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2010年是我市第五次“國衛(wèi)”迎復(fù)審之年，也是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升之年。為認(rèn)真貫徹落實省、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和我市“國衛(wèi)”迎復(fù)審工作的重要決策部署，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造精品國家衛(wèi)生城市，一舉通過第五次“國衛(wèi)”復(fù)審，確保城市管理各項工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，特提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以進(jìn)一步落實“改善民生，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和第五次“國衛(wèi)”復(fù)審為抓手，以思想政治建設(shè)和能力建設(shè)為保障，舉全局之力，“科學(xué)、精細(xì)、扎實、高效”地推進(jìn)城管、愛衛(wèi)工作，努力搞好長效的城市管理公共服務(wù)，科學(xué)打造精品國家衛(wèi)生城市，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實施“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，為構(gòu)建和諧瀘州，全面開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城市管理和愛國衛(wèi)生工作新局面而努力奮斗。

二、總體目標(biāo)

緊緊圍繞第五次“國衛(wèi)”復(fù)審和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理開展工作，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造等為載體，在長效管理上水平、硬件建設(shè)上檔次方面狠下功夫，市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大突破，市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平實現(xiàn)大提升，確保順利通過第五次“國衛(wèi)”復(fù)審，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)走在全省前列；城市管理有創(chuàng)新、有突破，全面、出色完成省建設(shè)廳和市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)，確保省、市目標(biāo)考核獲得優(yōu)異成績。

三、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化兩大建設(shè)：強(qiáng)化市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。

1．在城區(qū)，重點(diǎn)完成小街小巷改造項目庫、光亮工程規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)管理，進(jìn)一步推進(jìn)百條街巷亮點(diǎn)改造、夜景工程特色提升、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套工作，增強(qiáng)城市公共服務(wù)功能。

（1）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是編制小街小巷改造項目庫，推進(jìn)百條街巷建設(shè)，專項改造20條小街小巷，解決無路燈小街小巷25條。二是實施安全隱患治理。開展枇杷溝山體地質(zhì)災(zāi)害治理、濱江路沿線(沱一橋佳樂廣場地基下沉、堡坎裂縫；會津門外濱江路段護(hù)坡梯步外凸、沉降變形)重大安全隱患治理。三是改造城區(qū)有安全隱患的路燈設(shè)施和城區(qū)鑄鐵、已損壞水泥砼檢查井。四是完善路燈配電設(shè)施，將原有配電源為公變的申請安裝專變。五是全面提升城市照明設(shè)施平均照度，確保其達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)。

（2）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是啟動瀘州市垃圾處理場二期工程項目，啟動填埋庫區(qū)、圍墻、截洪溝等前期準(zhǔn)備工作。二是開展城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)，啟動或完成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站1個。三是加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套力度，新建公廁3座、垃圾收集點(diǎn)3個，新增果皮箱200個。

（3）夜景照明工程建設(shè)。重新編制《瀘州市城區(qū)夜景照明規(guī)劃》，建設(shè)精品夜景照明工程，突出綠色環(huán)保、節(jié)能、高效特點(diǎn)，全面推行LED節(jié)能照明技術(shù)，增強(qiáng)節(jié)能降耗效果。按照《瀘州市城區(qū)夜景照明規(guī)劃》，推進(jìn)城區(qū)夜景工程建設(shè)。

2．在農(nóng)村，各縣區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，切實改善市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況，大力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和環(huán)境衛(wèi)生水平；要保障環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備配備，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化管理，提高清掃保潔質(zhì)量；要加快環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，著力提高環(huán)衛(wèi)工人政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位。

（二）實施兩項改革：加快實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革和綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建城市科學(xué)管理機(jī)制。

1．積極探索環(huán)衛(wèi)管理新機(jī)制，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包市場化改革步伐，降低城市管理成本，切實提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。首批在江陽區(qū)劃出60萬m2實行整體承包。進(jìn)一步探索完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中收集和處理的機(jī)制與辦法，提高垃圾集中收集和無害化處理水平。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步加大“門前三包”監(jiān)管力度，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理與檢查考核，提高我市市容環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量。

