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執(zhí)行實(shí)踐中，在被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)為房地產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常遇到這些作為執(zhí)行對(duì)象的房地產(chǎn)為違章建筑，執(zhí)行法院無法類同執(zhí)行合法房地產(chǎn)的程序、方式、方法予以執(zhí)行的現(xiàn)象。

長(zhǎng)期以來，由于人們對(duì)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，法制意識(shí)薄弱，再加上我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法律法規(guī)相對(duì)滯后，以及有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法手段不健全，導(dǎo)致公民、法人在建筑過程中違章違法行為十分普遍，從而使違章房地產(chǎn)大量產(chǎn)生，違章建筑作為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件亦自然不為少數(shù)。因此，在執(zhí)行過程中，當(dāng)這些違章房地產(chǎn)（違章建筑）為唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，如果偏離法律的基本精神而死摳條文，機(jī)械地執(zhí)法，以這些房地產(chǎn)系違章建造為借口而不予處理，其后果是一方面會(huì)導(dǎo)致大量債權(quán)人的債權(quán)得不到保護(hù)，降低了社會(huì)大眾對(duì)作為社會(huì)正義體現(xiàn)的法律的信心，甚至?xí)l(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的不測(cè)事件；另一方面，因?yàn)檫@些房地產(chǎn)遲遲得不到處理，而造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)，從而違背了司法的公正與效率原則。所以在堅(jiān)持法律的基本原則和精神的前提下，對(duì)違章建筑予以執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的需要，也是在司法實(shí)踐中堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

違章建筑所具有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容是其成為可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的原因

所謂違章建筑是指未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物，它具有以下法律特征：未經(jīng)規(guī)劃管理部門和土管部門批準(zhǔn)；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)手續(xù)、文件是采取欺騙手段騙取的；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)的內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定。也就是說，違章建筑的主要特征是具有違法性。

由于違章建筑具有違法性，因而違章建筑的建造者所具有的權(quán)益與合法建筑的建造者所具有的權(quán)益必然有所區(qū)別。對(duì)合法建筑而言，由于其有合法的報(bào)批手續(xù)，因此公民、法人不僅對(duì)構(gòu)成該建筑的建筑材料享有所有權(quán)，而且對(duì)該建筑物的整體也享有所有權(quán)，因此，合法建筑完全受法律保護(hù)。而對(duì)違章建筑而言，因其不具備合法的報(bào)批手續(xù)，公民、法人只對(duì)建筑材料享有所有權(quán)，而對(duì)建筑材料所構(gòu)成的建筑物的整體不享有所有權(quán)。

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)違章建筑的處理，是根據(jù)違章建筑本身的不同情形來決定的。歸納起來，主要做法是：嚴(yán)重影響規(guī)劃的違章建筑限期拆除或沒收該建筑物、構(gòu)筑物；不影響規(guī)劃的違章建筑，可責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)或罰款；部分影響規(guī)劃的可限期部分拆除。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱為城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。”《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱為土管法）第七十六條至第七十八條，對(duì)非法用地形成的建筑物、構(gòu)筑物亦作出了限期拆除、沒收等規(guī)定。從這些規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)違章建筑的主要處理方法是限期拆除、罰款、沒收或補(bǔ)辦手續(xù)。筆者認(rèn)為，限期拆除是留出一定的期限，給違章建筑的業(yè)主處理其能夠轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，包括構(gòu)建違章建筑的建筑材料，這是對(duì)違章建筑所有權(quán)保護(hù)的具體體現(xiàn)；補(bǔ)辦手續(xù)，則應(yīng)理解為事后確認(rèn)，是對(duì)違章建筑的合法化。可見，違章建筑既存在不受法律保護(hù)的內(nèi)容，也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容。

既然違章建筑也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，因此，當(dāng)被執(zhí)行人擁有其所建造的違章建筑，特別是當(dāng)這些違章建筑為被執(zhí)行人目前唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，執(zhí)行法院完全可以在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著物盡其用的理念，將其變現(xiàn)，以清償被執(zhí)行人的債權(quán)。

對(duì)違章建筑的執(zhí)行程序

對(duì)違章建筑的執(zhí)行，既要遵照對(duì)合法房地產(chǎn)執(zhí)行的程序進(jìn)行，又要顧著其特殊性的一面。

一、查封

1、確認(rèn)財(cái)產(chǎn)歸屬

查封是人民法院對(duì)作為執(zhí)行對(duì)象的財(cái)產(chǎn)就地或異地封存，禁止被執(zhí)行人對(duì)其處分的一種執(zhí)行措施。其實(shí)質(zhì)在于限制被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的處分權(quán)，以為今后的變價(jià)做準(zhǔn)備。查封還可禁止被執(zhí)行人對(duì)被查封物行使占有、使用的權(quán)利。因此，查封措施限制了被執(zhí)行人對(duì)被查封物的所有權(quán)的行使，可有效地避免標(biāo)的物被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損而致使執(zhí)行無法進(jìn)行，當(dāng)違章建筑成為執(zhí)行標(biāo)的物時(shí)也不例外。所以，在對(duì)違章建筑采取查封措施以前，必須確認(rèn)該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人。否則，可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該被查封的標(biāo)的物被轉(zhuǎn)讓、毀損或他人的合法民事權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。

