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一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育面臨的現(xiàn)實問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會一種重要的傳播媒介，深刻影響著人們的社會生活與政治生活。有效地開展網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作，需要對當(dāng)前反腐倡廉教育方面存在的一些現(xiàn)實問題給予深入分析。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育相關(guān)法律不完善教育公民充分行使監(jiān)督權(quán)，積極地參加到反腐倡廉教育工作中，這對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。但是，網(wǎng)絡(luò)具有開放性、隱蔽性及參與主體的多元性，一些網(wǎng)民反映的信息缺乏真實性，影響了反腐倡廉教育工作的順利開展。雖然國家已經(jīng)出臺《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，但是，相關(guān)法律法規(guī)仍存在一些不完善之處，與網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展的速度相距甚遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能有效地在法制軌道上運(yùn)行。在這樣的客觀環(huán)境下，出現(xiàn)了人肉搜索、造謠誹謗、人身攻擊等不良現(xiàn)象。相關(guān)法律法規(guī)對這些不良現(xiàn)象的界定和懲處沒有做出明確規(guī)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育制度不健全網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的目的是預(yù)防官員腐敗，增強(qiáng)廉政意識，科學(xué)規(guī)范行政。網(wǎng)民作為預(yù)防官員腐敗的外部推力必須正確地行使監(jiān)督權(quán)，保證教育工作的成效性。但是，在網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育中，由于制度不健全，有些網(wǎng)民缺乏自律意識，在意向表達(dá)方面不能理性控制自己的行為，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)行為，嚴(yán)重影響了反腐倡廉教育工作的順利開展。一是網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)。有些網(wǎng)民在網(wǎng)上散布謠言，置法律于不顧，侵犯他人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)謠言夸大腐敗問題的嚴(yán)重性，因網(wǎng)絡(luò)輿論影響力巨大、導(dǎo)向力強(qiáng)的特點，許多社會不良情緒因此被激發(fā)，從而致使公眾對黨和政府產(chǎn)生懷疑。二是網(wǎng)民對某些腐敗行為產(chǎn)生不滿情緒時，通過不正當(dāng)手段向政府施加壓力。“對治理腐敗職能部門施加壓力時，組織公眾與政府對立，急于求成，這既影響網(wǎng)絡(luò)反腐的效果，也造成了社會的不穩(wěn)定”〔2〕。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的內(nèi)容形式比較單一反腐倡廉教育需要有連續(xù)性和長效性，在教育方式上要具有時代特色，要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。第一，網(wǎng)站的輿情反饋機(jī)制不完善。多以黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉教育等規(guī)章制度為主，而對政務(wù)公開、輿情的反饋制度等涉及少，缺乏互動渠道。第二，廉政文化網(wǎng)站內(nèi)容形式不夠豐富。針對反腐倡廉教育的新特點，出現(xiàn)了一些以警示、自律廉政教育為內(nèi)容的網(wǎng)站，由于這些網(wǎng)站的信息更新不及時，一些具有較強(qiáng)時效性的新聞、圖片等不能及時地得到更新，新的內(nèi)容不能被及時地添加進(jìn)去；案情處理的結(jié)果不能被及時公布；紀(jì)檢監(jiān)察工作動態(tài)也不能被及時地查看，這些在很大程度上都降低了網(wǎng)站的吸引力，影響了反腐倡廉教育的效率和范圍。第三，反腐倡廉教育隊伍方面，缺乏專業(yè)化的反腐倡廉教育機(jī)構(gòu)針對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政方面的教育，致使領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏處理網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督信息的洞察和處理能力，這使網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作不能順利開展。

（四）物力財力不足制約網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作的開展網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代傳媒之一，以其獨(dú)特的信息傳播優(yōu)勢，成為反腐倡廉教育工作的新陣地和宣傳黨風(fēng)廉政思想的新途徑。網(wǎng)絡(luò)以特有的優(yōu)勢推進(jìn)反腐倡廉教育工作，但是目前開展網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題，在軟硬件設(shè)備的提供上也跟不上發(fā)展的步伐。為確保網(wǎng)站健康運(yùn)行，反腐倡廉教育工作有效開展，國家有必要在物力與財力上給以大力支持。在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時也強(qiáng)調(diào)，各級黨委要大力進(jìn)行信息技術(shù)的廉政文化教育建設(shè)，科學(xué)有效地開展反腐倡廉教育工作。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育的對策