2．根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)相對集中行政處罰權(quán)的精神，按照市政府的安排，實施城市管理綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建較為完善的城市長效管理機(jī)制，不斷提升城市管理水平。

（三）著力三大管理：全面加強(qiáng)市容、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法管理，創(chuàng)新激勵考核機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化、長效化管理進(jìn)程。

1．構(gòu)建科學(xué)機(jī)制。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究2010年城市市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督考核新機(jī)制，修訂檢查考核辦法及實施細(xì)則，充分調(diào)動各方積極性，加大檢查考核和督查督辦力度，有效推動城市管理質(zhì)量提升。二是建立完善城市管理網(wǎng)格化管理機(jī)制。將管理、執(zhí)法、作業(yè)等城管力量有效整合，減少市、區(qū)之間，部門之間管理職責(zé)上的交叉和推諉、扯皮，切實提高管理效率。

2．加強(qiáng)市容日常管理。一是加大市政路燈設(shè)施維護(hù)投入，扎實做好日常維護(hù)管理，提高設(shè)施完好使用率，增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。二是深入按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“國衛(wèi)”復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政審批，加強(qiáng)戶外廣告、占道挖掘等的規(guī)范管理，繼續(xù)推行戶外廣告電子檔案管理模式，搞好占道挖掘過程跟蹤管理，確保市容環(huán)境整潔有序。

3．加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)日常管理。一是引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔人、財、物的投入，搞好制度建設(shè)和規(guī)范化管理，切實提高保潔質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)保潔“五無一凈”率95%以上。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理，加大化糞池清掏及監(jiān)管力度，確保安全使用，完好率90%以上。三是規(guī)范建筑施工工地、國土收儲空地的環(huán)境衛(wèi)生管理，督促施工工地硬化進(jìn)出口道路，沖洗進(jìn)出車輛，落實保潔責(zé)任。四是全面推行散裝物料車輛加蓋工作，加強(qiáng)棄土密閉運(yùn)輸管理。

4．加強(qiáng)城市執(zhí)法管理。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其應(yīng)對城市管理復(fù)雜局面的能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)“五亂”治理鞏固工作，繼續(xù)開展專項治理活動，搞好常態(tài)管理，確保治理效果。三是加強(qiáng)執(zhí)法文書和案卷管理。四是深化“城管三進(jìn)”和商家建檔管理活動，積極探索新的執(zhí)法模式，不斷減少執(zhí)法主體與對象之間的矛盾，增強(qiáng)管理效果。

（四）推進(jìn)三大活動：深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、“國衛(wèi)”迎復(fù)審和愛國衛(wèi)生工作，切實提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，確保順利通過“國衛(wèi)”復(fù)審。

1．城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。一是按照市委決定要求，努力加強(qiáng)市整治辦的能力建設(shè)，切實抓好日常工作，深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是按照總體規(guī)劃，科學(xué)制定2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作計劃和目標(biāo)任務(wù)，有計劃、有組織地推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，為圓滿完成第五次“國衛(wèi)”迎復(fù)審工作奠定堅實基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)對縣區(qū)的檢查指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，走好“三步走”部署第二步。即到2010年底，力爭納溪、瀘縣、合江、古藺四個區(qū)縣的城區(qū)和全市新增30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20%的村莊達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有效提升，為2011年全面完成省委、省政府下達(dá)的整體推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

2．“國衛(wèi)”復(fù)審工作。一是根據(jù)全市總體安排，合理安排城管系統(tǒng)“國衛(wèi)”迎復(fù)審工作，突出重點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求履行好職責(zé)，全面推進(jìn)局系統(tǒng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“國衛(wèi)”迎復(fù)審工作。二是市、區(qū)城管系統(tǒng)在“國衛(wèi)”迎復(fù)審工作中要充分發(fā)揮主力軍作用，對照“國衛(wèi)”新標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，從各個細(xì)節(jié)上狠抓落實，確保5月份正式復(fù)審順利通過、“金牌”不倒。