合法的房地產(chǎn)一般都經(jīng)過權(quán)屬登記，即使是在建工程，一般都有建設(shè)用地許可證、土地規(guī)劃、政府批文、建筑工程合同等資料可查證，而違章建筑則不同，它既沒有經(jīng)過權(quán)屬登記，也沒有有關(guān)的批文及證、照，加上被執(zhí)行人或其家屬往往拒不配合或逃之夭夭，這就給執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)帶來一定的難度。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，應(yīng)采用以下幾種原則加以確認(rèn)：

（1）占有推定原則。違章建筑雖然在形式上亦與合法建筑相符，表面上符合不動(dòng)產(chǎn)之定義，為土地和其上定著物，但由于合法建筑的合法性，其財(cái)產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法的規(guī)定以登記作為其可取信于社會(huì)公眾的外部表現(xiàn)方式即公示方式，也就是以登記產(chǎn)生公信力。而違章建筑雖然具有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，但由于違章建設(shè)行為是未依照法律規(guī)定的程序經(jīng)國家法定機(jī)關(guān)或有權(quán)部門審批而取得相關(guān)批文后再進(jìn)行的，具有非法性，為法律所明文禁止，故產(chǎn)生的違章建筑不能類同合法建筑予以登記公示，除非準(zhǔn)正（即征得有關(guān)部門同意后，補(bǔ)辦審批手續(xù)）后，才能予以登記公示，并且在事實(shí)上，按照我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)權(quán)登記制度，亦無法對(duì)違章建筑予以登記公示。因此，違章建筑財(cái)產(chǎn)權(quán)的公示方式只能參照動(dòng)產(chǎn)，即以占有為公示方式，只要被執(zhí)行人對(duì)某違章建筑在占有、使用，就可推定該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人而可采取執(zhí)行措施。除非他人有確鑿的證據(jù)推翻該推定。

（2）轉(zhuǎn)讓無效原則。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)法）第三十七條規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓；第六十條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。”國務(wù)院《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。”由以上法律規(guī)定中可以看出，未取得權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)其物權(quán)在變更登記后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)法理學(xué)上“舉輕以明重”的原理，合法的房地產(chǎn)未取得權(quán)屬證書的尚不得轉(zhuǎn)讓，則處在非法狀態(tài)下的違章建筑不能取得權(quán)屬證書（個(gè)別能準(zhǔn)正的除外），理所當(dāng)然更不得轉(zhuǎn)讓。如進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，則屬于非法轉(zhuǎn)讓；合法的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，只有在變更登記后才發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移，而違章建筑不能取得權(quán)屬證書，無法進(jìn)行變更登記，故非法轉(zhuǎn)讓時(shí)當(dāng)然不能引起物權(quán)變動(dòng)。從我國現(xiàn)行實(shí)質(zhì)民法體系對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定采用債權(quán)形式主義（即意思主義與登記相結(jié)合）的角度出發(fā)分析，同樣可得出上述結(jié)論，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓違章建筑的合同因其違反現(xiàn)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定，損害社會(huì)公共利益而無效，所以合同債權(quán)不能成立，因此，該違章建筑的物權(quán)變動(dòng)因其原因關(guān)系--債權(quán)行為不能成立而不能產(chǎn)生效力。既然轉(zhuǎn)讓違章建筑的行為無效，不能使物權(quán)發(fā)生變動(dòng)，所以，只要能查明被執(zhí)行人系違章建筑的原始主人，即違章建筑為被執(zhí)行人所建造，被執(zhí)行人對(duì)違章建筑的物權(quán)系原始取得，就可根據(jù)物權(quán)的追及效力，不論該違章建筑輾轉(zhuǎn)于何人之手，亦不論被執(zhí)行人本人之意思如何表示，都應(yīng)認(rèn)定被執(zhí)行人仍然是物權(quán)權(quán)利人，而可將該違章建筑作為執(zhí)行標(biāo)的物予以執(zhí)行。