儉以養(yǎng)德，廉以立身。反腐倡廉，節(jié)儉戒奢是廣大黨員干部必須堅持的精神和作風(fēng)，是鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)網(wǎng)民正確地行使網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督權(quán)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，廉潔從政，依法行政具有積極推動作用。

（一）完善相關(guān)法規(guī)制定相關(guān)法規(guī)，保證監(jiān)督體系法制化、規(guī)范化，從而確保網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作的順利進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)要出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督程序的法律法規(guī)，明確公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，明晰官員隱私權(quán)，使公權(quán)力透明化，對政府的政務(wù)公開、公眾的言論自由等都要給予明確規(guī)定。同時，要加大對人肉搜索、人身攻擊、惡意信息傳播等行為的懲處力度。國家要對各大門戶網(wǎng)站實施開放式的管理，并確立正確的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督導(dǎo)向，“在法律制度框架內(nèi)實現(xiàn)政府信息公開化，激發(fā)群眾參政熱情，充分保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)”。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)管理首先，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)與管理，引導(dǎo)網(wǎng)民正確參與網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作，樹立正確的反腐倡廉意識。一方面，各大政府網(wǎng)站可以通過開通官方微博、上傳視頻、圖片等方式宣傳反腐倡廉教育信息，既要增強(qiáng)公眾信息的責(zé)任感、提高信息的真實性，與此同時也要增強(qiáng)公眾對網(wǎng)上信息真?zhèn)蔚谋鎰e能力，使其理性對待各種信息。通過這樣間接的方式會更有效地使公眾正確參與到反腐倡廉教育工作中來。另一方面，網(wǎng)站要明確管理責(zé)任制，對干預(yù)和擾亂教育秩序的行為給予嚴(yán)厲打擊、處理。同時，要加大對網(wǎng)絡(luò)管理員的培訓(xùn)與考核力度，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育秩序奠定扎實基礎(chǔ)。其次，政府部門要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育機(jī)制，科學(xué)合理地利用網(wǎng)絡(luò)平臺對廣大干部進(jìn)行反腐倡廉教育宣傳，使網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育更好地發(fā)揮作用。

