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摘要:

民主與法治是一國政治建設(shè)追求的兩大目標(biāo)。民主政治因其歷史性、具體性在不同時代、不同國家有不同的表現(xiàn)。法治自古希臘時代以來其相關(guān)論述也在不斷豐富。二者是政治制度的兩個重要方面，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。一方面，民主政治是法治的基礎(chǔ)，決定了法治的價值導(dǎo)向，影響著法治的有效性;另一方面，法治是民主政治發(fā)展的保障。通過分析二者的相互關(guān)系，可以科學(xué)地發(fā)展民主政治，完善法治，從而進(jìn)一步地促進(jìn)一國政治建設(shè)和政治文明的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

民主政治;法治;政治建設(shè)

民主和法治是一國民主政治建設(shè)的兩個方面，二者是相互聯(lián)系、不可分割的:民主政治是法治的基礎(chǔ)，法治則是民主政治得以持續(xù)發(fā)展的政治保障。

一、民主政治與法治是相互聯(lián)系、不可分割，相輔相成的

從理論上講，民主政治作為一國政治制度的一個重要體現(xiàn)，是一國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面。法治作為民主政治的一個重要因素，是民主政治邏輯內(nèi)容的重要體現(xiàn)。民主離不開法治，法治將為民主服務(wù)作為其最終目的，法治根本的作用還是保障公民的權(quán)利。所以，法治與民主不可分離，離開民主，法治就成了無本之源;沒有法治，民主便得不到切實(shí)保障。從實(shí)踐角度講，民主與法治是現(xiàn)代一國民主政治發(fā)展的兩個重要方面，缺一不可。法治作為政治民主的重要基石，沒有法治也就沒有了政治民主。民主與法治為一體兩面之制度。社會要發(fā)展，必須推進(jìn)民主與法治兩方面發(fā)展，缺少了任何一個方面，都會造成民主政治發(fā)展的不完善，造成社會的傾斜發(fā)展。民主為法治的保障，法治為民主的基石。二者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中是相互依存來發(fā)展的，任何一方發(fā)展脫節(jié)，都將會影響社會發(fā)展總進(jìn)程。只有二者相輔相成，充分發(fā)揮有利影響，減少弊端，才能使二者相互促進(jìn)，是一國政治發(fā)展取得更大進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建提供有力的政治保障。必須將民主和法治有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮既有的制度空間，使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來。民主與法治是一個問題的兩個方面，它們互為條件，不可偏廢。沒有憲法和法律的保障，人們的民主權(quán)利就會受到侵害，而沒有民主政治的支撐，憲法和法律則有可能成為專制和獨(dú)裁的工具。

二、民主政治是實(shí)行法治的基礎(chǔ)

實(shí)踐表明，沒有民主政治制度，就很難有可靠的法治。民主政治作為法治實(shí)行的基礎(chǔ)條件主要表現(xiàn)為:

(一)民主政治決定了法治的價值導(dǎo)向作用從價值導(dǎo)向的作用講，法治的首要前提是作為治理依據(jù)的法律是否合理，是否具有正當(dāng)性。這在很大程度上影響了法律在實(shí)踐中的實(shí)施和應(yīng)用。亞里士多德在法治上曾提出:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。這里所指的良好的法律即是從法治的價值導(dǎo)向作用角度講的，只有本身是合理合法的法律，才能在實(shí)施過程中有良好的價值導(dǎo)向作用。法治是依據(jù)法律進(jìn)行治理的活動，相比于“法制”有很大的價值導(dǎo)向作用，如果沒有價值引導(dǎo)作用，即使是依據(jù)法律嚴(yán)格辦事，也不是真正意義上的法治。如果一個政府僅為了謀取自身利益，不顧人民利益，他可以制定一些是自身行為合法化的法律制度，在依據(jù)這些法律制度的基礎(chǔ)上，為所欲為，但僅從法律角度來講其行為是合法的，但這必然不是法治的體現(xiàn)。因?yàn)榉ㄖ尾皇呛唵蔚陌凑辗芍贫葋磙k事，而是要求所遵循的法律在價值取向上是正確的，是正當(dāng)?shù)摹?/p>

