不違反現(xiàn)有法律法規(guī)，從法律上來說是可行的。通過提高他們的級別，使其盡可能減少行政掣肘，從而更獨(dú)立地開展工作，這樣的設(shè)想無疑值得期待，將會大大提高行政效能監(jiān)督的權(quán)威和效果。
5.建立健全地方政府行政效能監(jiān)督制度
作為一種消極的腐敗現(xiàn)象，行政效能低下的監(jiān)督和治理從很多方面借鑒治理腐敗的經(jīng)驗。從國內(nèi)外的反腐的歷史經(jīng)驗來看，單獨(dú)的制度或者單獨(dú)的規(guī)則和行動，雖然可能在短時間內(nèi)取得一定的效果，但都不能夠從根本上扼制政府效能低下，在一段時間的適應(yīng)過程之后，低效能的現(xiàn)象又會重新抬頭，出現(xiàn)反復(fù)的狀況。單獨(dú)的機(jī)構(gòu)和部門的反腐敗斗爭也不可能取得勝利，只有以為制度化作為保障的行政效能監(jiān)督才可以保證行政效能監(jiān)督的長效性。
參考文獻(xiàn):
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