2、查封公示

對(duì)違章建筑的查封，首先要制作查封裁定，送達(dá)被執(zhí)行人和申請(qǐng)執(zhí)行人，并通知違章建筑的管理人或?qū)嶋H占有人，然后，要進(jìn)行查封公示。由于違章建筑不能在有關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，也沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)證、照，因此，對(duì)違章建筑的查封不能象合法房地產(chǎn)一樣，在有關(guān)部門產(chǎn)權(quán)檔案中進(jìn)行查封登記，并向被執(zhí)行人追繳房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)證、照，而只能將張貼封條或張貼查封公告作為進(jìn)行查封公示的主要方式。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為執(zhí)行規(guī)定）第四十一條第三款規(guī)定：“既未向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取張貼封條或張貼公告的方法查封的，不得對(duì)抗其他人民法院的查封。”最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人。”由此可見，張貼封條或查封公告的重要性。要注意的是，為了日后能有確鑿的證據(jù)證明執(zhí)行法院對(duì)違章建筑的查封事實(shí)，最好用照相機(jī)或錄像機(jī)將張貼的封條或查封公告予以攝影、錄像。再次，還必須向政府有關(guān)部門送達(dá)查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，使該違章建筑被查封的事實(shí)得到備案登記。因?yàn)殡m然違章建筑為非法建筑，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但為了防止被執(zhí)行人在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并接受相應(yīng)的行政處罰、補(bǔ)辦證、照，將違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ筠D(zhuǎn)讓過戶給他人而逃避執(zhí)行，故此舉亦非常重要。實(shí)踐中，有關(guān)行政管理部門往往以違章建筑未辦登記，難以控制，無法協(xié)助查封為由，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書拒絕簽收。對(duì)此，執(zhí)行法院應(yīng)從被執(zhí)行人對(duì)違章建筑擁有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是客觀存在的事實(shí)、協(xié)助人民法院的執(zhí)行是有關(guān)部門的法定義務(wù)等方面耐心說服教育有關(guān)部門配合法院的執(zhí)行，對(duì)該違章建筑被查封的事實(shí)作備案登記，以求在將來對(duì)該違章建筑處理時(shí)有案可查，并在客觀上也起一定的查封公示作用。筆者認(rèn)為，有關(guān)行政管理部門拒絕簽收協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書時(shí)，可采用留置送達(dá)，執(zhí)行法院可用照相機(jī)或錄像機(jī)將留置送達(dá)的情形予以固定保存，以便將來用確鑿的證據(jù)來證明法院送達(dá)法律文書的事實(shí)。

二、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)

由于違章建筑是未經(jīng)審批建造而成的，處于非法狀態(tài)，有關(guān)行政管理部門可隨時(shí)依法對(duì)其作出拆除或沒收的處理。因此，違章建筑的“命運(yùn)”在“準(zhǔn)正”前處于不確定狀態(tài)。這就要求執(zhí)行法院必須注意加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。盡量使這些被查封的違章建筑能夠得以變現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說明的是，在此強(qiáng)調(diào)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)并非要求這些行政管理部門對(duì)被法院查封的違章建筑不依法處理，無原則地予以“準(zhǔn)正”，而是要求這些部門在作出行政行為時(shí)既要堅(jiān)持合法性原則，又要堅(jiān)持合理性原則。既要嚴(yán)格按照《土管法》、《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，又要顧及因我國特定的社會(huì)主義初級(jí)階段的國情、社情導(dǎo)致違章建筑大量產(chǎn)生、存在，而不宜簡(jiǎn)單作一刀切處理的現(xiàn)實(shí)，顧及物盡其用、節(jié)約社會(huì)資源的常理，顧及保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法效果。鑒于違章建筑這種社會(huì)現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以消除，今后一段時(shí)間內(nèi)仍將有相當(dāng)數(shù)量的違章建筑被作為執(zhí)行的標(biāo)的物這種情況，執(zhí)行法院有必要加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門的聯(lián)系、協(xié)商，以建立一套正常的就處理作為被執(zhí)行標(biāo)的物的違章建筑的協(xié)商機(jī)制。對(duì)此，溫嶺市法院在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。溫嶺市法院于2001年間由溫嶺市人民政府牽頭，召集市政府辦公室、城市建設(shè)規(guī)劃管理、房產(chǎn)管理、國土資源管理等有關(guān)部門，就法院對(duì)違章建筑進(jìn)行執(zhí)行所牽涉到的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成了一整套關(guān)于執(zhí)行違章建筑時(shí)人民法院與有關(guān)部門以及有關(guān)部門之間進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)商的程序、方式以及處理原則等。從此，溫嶺法院在執(zhí)行違章建筑時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商的渠道比較暢通，有關(guān)部門在此過程中的職責(zé)也較明確，各部門能在法院的執(zhí)行程序中完成自己的協(xié)助義務(wù)，從而確保執(zhí)行能夠及時(shí)有效地進(jìn)行。

三、變價(jià)

