長沙歷史悠久,有文字記載可追溯到5000年以前,春秋為楚南重鎮(zhèn),秦為郡治,漢代改城,是國務院首批公布的24座歷史文化名城和全國優(yōu)秀旅游城市之一,擁有馬王堆漢墓、三國吳簡、岳麓書院等珍貴歷史文化遺產。

主要經濟指標:2000年全市國民主廠總值656.4億元,財政收入51.09億元。在全國219個地級以上城市中,綜合實力居50強第19位;科教文衛(wèi)綜合發(fā)展水平居全國城市第18位;社會消費品零售總額居全國35個重點城市第18位;每萬人有專業(yè)技術人員居第8位;每萬人有在校大學生數(shù)居第1位;人均擁有圖書館藏書居第6位。

城市化是時下各級領導推進經濟工作提得最多的話題。誠然,城市是生產力的主要載體,也是當今世界最活躍最具潛質的經濟增長因素。然而,隨著我國城市化進程的加快,現(xiàn)行的城市管理體制已遠遠落后于日益快速發(fā)展的城市化進程。敢為人先的長沙人近年探索出了一條城市管理與綜合執(zhí)法的新途徑,組建了全國第一支城管警察隊伍,創(chuàng)造了一種公安與城管綜合執(zhí)法隊伍相結合的現(xiàn)代城市管理新體制。

一場現(xiàn)代城市管理的“革命”在古城長沙悄然興起。

過去,“七八頂‘大蓋帽’管不了一頂‘破草帽’”,城市成了“鬧”市,亂哄哄喧囂一片?，F(xiàn)在,隨著城管新體制的建立,“城市病”迎刃而解。

過去,管城市的有工商、市政、規(guī)劃、園林、環(huán)保,不一而足,可城市還是管不好。就拿取締馬路攤擔來說,環(huán)衛(wèi)部門望著工商,工商推給市政,推車賣漿者我行我素,磨剪鏹刀者滿街叫喊,城市成了真正的“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。到頭來七八頂“大蓋帽”管不了一頂“破草帽”!過去,管理部門“以亂治亂”,靠罰款、收費創(chuàng)收來維持工作運行,由此導致執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、以罰代管等不正常現(xiàn)象經常發(fā)生,加上多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重復執(zhí)法等現(xiàn)象,群眾對各種名目的罰款多有怨言,甚至暴力對抗,執(zhí)法人員被打傷的情況屢有發(fā)生,長沙市的領導者們在思考著,成立一支獨立的、權威的綜合執(zhí)法隊伍的構想開始形成。2000年元月31日,國務院法制辦批準在長沙市開展城市管理綜合執(zhí)法試點,授權長沙市相對集中市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護、工商行政管理、一公安交通管理等七個方面的全部或部分行政處罰權。長沙市開始構架全新的城市管理模式。2000年6月22日,長沙市城市管理綜合執(zhí)法支隊與長沙市城管警察支隊同時組建完畢。“城管+警察”的城市管理模式橫空出世。

“城管+警察”,說白了就是城管管著,警察幫著。在這個模式中,城管是主體,負責日常的執(zhí)法行為,警察則起協(xié)助、協(xié)調作用,一方面對執(zhí)法行為進行指導,一方面為城管執(zhí)法保駕護航。

在機構設置上,城管方面,將原有7個方面1200多個執(zhí)法隊員全部解散,面向社會公開招聘600余名隊員,將“雜牌軍”改為“正規(guī)軍”。新組建的城管隊隊員均培訓上崗,學歷全都在大專以上且全部是國家干部,參照國家公務員標準進行管理。同時,出臺了一系列的管理措施,制定了《執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等日常管理制度。完善了監(jiān)督機制。市一級建立城市管理綜合執(zhí)法支隊,區(qū)一級則設立城市綜合執(zhí)法大隊,作執(zhí)法主體相對集中行使行政處罰權,業(yè)務上接受城市管理執(zhí)法支隊及市、區(qū)政府雙重領導。公安方面,則從各警種抽調100名精兵強將組成城管警察支隊,各區(qū)亦相應設立了駐區(qū)大隊和中隊,協(xié)助城管隊員執(zhí)法,市城管警察支隊支隊長兼任市城管綜合執(zhí)法支隊副支隊長。一支文明執(zhí)法、素質過硬、作風優(yōu)良的隊伍活躍在大街小巷,他們在人民群眾中的形象日益高大起來,城管執(zhí)法得到廣大市民的理解,一些群眾反映熱烈的難點、熱點問題迎刃而解。在市區(qū),每天都有數(shù)百名城管綜合執(zhí)法的隊員上街處理城市中大大小小的問題,可在執(zhí)法過程中難免產生沖突,引發(fā)糾紛甚至沖突。一旦情況發(fā)生,城管民警能馬上接到通報并趕到現(xiàn)場進行調解。多數(shù)情況下,民警會將有關當事人帶到隊部,登記情況,問清事由,視情處理。這樣做,既避免糾紛現(xiàn)場發(fā)生圍觀、擁堵,防止事態(tài)擴大,又可緩沖雙方的對立情緒,防止矛盾激化,還能夠促進問題的公正、迅速解決,防止執(zhí)法偏差。據(jù)了解,城管警察支隊自成立以來的16個月中,公安城管民警及時調處各類糾紛831起。既嚴密了治安管控,又保障了城管執(zhí)法,樹立了相對集中行使行政處罰權的工作權威。

