近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，將民辦教育的發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，取得明顯成效。目前，全縣擁有民辦教育機(jī)構(gòu)78個(gè)，在校學(xué)生近16000人，專職教職員工1126人，民辦學(xué)?？偼顿Y7200萬(wàn)元，校舍總面積22.6萬(wàn)平方米。有省級(jí)先進(jìn)民辦學(xué)校2所，云龍中學(xué)被省教育廳推薦為全國(guó)民辦教育先進(jìn)單位。*年，被評(píng)為全省扶持民辦教育“十佳”單位。

一、堅(jiān)持依法管理，規(guī)范發(fā)展。一方面，嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)準(zhǔn)入制度。對(duì)申報(bào)辦學(xué)者，依法做到“三查三看”，即：查舉辦者，看資歷；查基本條件，看師資、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)；查管理者，看工作質(zhì)效。在現(xiàn)有的民辦高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中，95%以上是縣屬高中原學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或骨干教師。如原省重點(diǎn)中學(xué)XX一中校長(zhǎng)曾祥富，就被聘為了民辦英杰中學(xué)的顧問(wèn)。另一方面，完善年檢與督導(dǎo)評(píng)估制度。將民辦學(xué)校納入全縣督導(dǎo)評(píng)估范圍，對(duì)優(yōu)秀學(xué)校給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)基本合格學(xué)校限期整改，對(duì)不合格學(xué)校實(shí)行注銷。三年來(lái)，表彰了5所優(yōu)秀民辦學(xué)校，注銷了3所基本條件不合格的學(xué)校。

二、優(yōu)化教育環(huán)境，扶持發(fā)展。一是堅(jiān)持政策同等。對(duì)民辦教育的發(fā)展，實(shí)行“特事特辦”，在征地手續(xù)、稅費(fèi)收取、水電供應(yīng)等方面為民辦學(xué)校大開(kāi)方便之門。曙日中學(xué)征地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，按以往常規(guī)，完成征地手續(xù)需收費(fèi)100萬(wàn)元，根據(jù)優(yōu)惠政策，結(jié)果只用了60萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年時(shí)間里，全縣為社會(huì)力量辦學(xué)減少各類收費(fèi)420多萬(wàn)元。隨后，育才、騰龍、小燕子等民辦幼兒園，英杰、云龍等民辦高中，湘南旅游學(xué)校、科創(chuàng)數(shù)據(jù)研修學(xué)校等民辦職業(yè)學(xué)校如雨后春筍。第二，堅(jiān)持待遇同等。XX將民辦教育的師資納入全縣教育一盤(pán)棋，在教師的選聘上，實(shí)行來(lái)去自由，雙向選擇，并且在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職等方面，堅(jiān)持民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師一視同仁、同步管理、同等對(duì)待。如在*年教師職稱評(píng)聘，民辦學(xué)校教師不受指標(biāo)限制，只要符合條件，一律晉職。同時(shí)，積極鼓勵(lì)公辦教師、大中專畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教，暢通民辦學(xué)校教師聘用渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，該縣民辦學(xué)校從公辦學(xué)校聘用教師41人，從師范院校畢業(yè)生中選聘錄用180人。第三，堅(jiān)持招生一同安排。對(duì)民辦高中招生，做到了“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一分布招生計(jì)劃、統(tǒng)一進(jìn)行招生宣傳、統(tǒng)一簽訂招生協(xié)議、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一錄取學(xué)生，并嚴(yán)格執(zhí)行招生政策，堅(jiān)決制止公辦學(xué)校以任何名義、任何理由接收民辦學(xué)校學(xué)生。通過(guò)這一系列過(guò)硬的舉措，確保了民辦學(xué)校招生比例逐年遞增。*年為22.7%；*年，錄取比例達(dá)到35.7%。并從全縣成績(jī)優(yōu)秀的前2135名初中畢業(yè)生中，保證民辦高中各校錄取在50人以上。

