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摘要：在依法治國和大力推進生態(tài)文明建設的時代背景下，積極探尋法治視域下的連云港市生態(tài)文明城市創(chuàng)建路徑，用健全的法制規(guī)范人，用良好的政策引導人，使生態(tài)文明城市創(chuàng)建成為推動環(huán)境保護融入經濟建設和社會發(fā)展主干線、大舞臺、主戰(zhàn)場的有效形式，既是連云港市加速產業(yè)轉型升級的關鍵時期的必然選擇，亦是連云港市全面建成小康社會的決勝階段的根本之道。

關鍵詞：法治；生態(tài)文明城市；創(chuàng)建路徑；連云港

把生態(tài)文化和法治文化作為國計民生的重要支撐，已經成為國之大計、民之所需。連云港市生態(tài)本底好，海洋、森林、濕地等自然資源豐富。近年來連云港市努力踐行五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“綠色發(fā)展”這一主線，全面把握“改善環(huán)境”這一中心，切實依托“兩減六治三提升”這一載體，解決了一批環(huán)境問題。但隨著產業(yè)轉型升級的不斷深化，資源環(huán)境問題仍是制約連云港市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。目前連云港市大氣污染特征日益凸顯，臭氧污染日趨嚴重；水環(huán)境形勢嚴峻，水體氮磷污染問題突出，受陸源污染與海上養(yǎng)殖污染疊加影響，近岸海域水環(huán)境質量不容樂觀；區(qū)域土壤污染凸顯，土壤環(huán)境有待改善；生物多樣性及其保護生態(tài)環(huán)境仍較脆弱；污染治理不到位，處理設施仍待完善。在依法治國和大力推進生態(tài)文明建設的時代背景下，積極探尋法治視域下的連云港市生態(tài)文明城市創(chuàng)建路徑，以使生態(tài)文明城市創(chuàng)建成為推動環(huán)境保護融入經濟建設和社會發(fā)展主干線、大舞臺、主戰(zhàn)場的有效形式。

一、積極教育引導公民以社會主義生態(tài)價值觀作為道德理性的總方向

創(chuàng)建生態(tài)文明，必須理性認識并調整人與自然、人與社會以及人與人的關系，將生態(tài)文明的理念植入社會生活和思想價值觀中，這樣才能不斷影響、熏染社會個體，使社會成員形成一種價值自覺，不斷提升和超越自身的境界。新時代以來，黨中央不斷深化對經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間關系的認識，形成了以人民為中心的生態(tài)文明思想。社會主義生態(tài)文明思想堅持以馬克思主義哲學世界觀和方法論為指導，著眼破解發(fā)展中的生態(tài)難題，主張把人民的利益與發(fā)展視為生態(tài)實踐活動的出發(fā)點和落腳點，以實事求是的態(tài)度去認識和改造世界，最終實現(xiàn)“美麗中國”與“富強中國”的辯證統(tǒng)一。社會主義生態(tài)文明思想的核心要義體現(xiàn)在“八個觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；人與自然和諧共生的科學自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀；用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀；全社會共同建設美麗中國的全民行動觀；共謀全球生態(tài)文明建設之路的共贏全球觀。社會主義生態(tài)文明思想的重要理論基石是環(huán)境生產力論。順應生態(tài)文明時代生產力的發(fā)展大趨勢指出：“保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。”因為“‘天育物有時，地生財有限?！鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！彼匀藗円Ｗo環(huán)境。人民更要充分發(fā)揮環(huán)境生產力的作用，“推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點?！鄙鷳B(tài)文明思想既是一種環(huán)境倫理觀念，也是經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的實踐指南。只有深入學習貫徹社會主義生態(tài)觀，才能為社會主義生態(tài)文明建設奠定堅實的價值準則和道義基礎。積極用社會主義生態(tài)文明思想，對人民群眾內心體悟、個體接受和自覺踐行進行科學引導，使其真正產生“內化“效應，去指導自己的行為。