《城市管理與科技雜志》2016年第4期

一、城鎮(zhèn)化與城市管理規(guī)律

尊重城市發(fā)展規(guī)律是中央城市工作會議強調的一個重要思想。目前，我國城市管理研究領域的一個制約瓶頸是“問題導向有余，基礎規(guī)律性研究不足”。城市管理是一個動態(tài)平衡性質的系統(tǒng)，其行為的有效性需要具備諸多條件。要基于經濟學和管理學交叉的視角，從目標、組織、條件和空間等方面，研究和分析保障城市管理活動增效的若干條件性假設。合理測算城市綜合承載能力，并基于其承載能力來合理進行城市開發(fā)決策，是順應城市發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)。提高城市綜合承載力已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市規(guī)劃建設和社會經濟發(fā)展中的重要任務。要明確城市綜合承載力測算的基本思路及城市綜合承載力測算中的關鍵問題。城市綜合承載力不僅需要進行定性研究，還需要進行定量測算研究，以便科學確定不同城市所能承載的人口數(shù)量，促進城市經濟社會和城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。“匹配”層面和“結構”層面的均衡狀態(tài)往往意味著城市發(fā)展客觀規(guī)律得以順應的狀態(tài)。要從城市與經濟、用地與人口、不同職業(yè)人、用地結構、規(guī)模與資源等方面分析城市發(fā)展規(guī)律，從城市發(fā)展規(guī)律的視角深入探索城市發(fā)展理論、土地管理、城市社會管理、環(huán)境與資源管理、人口管理等城市管理人才所應具備的知識結構。要基于對規(guī)律性特征和主要影響因素的把握來實現(xiàn)城市養(yǎng)老住宅的有效供給。城市養(yǎng)老住宅既有一定的經營性特征又兼具某些公共產品的特征。城市管理者需要研究養(yǎng)老地產需求的規(guī)律性特征和主要影響因素。

二、城市空間管理創(chuàng)新

“軟性創(chuàng)新”是實現(xiàn)東北地區(qū)二次振興的關鍵。產融結合是振興東北工業(yè)的新支點，兩化融合是振興東北地區(qū)的必由之路，裝備制造業(yè)與生產性服務業(yè)互動是振興東北地區(qū)的重要支撐，國企改革和國資改革相互促進是東北地區(qū)改革的重大課題。應以尺度重構理論為視角，著眼于地域空間和社會空間的多維重構，分析在尺度重構過程中的發(fā)展制度和治理制度的變革，探究國家級新區(qū)的運行機制。評價和提升城市的中心性要重點關注在城市網絡中的關系和影響。由于發(fā)展水平、規(guī)模及比較優(yōu)勢等條件不同，城市在網絡中承擔著不同的功能和角色?？梢栽诳臻g理論和網絡理論的基礎上，通過網絡中心性來表征城市規(guī)模分布，以便更好地衡量城市網絡的整體特征?？梢杂弥行亩取⒅行膭莺途W絡密度等指標和參數(shù)評價城市群網絡中心性，進而對我國主要城市群進行實證分析。中心性評價不僅要考慮單個城市的規(guī)模和實力，更要強調城市之間的相互關系及影響，在動態(tài)的網絡關系中衡量城市功能以及中心城市與外圍城市分工的合理性。要通過多規(guī)合一、一體化市場和盤活存量來推動城市土地管理創(chuàng)新。近年來，我國土地城鎮(zhèn)化速度遠遠高于人口城鎮(zhèn)化速度。在城市土地利用中應注意新型城鎮(zhèn)化建設中土地利用方式的革新，要通過堅持規(guī)劃的引領作用，倡導多規(guī)合一；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，構建城鄉(xiāng)一體化土地配置制度體系；健全節(jié)約集約用地制度，注重存量土地挖潛，轉變土地依賴型城鎮(zhèn)化模式；完善土地制度體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)土地利用管制政策體系。