三、打造特色品牌，激勵(lì)發(fā)展。一是下好“誠(chéng)信立?！逼?。從規(guī)范招生行為、規(guī)范收費(fèi)行等方面入手，狠抓了民辦學(xué)校宣傳廣告、招生簡(jiǎn)章和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)。同時(shí)，通過(guò)硬化學(xué)校內(nèi)部管理、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)化學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)，增強(qiáng)辦學(xué)誠(chéng)信。云龍中學(xué)從*年創(chuàng)辦時(shí)的600人到今年近3000名學(xué)生。二是下好“質(zhì)量興?！逼?。質(zhì)量是民辦學(xué)校的生命線。各民辦學(xué)校充分發(fā)揮機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，面向縣內(nèi)外不拘一格招聘人才，教職員工實(shí)行全員聘任，做到能進(jìn)能出、能上能下，個(gè)人待遇與個(gè)人能力、水平、貢獻(xiàn)掛鉤。運(yùn)行機(jī)制靈活了，學(xué)校內(nèi)部活力增強(qiáng)了，辦學(xué)水平和質(zhì)量不斷提高。近年來(lái)，民辦高中本科上線人數(shù)占全縣總數(shù)的20%左右，*年，云龍中學(xué)以

一、二批本科上線178人的佳績(jī)名列永州市民辦高中前茅。三是下好“特色強(qiáng)?！逼?。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力挖掘潛在能力，注重培植校本特色，涌現(xiàn)了一大批品牌學(xué)校。如騰龍實(shí)驗(yàn)學(xué)校堅(jiān)持以藝術(shù)教育為突破口形成校本特色，在全國(guó)第四屆“世紀(jì)之星”藝術(shù)教育展中，該校獲金獎(jiǎng)1個(gè)，銀獎(jiǎng)2個(gè)，銅獎(jiǎng)4個(gè)，并被中國(guó)教育學(xué)會(huì)授予為“藝術(shù)教育特色學(xué)?！睒s譽(yù)稱號(hào)。

摘要：2006年是我國(guó)全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展,各級(jí)教育規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步加大,教育資源配置水平有所提高,非義務(wù)民辦教育發(fā)展尤為迅速。

關(guān)鍵詞：在校生教育事業(yè)發(fā)展教職工畢業(yè)生;專任教師;合格率標(biāo)校中等專業(yè)學(xué)校普通高中招生

義務(wù)教育

到2006年年底,實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到2973個(gè)(含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè)),占全國(guó)總縣數(shù)的96%,“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%。小學(xué)招生數(shù)略有增加,校數(shù)和在校生數(shù)繼續(xù)減少。2006年全國(guó)共有小學(xué)34·16萬(wàn)所,比上年減少2·46萬(wàn)所;招生1729·36萬(wàn)人,比上年增加57·61萬(wàn)人,增量主要在農(nóng)村;在校生10711·53萬(wàn)人,比上年減少152·53萬(wàn)人;小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99·27%,其中男女童凈入學(xué)率分別為99·25%和99·29%,女童高于男童0·04個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)畢業(yè)生數(shù)1928·48萬(wàn)人,比上年減少90·99萬(wàn)人。

小學(xué)教職工和專任教師略有減少,專任教師學(xué)歷合格率繼續(xù)提高。全國(guó)小學(xué)教職工612萬(wàn)人,比上年減少1·22萬(wàn)人;其中專任教師558·76萬(wàn)人,比上年減少0·49萬(wàn)人。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率98·87%,比上年提高0·25個(gè)百分點(diǎn),小學(xué)生師比19·17∶1,比上年的19·43∶1有所降低。

初中校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)略有減少。全國(guó)共有初中學(xué)校60885所(其中職業(yè)初中335所),比上年減少1601所。招生1929·56萬(wàn)人,比上年減少58·02萬(wàn)人;在校生5957·95萬(wàn)人,比上年減少257萬(wàn)人;畢業(yè)生2071·58萬(wàn)人,比上年減少51·85萬(wàn)人。初中階段毛入學(xué)率97%,比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。初中畢業(yè)生升學(xué)率75·7%,比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)初中專任教師347·5萬(wàn)人,比上年減少1·71萬(wàn)人。初中專任教師學(xué)歷合格率96·34%,比上年增長(zhǎng)1·12個(gè)百分點(diǎn)。生師比17·15∶1,比上年的17·80∶1有所降低。

普通中小學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。全國(guó)普通中小學(xué)校舍建筑面積133109·5萬(wàn)平方米,比上年增加5620·6萬(wàn)平方米。小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為53·49%、體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為47·44%,音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為42·43%、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為40·74%、數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為52·75%。普通初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為67·76%、體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為64·74%,音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為56·99%、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為55·59%、理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為72·23%。各項(xiàng)指標(biāo)均比上年有所提高。

民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)通過(guò)實(shí)地訪談、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解。現(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用

（一）民辦教育的興起是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

發(fā)展民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國(guó)情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國(guó)家財(cái)力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制；而對(duì)于擁有12億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國(guó)民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無(wú)選擇。因此，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。