3．愛國衛(wèi)生工作。一是將愛國衛(wèi)生工作與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“國衛(wèi)”迎復(fù)審工作有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真制定2010年工作計劃和目標(biāo)任務(wù)，并狠抓落實。二是大力開展“以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，保護(hù)群眾身體健康”為主題的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，廣泛發(fā)動群眾，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建力度，著力改善人居環(huán)境。三是以創(chuàng)建與鞏固發(fā)展為載體，堅持和推進(jìn)國家衛(wèi)生城市長效管理，鞏固發(fā)展“國衛(wèi)”成果，打造精品國家衛(wèi)生城市。積極探索衛(wèi)生細(xì)胞創(chuàng)建鞏固新模式，不斷提高衛(wèi)生細(xì)胞創(chuàng)建鞏固質(zhì)量。四是加快推進(jìn)農(nóng)村改廚改水改廁改圈活動步伐，不斷提升農(nóng)村生活環(huán)境和衛(wèi)生質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五是扎實開展衛(wèi)生防病、愛衛(wèi)月活動和健康教育促進(jìn)活動，積極提高全民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

（五）建好一支隊伍：狠抓班子和隊伍建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和城管隊伍執(zhí)行力。

1．以“兩個能力”(執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力)建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造富有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)“四好”活動；認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，班子團(tuán)結(jié)，形成合力。

2．以“講團(tuán)結(jié)、樹正氣、促發(fā)展”主題實踐活動為載體，狠抓城管隊伍建設(shè)，打造富有戰(zhàn)斗力的城管隊伍。深入開展“講團(tuán)結(jié)、樹正氣、促發(fā)展”主題實踐活動，著力解決當(dāng)前黨員干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的與城市管理發(fā)展要求不適應(yīng)、不符合的突出問題，努力在全系統(tǒng)形成千方百計謀突破、凝心聚力挑重?fù)?dān)，團(tuán)結(jié)協(xié)作促發(fā)展，真抓實干爭一流的良好局面。認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性目標(biāo)管理，建立和完善科學(xué)考核評價機(jī)制，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制。扎實推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，積極開展“四強(qiáng)”基層黨組織創(chuàng)建活動，健全落實各項制度，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

3．全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是繼續(xù)落實《工作規(guī)劃方案》，著力完善懲防體系建設(shè)。大力開展廉政教育，積極創(chuàng)新反腐倡廉制度，完善級科干部廉政檔案制度，探索黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)，構(gòu)建廉政風(fēng)險防范機(jī)制，強(qiáng)化行政及執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。二是深入開展專項治理。認(rèn)真抓好市政環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)質(zhì)量專項治理，制定監(jiān)督考核辦法，確保建設(shè)質(zhì)量。三是鞏固“小金庫”專項治理工作成果，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，落實“收支兩條線”規(guī)定，提高財務(wù)透明度，增強(qiáng)財政資金使用的規(guī)范性和有效性。四是以行政效能監(jiān)察為重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。新晨

四、主要措施

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩大能力”建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力提升城管系統(tǒng)干部職工政治意識、大局意識、機(jī)遇意識，努力提高干部職工的主動性、創(chuàng)造性，樹立干部職工積極向上、團(tuán)結(jié)發(fā)展的精神風(fēng)貌。

（二）深化行政效能建設(shè)和軟環(huán)境治理，強(qiáng)化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升干部職工愛崗盡職、服務(wù)社會、服務(wù)人民的質(zhì)量，營造風(fēng)清氣正、加快發(fā)展的良好氛圍。

（三）以目標(biāo)管理為手段，實施月推進(jìn)計劃和巡查制度，強(qiáng)化過程監(jiān)督，腳踏實地抓好各項工作，確保城市管理目標(biāo)全面完成。

（四）牢牢把握城市管理即是公共服務(wù)的觀念，圍繞公共服務(wù)做文章，以實實在在的工作為群眾辦實事、謀利益，確保城市管理出亮點(diǎn)，有特色。

（五）堅持“四個文明”一起抓，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)安全生產(chǎn)等各項工作，推進(jìn)城管系統(tǒng)全面、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。