（三）創(chuàng)新廉政教育方式1.完善政府的信息網(wǎng)站，確保民眾的知情權(quán)首先，要充分利用電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)信息公開，加強(qiáng)互動交流，擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要隨時收集網(wǎng)站上公眾的反腐倡廉信息，并對公眾反映的問題和建議進(jìn)行自動標(biāo)引、分類存儲，這樣不僅便于各機(jī)構(gòu)、各部門對出現(xiàn)的問題與建議進(jìn)行查看，也有利于對問題的關(guān)注，政府部門要根據(jù)具體問題制定相應(yīng)的解決方案，然后再將其統(tǒng)一錄入到信息數(shù)據(jù)庫。國家多次強(qiáng)調(diào)信息公開的作用，2008年實施的《政府信息公開條例》要求我國的政府信息公開要進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道，政府網(wǎng)站的內(nèi)容要增強(qiáng)信息準(zhǔn)確性和時效性。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要對出現(xiàn)的問題進(jìn)行核實和調(diào)查，并建立相應(yīng)的輿情反饋機(jī)制，在第一時間給予公眾答復(fù)，并及時向公眾公布案情處理結(jié)果，解答公眾相關(guān)問題。2.建設(shè)一批形式多樣、有針對性的廉政文化網(wǎng)站首先，政府可以根據(jù)自身獨(dú)特的資源與地位優(yōu)勢，有針對性地開設(shè)一些符合政府工作人員思想和工作實際的廉政文化網(wǎng)站，并對網(wǎng)頁的設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化、欄目的內(nèi)容給以豐富。可以用親切的方式進(jìn)行教育，有感情、有道理，提高教育的吸引力、感染力與滲透力，以這樣的教育方式開展工作，才會起到事半功倍的效果。其次，各地政府機(jī)關(guān)可以根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于“探索建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)微博平臺，充分發(fā)揮微博在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用”的要求，開通官方微博網(wǎng)站。例如湖南省委開通的“三湘風(fēng)紀(jì)”充分整合社會各方面資源，集中民智民意，實現(xiàn)直接交流互動。再次，企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校網(wǎng)站也要進(jìn)行廉政文化教育的宣傳。“在企業(yè)網(wǎng)站上實施廉潔從業(yè)教育、社區(qū)網(wǎng)站上倡導(dǎo)清廉家風(fēng)教育、學(xué)校網(wǎng)站上進(jìn)行廉潔教育、民間網(wǎng)站上進(jìn)行反腐倡廉報道等，都能及時有效地進(jìn)行反腐倡廉教育的宣傳”。還可以在這些網(wǎng)站上開展網(wǎng)評活動，宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)人們積極參與，擴(kuò)大反腐倡廉教育的覆蓋面。3.積極開展有吸引力和影響力的網(wǎng)絡(luò)廉政文化宣傳活動首先，利用微動漫宣傳法制中國和廉政文化建設(shè)。微動漫作品往往寓意明顯、詼諧幽默是寓教于樂的好方式，越來越受到廣大網(wǎng)民的歡迎。其次，廉政電子圖書與廉政文化建設(shè)合力共振。電子版反腐倡廉教育圖書，閱讀起來更為方便、快捷，置于廉政網(wǎng)站上供網(wǎng)民隨時閱讀。這些有吸引力和影響力的廉政文化宣傳活動在網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作中將發(fā)揮重大作用。4.有針對性地培養(yǎng)一支廉政文化宣傳教育隊伍各級黨委、政府應(yīng)充分利用其自身的政治和資源優(yōu)勢建立一支專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的宣傳隊伍，對各級干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，提高洞察、處理網(wǎng)絡(luò)反腐能力，培養(yǎng)應(yīng)有的信息素質(zhì)。可以通過開辦培訓(xùn)班的方式，加強(qiáng)干部對廉政文化知識的學(xué)習(xí)，使其受到廉政文化的熏陶，自覺樹立廉政意識。“各級干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力掌握信息交流和傳播的基本規(guī)律與方式、信息的功用及效應(yīng)、信息檢索等方面的知識，著力提高信息獲取能力、處理能力、交流能力和應(yīng)用能力，在大量無序的信息中辨別黨風(fēng)廉政建設(shè)工作所需的信息”。

（四）加大利用信息技術(shù)進(jìn)行廉政文化建設(shè)的力度為確保下一步網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育工作的正常運(yùn)行，國家應(yīng)在設(shè)備與經(jīng)費(fèi)方面加大扶持力度，給予更多投入。中央紀(jì)律檢查委員會與國家預(yù)防腐敗局可以下設(shè)一個反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)管理中心，在中心建立反腐倡廉教育網(wǎng)站，宣傳反腐倡廉先進(jìn)事跡、國家相關(guān)政策以及對反腐敗理論，并對網(wǎng)站管理人員提供優(yōu)厚待遇，給予經(jīng)費(fèi)支持。同時，要加大對電子信息設(shè)備的投入，例如刻錄機(jī)、專用電腦，照相機(jī)、攝像機(jī)等。要從國家廉政文化建設(shè)的整體布局的角度來建設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉教育網(wǎng)站，并統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)站的運(yùn)營、建設(shè)與管理。總而言之，各級政府要充分利用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的手段開展廉政教育工作，提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的開發(fā)、運(yùn)營與管理能力，不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育方式，為反腐倡廉教育工作的有效開展提供更好的運(yùn)行環(huán)境。

作者：李東楊張彩玲單位：東北財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院