其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問(wèn)題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。

基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國(guó)教育發(fā)展的重要特色，也將是長(zhǎng)期的教育發(fā)展格局。

第一條加快我市教育事業(yè)發(fā)展，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

第二條教育體制改革應(yīng)通過(guò)優(yōu)化資源配置。擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，使“一基一高三中心”即基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育中心、成人教育中心、社會(huì)力量辦學(xué)管理中心）教育體系得到進(jìn)一步完善，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，構(gòu)建符合教育規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育新體制，為我市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心鄉(xiāng)村提供知識(shí)和人才支持。

第三條完善基礎(chǔ)教育分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制。各級(jí)政府依法保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。確保教師工資按時(shí)足額兌現(xiàn)，學(xué)校危房得到及時(shí)修繕。從嚴(yán)掌握新進(jìn)教師關(guān)，堅(jiān)持少進(jìn)多出，逐步地把教師總數(shù)控制在國(guó)家規(guī)定的要求內(nèi)。

第四條對(duì)我市企業(yè)中小學(xué)剝離。由政府接管。市教育、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)部門按市政府有關(guān)文件精神，協(xié)商制訂具體剝離方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條按照“相對(duì)集中、擴(kuò)大規(guī)模、合理布局、改善條件”原則。合理調(diào)整我市城區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。

第六條農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整。依照有關(guān)規(guī)定。具體工作由縣(區(qū))政府組織實(shí)施。

第七條積極發(fā)展普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育。逐步實(shí)現(xiàn)全市普及。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高中階段教育，鼓勵(lì)各普通高中、職業(yè)高中跨區(qū)域招生。

第八條認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》加強(qiáng)學(xué)校德育工作。注重培育學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生德智體美等全面發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，與我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的民辦教育也獲得了極大發(fā)展，特別是各級(jí)各類民辦普通教育和高等教育的發(fā)展，已成為我國(guó)教育體制中的一個(gè)重要組成部分，日益引起社會(huì)各界的重視。作為教育體系中的職業(yè)教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國(guó)民辦職業(yè)教育中，民辦職業(yè)中學(xué)有689所，民辦中等專業(yè)學(xué)校達(dá)1036所，民辦職業(yè)高中在校生已有17.7萬(wàn)人，占全國(guó)職業(yè)高中在校生的4％。但與其他教育相比，民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，有些混亂，其發(fā)展與其他教育相比也有其自身的特殊性，認(rèn)真研究我國(guó)民辦職業(yè)教育問(wèn)題，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律，制定合理有效的措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國(guó)職教法中已作出了明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！笨梢哉f(shuō)我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會(huì)需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問(wèn)題在于缺乏理論上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營(yíng)利、對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問(wèn)題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)

在探討此問(wèn)題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會(huì)力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會(huì)力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國(guó)際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國(guó)則以民辦教育較符合國(guó)情與教育發(fā)展形勢(shì)。故在一般描述國(guó)外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國(guó)情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。

國(guó)際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國(guó)延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國(guó)私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過(guò)法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無(wú)論何種原因，可以說(shuō)，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會(huì)政治背景基礎(chǔ)上，社會(huì)的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國(guó)辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會(huì)需求而定的。所不同在于，如果說(shuō)以往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的私立教育以進(jìn)行知識(shí)傳授及普及教育，滿足不同社會(huì)階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會(huì)的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會(huì)多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識(shí)與定位?？梢哉f(shuō)，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會(huì)發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。

二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模

從世界教育發(fā)展歷史來(lái)看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會(huì)傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時(shí)期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國(guó)的教育體制中各級(jí)各類學(xué)校都是由國(guó)立、公立、私立三類學(xué)校構(gòu)成。從教育類型來(lái)看，各類教育中都存有私立學(xué)校，但相對(duì)而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國(guó)教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達(dá)；從各類學(xué)校發(fā)揮的作用來(lái)看，傳播宗教知識(shí)內(nèi)容一直作為私立普通教育機(jī)構(gòu)的主要教育教學(xué)內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對(duì)私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實(shí)要求，如教學(xué)內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家的中等層次的職業(yè)教育由國(guó)家承擔(dān)，而中學(xué)后或培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國(guó)，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對(duì)較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實(shí)施，這類公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在美國(guó)這類學(xué)校目前已達(dá)7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時(shí)由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國(guó)除為繼續(xù)進(jìn)行學(xué)位課程的公立性的社區(qū)學(xué)院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)這二類機(jī)構(gòu)的比例為1比6，也就是說(shuō)在美國(guó)屬于中學(xué)后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達(dá)的是私立高等?？茖W(xué)校和專門學(xué)校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學(xué)499所，占84.4％?？偨Y(jié)美日二發(fā)達(dá)國(guó)家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓(xùn)在非學(xué)歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價(jià)值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國(guó)私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔(dān)者，是高等教育的重要補(bǔ)充。