三、城市管理理論與實踐創(chuàng)新

近年來，在我國城市行政管理體系的層級中，街道層級的去留飽受爭論。城市街道不宜撤銷，應以規(guī)范化、權責利統(tǒng)一、公私合作化來創(chuàng)新城市基層管理體制。案例分析表明，在城市街道管理中，撤銷街道辦事處改革并不成功，需要加快街道組織立法進程，推進街道辦事處工作規(guī)范化；明確街道辦事處的事權范圍，制定責任清單，實行責任與編制相掛鉤，提升街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調能力；推進社區(qū)居委會與服務站相分離，由社區(qū)服務站承擔街道交辦的事項；推進政府購買服務，運用市場機制和社會力量，提高公共服務的提供能力和質量，從而完善城市基層管理體制。要不斷完善城市管理框架體系。城市管理框架體系包括職能界定、管理目標、路徑支撐、協(xié)調治理和監(jiān)督體系等，該框架體系需要不斷完善。要從我國城市綜合管理的三大職能界定（服務、監(jiān)督與協(xié)調）；三級城市管理體制的目標框架設計；四大專業(yè)支撐體系的建設與完善（信息化、標準化、規(guī)范化、法制化）；多元化社會共治監(jiān)督體系的構建（企業(yè)、組織、社區(qū)、媒體、志愿者）；三大協(xié)調治理機制的建立（規(guī)劃-建設-管理的問題前置導向機制、城管委領導下的公務協(xié)助機制、社會反饋響應長效機制）及各類保障措施的規(guī)范、推進與落實（財政、編制、裝備）等方面，不斷完善城市管理。要以技術創(chuàng)新推動城市應急管理體系創(chuàng)新。近年來，各種自然和人為的城市突發(fā)事件時有發(fā)生，對城市應急管理能力建設提出了更高要求，亟須創(chuàng)新城市應急管理技術。可以通過構建基于案例推理（CBR）的城鎮(zhèn)應急管理體系框架，研發(fā)基于案例推理的城鎮(zhèn)應急管理體系的核心創(chuàng)新技術，優(yōu)化基于案例推理的城鎮(zhèn)應急管理體系創(chuàng)新的實現(xiàn)思路與方法。要以技術創(chuàng)新推動城市地下空間管理創(chuàng)新。城市綜合地下管線是城市的“生命線”，也是城市基礎設施的重要組成部分。要深入開發(fā)地下管線探測技術、地下管線信息化采集技術、地下管線管理系統(tǒng)開發(fā)技術、地下管線Web技術、地下管線三維可視化技術、地下管線巡線管理技術、地下管線與物聯(lián)網結合等一系列技術方案，為城市地下管線規(guī)劃、施工等行業(yè)提供信息化管理的整體解決方案。

作者:項英輝 徐靜 單位:沈陽建筑大學管理學院

為借鑒發(fā)達國家城市管理方面的成功經驗，筆者隨廣州市城市管理考察團對芬蘭以及北歐的城市管理進行了短暫的考察。考察期間，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經濟、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀。考察雖走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點

北歐國家環(huán)境優(yōu)美，社會穩(wěn)定，資源豐富，城市流動人口少、就業(yè)率高、基礎設施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制

北歐國家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴格且得力；三是依法建設與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀守法意識強也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過發(fā)函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設和管理的法律制度，及時公布和通報城市建設信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，廣泛征求市民對城市建設和管理的意見建議，將城市建設和管理與每個家庭緊密聯(lián)系起來。

（二）有優(yōu)越的管理基礎

北歐國家城市建設和管理之所以基礎好、環(huán)境優(yōu)越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區(qū)人口56萬，連同衛(wèi)星城埃斯波(Espoo)，萬塔（Vantaa)和考尼埃寧(Kauniainen），總人口約117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從小學到大學都實施全民免費業(yè)務教育。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實行全民免費教育，大學、工學院除免除學費、住宿費外，芬蘭政府還給每個在校大學生每年可觀的補貼。芬蘭擁有20所大學（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經費投入為當年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學畢業(yè)。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會補助和服務，這種“從搖籃到墳墓”的體制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領取國家提供的最低養(yǎng)老金——國民養(yǎng)老金，退休者還可領取與工資掛鉤的職工退休金。在醫(yī)保方面，國家對藥品實行補貼，所有公民享受醫(yī)療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛(wèi)生保健服務。