《執(zhí)行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣”，“財(cái)產(chǎn)無法委托拍賣，不適宜拍賣或者雙方當(dāng)事人同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。”《中華人民共和國拍賣法》第四十一條規(guī)定：“委托人委托拍賣物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標(biāo)的物的所有權(quán)證明或依法可以處分標(biāo)的物的證明及其他材料。”由于違章建筑的非法性，所以查封前被執(zhí)行人不能取得違章建筑的所有權(quán)證明或者依法可以處分的證明，因此，執(zhí)行法院無法直接將違章建筑交拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，而只能進(jìn)行變賣。在此，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分幾種情況進(jìn)行處理：

1、被執(zhí)行的違章建筑如在經(jīng)得政府有關(guān)管理部門同意后，可通過補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)將其變?yōu)楹戏ǚ康禺a(chǎn)的，則可在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，價(jià)款優(yōu)先補(bǔ)償土地出讓金、各種契稅等，余款再清償債務(wù)。

2、被執(zhí)行的違章建筑無法或不宜通過補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)“準(zhǔn)正”（成為合法房地產(chǎn)）的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)管理部門協(xié)商，擬定其尚能使用的期限（即至該違章建筑被依法沒收、拆除的時(shí)限），然后執(zhí)行法院自行組織變賣或交有關(guān)單位變賣。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)行法院所變賣的是違章建筑在使用期限內(nèi)的使用權(quán)，而非所有權(quán)，且買受人應(yīng)承擔(dān)因國家建設(shè)規(guī)劃等原因而導(dǎo)致該違章建筑在使用期限內(nèi)被提前拆除的風(fēng)險(xiǎn)后果。

3、被執(zhí)行的違章建筑經(jīng)有關(guān)管理部門認(rèn)定須立即拆除的，在此情況下應(yīng)對(duì)拆除費(fèi)用及拆除后所得的材料價(jià)值進(jìn)行估價(jià)。如拆除費(fèi)用大于拆除后所得的材料價(jià)值的，則從民事執(zhí)行程序的角度出發(fā)，對(duì)該違章建筑無執(zhí)行的必要，應(yīng)解除查封，交還給被執(zhí)行人或直接交給有關(guān)管理部門處理；反之，則可先雇人拆除，然后將拆下來的材料變價(jià)，所得價(jià)款先支付拆除費(fèi)用，余款再清償債務(wù)。

四、強(qiáng)制管理

強(qiáng)制管理是執(zhí)行法院對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn)，委托管理人實(shí)施管理，以其所得收益清償金錢債權(quán)的執(zhí)行措施。所以，強(qiáng)制管理措施也屬于廣義上的變價(jià)措施。其與一般的變價(jià)措施（拍賣或變賣）所不同的主要為：拍賣或變賣是以財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為對(duì)象，是對(duì)其所有權(quán)或原物的執(zhí)行；而強(qiáng)制管理是以不動(dòng)產(chǎn)的使用價(jià)值及其收益為對(duì)象，是對(duì)孳息的執(zhí)行。我國也存在強(qiáng)制管理這一執(zhí)行制度。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第302條規(guī)定：“被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)無法拍賣或變賣的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，人民法院可以將該財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請(qǐng)執(zhí)行人管理；申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕管理的，退回被執(zhí)行人。”由此可見，我國的強(qiáng)制管理制度有以下特點(diǎn)：

1、強(qiáng)制管理的前提條件是財(cái)產(chǎn)無法拍賣或變賣；

2、只能交付債權(quán)人管理而不能交付債權(quán)人以外的第三人管理；

3、實(shí)施強(qiáng)制管理須經(jīng)債權(quán)人的同意。

由于上述規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，與當(dāng)今我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已基本形成的狀況格格不入，如死板地加以執(zhí)行的話，就不能最大限度地公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人雙方的合法權(quán)益，并且在某些場(chǎng)合會(huì)產(chǎn)生與社會(huì)公眾利益相沖突的副作用。因此，在執(zhí)行實(shí)踐中已對(duì)上述制度有所突破。筆者認(rèn)為，當(dāng)已查封的違章建筑有下列情形之一的，執(zhí)行法院可以依職權(quán)或依申請(qǐng)交付強(qiáng)制管理：

1、依法或依其性質(zhì)不得或不宜采取拍賣或變賣等執(zhí)行措施的（如違章建造的橋梁、碼頭等，若交付拍賣或變賣后，買受人的獨(dú)占使用權(quán)可能與社會(huì)公眾利益相沖突）；

2、經(jīng)多次（兩次或兩次以上）變賣而無人問津的；

3、該違章建筑的市場(chǎng)價(jià)格暫處低彌狀態(tài)，須待其價(jià)格上漲后變賣的；

4、當(dāng)債權(quán)金額遠(yuǎn)小于違章建筑的價(jià)值時(shí)，采取頒賣等執(zhí)行措施對(duì)被執(zhí)行人顯失公平的。此外，經(jīng)債權(quán)人的同意，執(zhí)行法院也可以另選管理人履行管理職責(zé)。