(二)民主政治影響著法治實(shí)施的有效性法治是依靠法律治理國家的一系列活動。法治不是簡單地依法辦事，但是依法辦事是法治的一個必然體現(xiàn)。可以說依法辦事是法治的必要不充分條件。在不同時代，宣揚(yáng)法治精神的人們都在不斷強(qiáng)調(diào)依法辦事。古代以洛克、盧梭等為主要的代表人物在依法辦事方面都有自己的見解。盧梭①指出:“所以我愿意不但國內(nèi)的任何人都不能自以為居于法律之上，而且國外的任何人也不能迫使這一國家承認(rèn)他的權(quán)威。因?yàn)椋还芤粋€國家的政體如何，如果在它管轄范圍內(nèi)有一個人可以不遵守法律，所有其他的人就必然會受這個人的支配。”古語云:“王子犯法與民同罪”。鄧小平也曾②指出:“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”通過以上論述不難看出，法律是否具有合法性和合理性取決于它是否能體現(xiàn)廣大人民的利益和意志，而法律實(shí)施的有效性則很大程度上取決于法律的合法性和合理性。只有符合廣大人民根本利益和根本意志的法律，人們才會將其內(nèi)化為自身的行為習(xí)慣去尊重、支持、遵守和維護(hù)，這樣才能依法辦事，才能做到法治。作為法治重要體現(xiàn)的依法辦事，不僅是要求廣大人民群眾去遵守，而是對全體社會公民，包括國家機(jī)關(guān)及其工作人員在內(nèi)。我們所講的民主政治不等同于過去的專制政治。在專制政治的實(shí)施中，權(quán)力是屬于統(tǒng)治階級的，人民群眾沒有行使權(quán)力、并對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的權(quán)利，只能遵守、服從。而在民主政治的實(shí)行中，公民在必須履行義務(wù)的同時，還享有法律規(guī)定的合法的政治權(quán)利，可以對政治權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，促使政府單位及其工作人員成為依法辦事的執(zhí)行者，保證政治權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。政治權(quán)力的產(chǎn)生、發(fā)展及變化都與人民群眾的根本利益及政治權(quán)利息息相關(guān)。孟德斯鳩③精辟地論述道:“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律。如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。如果同一個人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭訟權(quán)，則一切便都完了。”通過上述言論可以得知，西方國家實(shí)行的三權(quán)分立可以有效地將立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)相互牽制，到達(dá)政治權(quán)力的平衡，可以有效防止某一機(jī)關(guān)或某一團(tuán)體謀取政治權(quán)力，破壞法治。同樣，在社會主義國家，要想實(shí)現(xiàn)真正的法治，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，使人民的根本利益和意志通過法律的形式得以體現(xiàn)，而且要保證人民擁有民主監(jiān)督和制約的政治權(quán)利，促使國家機(jī)關(guān)及其工作人員真正做到依法辦事。

三、實(shí)行法治是民主政治的保障

民主政治是一國的重要制度，主要表現(xiàn)為人民的主權(quán)得到保障。法治則是在良法的前提下，全體社會公民(尤其是國家機(jī)關(guān)及其工作人員)要做到依法辦事。顯然，民主政治是內(nèi)容，而在民主政治的基礎(chǔ)上的法治則是主要的形式，是人民主權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障。如果一國民主政治高度發(fā)達(dá)，而沒有法律的相關(guān)約束，那不過是國家在“自由”的名義下隨心所欲罷了，人民的根本利益和最大意志并沒有得到切實(shí)保障。我們所追求的自由不是絕對的，不是放任不管，而是相對的，是在有限范圍內(nèi)的最大自由。如果人人打著“自由民主”的旗號隨意行事，置國家、集體及他人的合法利益于不顧，必然會助長自私自利的社會風(fēng)氣，國家所追求的“民主”也將發(fā)生偏差，可能會導(dǎo)致暴民政治。同時，法治是促進(jìn)一國民主政治建設(shè)的重要途徑。如果一國在追求民主過程中，在對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督方面沒有相應(yīng)的法律規(guī)范、方式和程序，公民在政治權(quán)利方面沒有相關(guān)的法律保障，那將會出現(xiàn)人治大于法治的情況。相反，如果各方面有相對完善的法律規(guī)章制度，利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到有法可依、執(zhí)法必依、違法必究，將會更好的發(fā)展一國的民主政治建設(shè)。總之，民主政治是一國實(shí)行法治的前提和基礎(chǔ)，而法治則是一國民主政治建設(shè)的重要保障。二者是和諧存在，相互適應(yīng)，相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體。

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作者：楊云丹 單位：大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院