（三）以人為本、注重環(huán)保

為全面提升我鎮(zhèn)城市管理水平，構建優(yōu)美、有序、和諧的宜居環(huán)境，根據(jù)縣委、縣政府《城市管理集中整治工作會議》要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定對城市管理中存在的突出問題進行集中治理，為了確保工作順利進行，特制定如下實施方案：

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以美化城市環(huán)境，改善人居質量，提升城市形象為目標，以深化“六創(chuàng)聯(lián)動”活動為載體，秉承“以人為本”的工作觀念，突出“暢通、靚麗、文明、和諧”城市形象，積極探索城市管理新機制、新辦法，構建主動管理、嚴格管理，科學管理，高效管理的城市管理的新格局，促進和保障城市經濟社會持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。

工作目標

嚴格按照“六創(chuàng)”工作考核標準要求，通過集中整治門前五包、清理、制止亂搭亂建、狠抓小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、提高居民素質，促進城區(qū)面貌有明顯改觀，切實抓好宣傳引導，形成全民參與建設、管理城市的良好氛圍。達到“優(yōu)化人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品位”的管理目標。

主要內容

1、全面落實“門前五包”責任制。設立“門前五包”監(jiān)督員，履行對所管區(qū)域商家店鋪的“門前五包”履約監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促解決。

2、維護市容秩序：設立清理亂搭亂建巡查員，對轄區(qū)亂搭亂建進行拉網式排查，制止現(xiàn)有亂搭亂建行為。在縣執(zhí)法局等部門的協(xié)助下清理整治歷史亂搭亂建違章行為。

一、考評機構和人員

市城市管理委員會是城市長效管理考核評比的主體。市城市管理委員會辦公室具體負責城市長效管理考核評比的組織?？荚u人員由市住建委、市城管局、市交管局、市市政園林局和區(qū)、市區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會工作人員擔任；監(jiān)督人員從市紀委、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民團體、企事業(yè)單位、新聞媒體記者、市民等代表中產生。

二、考評內容

（一）各區(qū)暗查明檢考評內容。

1.城區(qū)市容管理；

2.區(qū)管道路及居民社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理；

3.亂搭亂建及違章建筑的執(zhí)法管理；

4.散體流體物質運輸管理。

2010年是我市第五次“國衛(wèi)”迎復審之年，也是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升之年。為認真貫徹落實省、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和我市“國衛(wèi)”迎復審工作的重要決策部署，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造精品國家衛(wèi)生城市，一舉通過第五次“國衛(wèi)”復審，確保城市管理各項工作目標任務圓滿完成，特提出如下工作意見。

一、指導思想

以十七屆四中全會精神為指導，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以進一步落實“改善民生，解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和第五次“國衛(wèi)”復審為抓手，以思想政治建設和能力建設為保障，舉全局之力，“科學、精細、扎實、高效”地推進城管、愛衛(wèi)工作，努力搞好長效的城市管理公共服務，科學打造精品國家衛(wèi)生城市，為我市經濟建設和實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，為構建和諧瀘州，全面開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城市管理和愛國衛(wèi)生工作新局面而努力奮斗。

二、總體目標

緊緊圍繞第五次“國衛(wèi)”復審和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理開展工作，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”工程和城鄉(xiāng)風貌塑造等為載體，在長效管理上水平、硬件建設上檔次方面狠下功夫，市政環(huán)衛(wèi)基礎設施建設實現(xiàn)大突破，市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平實現(xiàn)大提升，確保順利通過第五次“國衛(wèi)”復審，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)走在全省前列；城市管理有創(chuàng)新、有突破，全面、出色完成省建設廳和市委、市政府下達的工作目標，確保省、市目標考核獲得優(yōu)異成績。

三、工作重點

（一）強化兩大建設：強化市政、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，著力提升城鄉(xiāng)基礎設施服務功能。

1．在城區(qū)，重點完成小街小巷改造項目庫、光亮工程規(guī)劃的編制工作，加強市政環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)范化建設管理，進一步推進百條街巷亮點改造、夜景工程特色提升、環(huán)衛(wèi)基礎設施功能配套工作，增強城市公共服務功能。

一、繼續(xù)解放思想，毫不動搖地推進改革、促進發(fā)展

當前伴隨著**城市化進程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如城市管理體制、機制，公用基礎設施規(guī)劃問題等。為此，我們要充分認識到加強城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真學習貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而在迎接挑戰(zhàn)中經受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。

一是要樹立科學的發(fā)展觀，善于促進發(fā)展。要結合我市城管工作實際，從戰(zhàn)略和全局的高度思考什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論問題。在此基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，正確認識、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，認真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