二、著力提升地方環(huán)保監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設

（一）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是經濟利益與社會利益、短期利益與長遠利益博弈的過程中重要的制衡因素，它是履行環(huán)境管理職責最基礎、最基本的支撐力量，是全面提升環(huán)境管理水平的重要途徑和有效手段。環(huán)保部門履行宏觀決策職責的依據(jù)來自環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，調控經濟社會關系的環(huán)保政策，制定經濟活動的環(huán)境準入條件，都需要依靠強有力的環(huán)境執(zhí)法給予信息反饋。環(huán)境法律、政策和標準的制定，依賴于通過環(huán)境執(zhí)法的實踐為其提供依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃目標，各種環(huán)境整治方案、各種環(huán)境法規(guī)和要求都要依靠監(jiān)督去推動實現(xiàn)。因此，生態(tài)文明城市創(chuàng)建過程中要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接，嚴厲打擊各種違法行為。新形勢、新任務迫切要求環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督更加高效，不斷增強問題發(fā)現(xiàn)能力、案件查辦能力、綜合治理能力和應急處置能力，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的信息化和智能化水平，提升環(huán)境執(zhí)法的精度。環(huán)境執(zhí)法行為具有廣泛性、主動性、適應性和程序性的特點，政府要進一步完善環(huán)保執(zhí)法體制，嚴格實行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，加大環(huán)保業(yè)務知識技能培訓和演練力度，制定執(zhí)法人才培養(yǎng)計劃，分行業(yè)學習行業(yè)技術工藝知識，更好地使環(huán)境行政執(zhí)法人員嚴格依照法定的權限、程序和方式作出行政行為。嚴把人員入口關，引進環(huán)保專業(yè)人才，逐步優(yōu)化環(huán)保隊伍結構。

（二）強化環(huán)境監(jiān)控預警能力現(xiàn)代化建設創(chuàng)建生態(tài)文明城市必須加快建立完善生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測體系與預警系統(tǒng)，對資源消耗、環(huán)境污染進行全面跟蹤監(jiān)測，整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測網絡，完善環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)和信息平臺，建設覆蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、噪聲、輻射等要素和覆蓋重點流域、水體的環(huán)境質量監(jiān)測網絡，完善水環(huán)境質量監(jiān)測評估體系，形成環(huán)境監(jiān)測能力，強化環(huán)境質量預報預警。連云港市地處淮河流域下游，既面臨區(qū)域污染物排放總量超過環(huán)境容量的現(xiàn)狀，又面臨社會經濟快速崛起給近岸海域生態(tài)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，近岸海域環(huán)境安全形勢嚴峻，必須著力提升海洋監(jiān)測及管控能力建設，逐步在重要入海河流布設自動監(jiān)測設備，實現(xiàn)主要入海河流水質自動監(jiān)測監(jiān)控。推進沿海化工園區(qū)預警監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步形成典型特征污染物監(jiān)測預警能力。強化環(huán)境監(jiān)控預警能力建設能全面客觀反映全市環(huán)境質量狀況和變化趨勢，為環(huán)境管理和執(zhí)法提供及時、準確、可靠的監(jiān)測信息資料，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力的現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)新地方環(huán)境法律政策，引導社會環(huán)境行為

法律制度是文明的產物，它代表文明進步的程度，法律是以國家的強制力保證執(zhí)行的，調整人們社會關系的行為規(guī)。它是政策的具體化、條文化和定型化，是實現(xiàn)政策的重要工具。環(huán)境法制建設是社會主義法治建設的重要組成部分。加強環(huán)境法制建設既是解決環(huán)境問題的有力武器，又是妥善處理環(huán)境糾紛、促進社會和諧的重要保障。因此必須以環(huán)境政策為先導、以環(huán)境法治為保障，充分利用法律手段和經濟手段，提高污染預防、風險防范能力。進入新時代，我國制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，初步建立了符合我國國情的環(huán)境保護法律體系。環(huán)境資源具有自然屬性和商品屬性的雙重屬性，自然屬性要求按照自然規(guī)律辦事，商品屬性要求按照市場規(guī)律辦事。因此，地方政府要積極以環(huán)境政策為先導，以環(huán)境法治為保障，根據(jù)國家環(huán)保法律的制定、修訂進展情況，適時提出地方性法規(guī)、規(guī)章，加快完善地方環(huán)保法規(guī)體系，積極落實環(huán)保優(yōu)先的指導方針，制定有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置的政策制度。充分發(fā)揮經濟杠桿作用，運用環(huán)保機制和市場機制倒逼企業(yè)轉型，重點完善與環(huán)境行為掛鉤的信用評價制度、與排污總量掛鉤的財政收費制度、與保護績效掛鉤的生態(tài)補償制度、與損害責任掛鉤的生態(tài)賠償制度等制度改革。在立法中要找準定位，突出重點，明確立法目的和法律適用范圍，增強法律的針對性、科學性、有效性。系統(tǒng)設計和安排各項制度，把最基本最重要的制度用法律形式規(guī)范和確定下來，規(guī)定更嚴格更嚴厲的法律責任，依法嚴懲違反法律規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強地方環(huán)境法制建設，能夠促進經濟結構優(yōu)化升級，推進產業(yè)布局合理有序，推動科學技術不斷創(chuàng)新，真正從不同方面體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中公平、責任、回應、參與等治理理念和民主性、法治性、協(xié)調性、制度性相統(tǒng)一的治理原則。