三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系

年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的具體指導(dǎo)下，全縣教育工作者圍繞“一年調(diào)整、三年突破、六年?duì)幭取钡墓ぷ髂繕?biāo)，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、整合資源、提高質(zhì)量”的工作思路，牢固樹(shù)立“質(zhì)量是第一要?jiǎng)?wù)，管理是第一責(zé)任”理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，各個(gè)方面的工作都取得了較好成績(jī)，全縣教育改革和發(fā)展取得了新的進(jìn)展，教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、基礎(chǔ)教育工作

（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，年全縣共投入公用經(jīng)費(fèi)5517萬(wàn)元，免教科書(shū)730.6萬(wàn)元，享受“一補(bǔ)”資金281萬(wàn)元。“三?！闭哌M(jìn)一步落實(shí)，編制內(nèi)教師工資都能按時(shí)足額發(fā)放。投入資金1096萬(wàn)元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目5個(gè)，新建面積13955平方米。

止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。

（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學(xué)點(diǎn)22個(gè)，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進(jìn)的發(fā)展格局。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展師德教育活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)出色的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。

2、加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育工作。對(duì)高中教師進(jìn)行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進(jìn)行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進(jìn)行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。

一,指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局,以辦人民滿意的教育為宗旨,以"均衡發(fā)展,內(nèi)涵發(fā)展,特色發(fā)展,和諧發(fā)展"為辦學(xué)方向,以"統(tǒng)籌兼顧搞建設(shè),求真務(wù)實(shí)重管理,聚精會(huì)神抓質(zhì)量"為工作思路,深化教育改革,加大教育創(chuàng)新,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源,推進(jìn)素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,進(jìn)一步完善具有永吉特色的現(xiàn)代化教育管理和運(yùn)行體系,進(jìn)一步促進(jìn)全縣各級(jí)各類教育可持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的智力支持和人才保障.

二,發(fā)展目標(biāo)

1,總體目標(biāo)

在"十一五"期間各類教育適度超前發(fā)展的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化教育各項(xiàng)改革,構(gòu)建與全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),能夠滿足社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)需要,各類教育規(guī)模適當(dāng),結(jié)構(gòu)合理,發(fā)展協(xié)調(diào),效益較高的現(xiàn)代化教育格局.力爭(zhēng)辦學(xué)條件,管理水平,教育質(zhì)量等教育綜合實(shí)力保持地區(qū)乃至全省上游水平,爭(zhēng)創(chuàng)全省教育強(qiáng)縣.

2,具體目標(biāo)

——大力發(fā)展學(xué)前教育.通過(guò)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班,深化國(guó)辦園體制改革和大力扶持民辦幼兒教育等途徑,進(jìn)一步提高學(xué)前教育的普及水平.到2015年,力爭(zhēng)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到99.5%.

——均衡發(fā)展義務(wù)教育.在經(jīng)費(fèi)保障,師資配備等方面向薄弱學(xué)校傾斜,整體提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)能力和水平.鞏固擴(kuò)大普及義務(wù)教育成果,到2015年,小學(xué)和初中的入學(xué)率都達(dá)到100%,鞏固率分別達(dá)到100%和98%,畢業(yè)率分別達(dá)到98%和97%.

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興邯和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，遵循教育規(guī)律，深化教育改革，完善現(xiàn)代教育體系，全面實(shí)施素質(zhì)教育，扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全力打造區(qū)域教育高地和全國(guó)教育強(qiáng)市，辦好人民滿意的教育，為我市打造冀中南重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心提供更強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)和智力支持。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展原則。著眼教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把教育發(fā)展擺在更加突出的位置，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需要。

2、堅(jiān)持育人為本原則。把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心每個(gè)學(xué)生，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

3、堅(jiān)持均衡發(fā)展原則。合理配置教育資源，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，關(guān)注弱勢(shì)群體受教育問(wèn)題，以推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作為重點(diǎn)，促進(jìn)教育公平，凸顯辦學(xué)特色，使每一個(gè)受教育者得到充分發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，確立現(xiàn)代教育理念，創(chuàng)新辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。

三、“十二五”期間教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)