二是要樹立全面的創(chuàng)新觀，勇于開拓創(chuàng)新。事業(yè)發(fā)展貴在改革創(chuàng)新。為貫徹落實黨的十七大精神，省委作出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，最近，市委出臺了《關于貫徹落實省委創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省戰(zhàn)略的實施意見》。我們要結合城市管理工作實際，切實樹立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”理念，牢固確立全面創(chuàng)新觀、全員創(chuàng)新觀、持續(xù)創(chuàng)新觀。我們最近下決心對中心城區(qū)公交進行了改革，公交改革得到了市、區(qū)各級領導的支持，得到了社會群眾的肯定，好在推行綜合改革，關鍵在于工作的創(chuàng)新。

三是要樹立正確的改革觀，敢于推進改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強國之路，同樣也是興業(yè)之本。改革對我市城管系統(tǒng)更為迫切。要根據(jù)市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強城市管理體制改革，進一步探索政府推動與市場化操作相結合的運行及管理模式。對于事關民生的公用行業(yè)改革我們不提倡減員增效，而是要優(yōu)化配置。**年我們下了大決心推進了中心城區(qū)公共交通綜合改革，下一步將重點考慮供水問題。要從加強中心城區(qū)供水專項規(guī)劃入手，逐步理順城市供水行業(yè)管理體制，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價。在此基礎上，深化企業(yè)內部改革，通過轉變管理方式，轉換經營機制，不斷提高企業(yè)經濟效益和社會效益，促進城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立適應事業(yè)單位特點的、靈活高效的現(xiàn)代管理機制和運行機制，要不斷完善市政、環(huán)衛(wèi)、園林等事業(yè)單位的管理制度和法人治理結構，制定科學的監(jiān)管辦法、質量標準、經費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境。積極探索政府花錢買服務的機制，提高政府提供公共服務的水平、質量和效果。在推進各項改革進程中，要通過多種形式宣傳改革內容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權、參與權和決策權。只有這樣，改革方案才會更加完善，才會讓黨和政府滿意，讓社會群眾滿意，讓企事業(yè)職工滿意。

二、堅持以人為本，千方百計地優(yōu)化環(huán)境、改善民生

城市管理部門作為為廣大城市居民生產生活提供公共服務的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優(yōu)先，服務于民、便利于民、受益于民，確保第一時間解決事關民生的城管焦點問題。

（一）強化并優(yōu)化公用基礎設施。對自來水、公交、燃氣、污水處理等問題是事關民生的問題，要加快建設進度，積極為城市發(fā)展做好公用設施準備，奠定堅實的基礎。

一、指導思想

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“城鄉(xiāng)一體，林水相依，生態(tài)和諧”的理念，以推進“國家生態(tài)縣”建設為契機，以生態(tài)文明建設為主題，大大弘揚生態(tài)文明，提高全民的生態(tài)意識，提升形象和綜合競爭力，形成完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，實現(xiàn)“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”，促進人與自然和諧相處，努力把建設成為生態(tài)、宜居、文明、和諧的現(xiàn)代森林城市。

二、創(chuàng)建原則

1、堅持政府主導、部門分工原則。創(chuàng)建森林城市事關每個城鎮(zhèn)居民的身心健康，是全社會的共同責任。必須發(fā)揮政府的主導作用，實行目標管理責任制和部門分工負責制，組織協(xié)調各部門、各單位有序開展創(chuàng)建工作。

2、堅持科學規(guī)劃、分步實施原則。與經濟發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，制定科學可行的國家森林城市創(chuàng)建總體規(guī)劃，并制定年度實施計劃，根據(jù)創(chuàng)建的不同階段，有計劃、分步驟制訂詳盡的工作進度安排表，合理有序安排創(chuàng)建工作，嚴格檢查考核，確保工作落實。

3、堅持生態(tài)優(yōu)先，適地適樹原則。以造林綠化為主，栽大樹、栽全冠樹，在城市建成區(qū)多栽胸徑15cm以上的大樹。在樹種選擇上以本地鄉(xiāng)土樹種為主，實行喬灌結合、常綠與落葉結合、林相與季相結合、生態(tài)效益與景觀效果結合，注重生物多樣性。

4、堅持突出重點，協(xié)調發(fā)展原則。重點加強縣城出入口、主干公路和城區(qū)空閑地段的造林綠化。加大對縣城周邊現(xiàn)有森林資源的保護和林相改造，建設森林公園和郊野公園，大力開展營造青年林、結婚林、成長林、“三八”林等義務植樹活動，全面調動社會各界共同參與創(chuàng)建工作的積極性和主動性。

三、工作目標