四、突破制度約束，構建生態(tài)型政府

政府是環(huán)境保護和生態(tài)建設的主要責任主體。政府履責的好壞，直接關系到當?shù)丨h(huán)境質量的優(yōu)劣。生態(tài)文明城市創(chuàng)建必然要求生態(tài)型政府，即遵循生態(tài)規(guī)律與經濟社會發(fā)展規(guī)律，依法行使對生態(tài)環(huán)境的管理權力，全面行使加強生態(tài)建設、維持生態(tài)平衡和保護生態(tài)安全的職能，并實施綜合管理的行政行為的政府。現(xiàn)行環(huán)保法律對于與環(huán)境保護相關的政府行為決策和行政執(zhí)行行為的法律監(jiān)督和制約制度還不夠完善。構建生態(tài)型政府將面臨的制度約束包括經濟體制、政治體制以及其他各個方面的體制。

（1）市場經濟體制是生態(tài)型政府構建的主要和根本的制度約束。市場經濟制度崇尚和鼓舞經濟主體的獨立性，生態(tài)型政府要求生態(tài)優(yōu)先，與經濟主體獨立性產生沖突。良好生態(tài)本身蘊涵著無窮的經濟價值，人類社會物質資料的生產和再生產是由自然價值的支撐才得以進行和發(fā)展的，自然價值對人類的經濟價值具有命脈意義。地方政府在創(chuàng)建生態(tài)文明城市過程中，必須超越人類中心主義文化理念，以人類與生物圈的共存為價值取向發(fā)展生產力，以人類社會與自然界共生共榮為目標建立生態(tài)化的生產關系和經濟體制。地方政府要遵循生態(tài)規(guī)律和經濟社會規(guī)律，建立以生態(tài)資本保值增值為基礎的綠色經濟，追求包括生態(tài)、經濟、社會三大效益在內的綠色效益最大化，努力實現(xiàn)生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

（2）中國特色的行政體制是影響構建生態(tài)型政府的直接因素。國家行政以效率為首要目標，因而在體制上強調以集權為主，這種行政體制的中央集權造成地方政府在全局性問題上缺乏治理的主動性和積極性，不能有效地行使權力，也使其他社會組織缺乏生機和活力。

（3）生態(tài)型政府建設，必然要求深化政府管理體制改革和政府職能的創(chuàng)新，直接面對政府與市場這一中國政治發(fā)展的核心問題，將政府的宏觀調控能力與市場主體的微觀創(chuàng)新能力充分結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在生態(tài)文明城市創(chuàng)建過程中，政府必須處于主導地位，政府要明確綠色管理權限與生態(tài)責任，不斷創(chuàng)新政府職能，完善法律機制和監(jiān)督機制，建立健全依法行使權力的制約機制，用制度來保證權利的行使界限、運行程序和運行結果。建立獨立的民間綠色團體等社會制衡力量來約束政府的行為，鼓勵市場主體和社會公眾參與綠色政策的制定與監(jiān)督，從而影響政府建立起科學化和民主化等綜合決策機制，在決策中聽取匯總各方面的意見，形成綠色的綜合決策能力，從而培育民主行政。生態(tài)文明城市的創(chuàng)建需要我們以法治價值和法治精神為導向，樹立融法律價值屬性和工具理性于一體的法律意識，不斷進行理念提升和體制機制創(chuàng)新，自覺利用生態(tài)系統(tǒng)運行的規(guī)律開展為滿足人類自身需要的生產活動，自覺保持生態(tài)系統(tǒng)內部的協(xié)調運動狀態(tài)及生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的動態(tài)平衡，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，才能有效推進連云港市生態(tài)文明城市建設高質量發(fā)展。

參考文獻：

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［3］中央文獻研究室，中國外文局．談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014．

［4］中央文獻研究室．關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2017．

作者：潘晶芳 王普力 單位：江蘇海洋大學