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監(jiān)察官員位卑權(quán)重。古代王朝對監(jiān)察官員大都采取“職卑、權(quán)重、賞厚”的方式，以保障、鼓勵他們盡職盡守。監(jiān)察御史的官階雖然在朝廷的官員當(dāng)中是偏低的，但他們的權(quán)力卻是比較大的，從而形成了以卑察尊的一種監(jiān)察制度。但這種政策也存在客觀的弊端。因?yàn)楸O(jiān)察官員的職位相對低下，就使其在糾舉職位相對較高的官員時(shí)心中有顧慮，可能在監(jiān)察權(quán)重位高者時(shí)有疏漏。

監(jiān)察工作方式的多樣性。監(jiān)察御史的監(jiān)察形式一般包括巡察、彈劾、控告、議政、審計(jì)、參審等，并且對官吏的監(jiān)察全方面滲透于官吏錄用、考核、獎懲的過程之中。

具體規(guī)定了監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)。由于御史是官員中監(jiān)督官員的人，因此一般是德才兼?zhèn)涞娜瞬拍艹蔀橛罚乙惨哂胸S富的政治經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)察官員任用、考核與獎懲方面有嚴(yán)格的制度規(guī)定。

我國行政監(jiān)察制度完善的對策

（1）加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門合署辦公，而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)往往被架空。目前，我國的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門是一套人馬，兩塊牌子。由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督界限方面不明確，同時(shí)在設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)方面和其他行政機(jī)關(guān)的關(guān)系交叉過多，監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性就無從體現(xiàn)。這樣不利于行政監(jiān)察職能的正常行使，所以要大力強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。

（2）完善行政監(jiān)察法律體系。完善的法律體系一般是由基本法律、法規(guī)和規(guī)章共同組成的有機(jī)整體。不同級別的法律在不同的適用層面上產(chǎn)生不同的效力，從而實(shí)現(xiàn)全面法治。健全的行政監(jiān)察法律體系只有《行政監(jiān)察法》這樣一個(gè)基本法律是不行的，它還需要有配套的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

（3）強(qiáng)化行政監(jiān)察部門的具體職權(quán)。首先，將人大的廉政監(jiān)督權(quán)和行政監(jiān)察權(quán)統(tǒng)一起來，合并行使。其次，將審計(jì)權(quán)重新收歸行政監(jiān)察部門，統(tǒng)一對人的監(jiān)察和對物的審計(jì)。最后，適當(dāng)擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)。

總之，行政監(jiān)察制度，它從根本上來講，核心作用是防備腐敗的發(fā)生。雖然行政監(jiān)察同時(shí)兼具一些懲治腐敗的作用，但我們必須要看到，這種職能的實(shí)效是有一定局限的。所以我們要從我國的歷史監(jiān)察中吸取精華，從國外的監(jiān)察實(shí)踐中汲取有益經(jīng)驗(yàn)。這樣對于建設(shè)我國的行政監(jiān)察法制是有益的。相信隨著行政監(jiān)察理論研究與實(shí)踐的不斷進(jìn)步，在構(gòu)建科學(xué)、合理的行政監(jiān)察制度方面，一定能夠有所收獲。

作者：吳龍飛汪圣單位：河北大學(xué)政法學(xué)院