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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,縣屬企事業(yè)各單位,省市駐臨各單位:
為進(jìn)一步強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理工作,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,經(jīng)縣政府研究決定,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理
(一)加快推進(jìn)非稅收入預(yù)算管理進(jìn)程。按照國家及省市有關(guān)規(guī)定,從2012年1月1日起,將在預(yù)算管理外的所有非稅收入納入預(yù)算管理。將一般性質(zhì)的收費(fèi)等非稅收入納入公共財(cái)政預(yù)算,進(jìn)一步提高公共財(cái)政收入質(zhì)量;將專款專用性質(zhì)的政府性基金納入政府性基金預(yù)算,全面編制和完善政府性基金預(yù)算;嚴(yán)格按照省人民政府的規(guī)定,管理國有資本經(jīng)營收入和國有資源(資產(chǎn))有償使用收入,逐步建立和形成政府性基金預(yù)算和部門預(yù)算等有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。
(二)明確納入預(yù)算管理的非稅收入范圍。按照國家法律法規(guī)規(guī)定,凡納入預(yù)算管理(含地方政府性基金預(yù)算管理,下同)的非稅收入,需全額繳入國庫,列入本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算,支出由國庫管理機(jī)構(gòu)按預(yù)算方案辦理。納入預(yù)算管理的非稅收入為:
1、政府性基金收入;
2、專項(xiàng)收入;
3、政府收支分類科目明確規(guī)定,省物價(jià)、財(cái)政會(huì)同省相關(guān)部門下達(dá)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)收入;
4、罰沒收入;
5、國有資本經(jīng)營及國有資源(資產(chǎn))有償使用收入;
6、其他應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入。
(三)統(tǒng)一納入預(yù)算管理的非稅收入征收成本
1、納入預(yù)算管理的非稅收入征收成本項(xiàng)目。非稅收入征收成本包括與取得該收入直接相關(guān)的支出和為保證完成征收工作所必須的相關(guān)支出。具體支出項(xiàng)目包括:上解上級(jí)支出、證照等工本費(fèi)支出、藥品成本支出、測繪耗材及其他直接成本支出和單位財(cái)政差額撥款、自收自支等人員工資支出、國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼支出、“五險(xiǎn)一金”支出(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金)、公用經(jīng)費(fèi)支出、車輛經(jīng)費(fèi)支出、委托代征手續(xù)費(fèi)支出、應(yīng)繳稅款、征收業(yè)務(wù)費(fèi)、辦案補(bǔ)助費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用等。
2、非稅收入征收成本測算標(biāo)準(zhǔn)。上解上級(jí)支出、證照等工本費(fèi)支出、藥品成本支出、測繪耗材及其他直接成本支出以上級(jí)下達(dá)文件為依據(jù),以核定的實(shí)際上解數(shù)和實(shí)際支出數(shù)為基數(shù)測算。
人員經(jīng)費(fèi)及津貼補(bǔ)貼的測算,以縣編辦認(rèn)可的人員編制為依據(jù),比照同級(jí)財(cái)政全額撥款人員標(biāo)準(zhǔn)測算,臨時(shí)工按實(shí)際發(fā)放情況測算;“五險(xiǎn)一金”中“五險(xiǎn)”以人社部門文件為依據(jù),按標(biāo)準(zhǔn)測算,“一金”以縣編辦認(rèn)可的定額撥款、自收自支人員依據(jù)按同級(jí)財(cái)政全額撥款單位配套部分標(biāo)準(zhǔn)測算;財(cái)政定額撥款、自收自支人員公用經(jīng)費(fèi)比照同級(jí)財(cái)政全額撥款人員標(biāo)準(zhǔn)測算;車輛經(jīng)費(fèi)以縣紀(jì)委核定數(shù)為依據(jù),比照當(dāng)年縣財(cái)政預(yù)算安排的車輛經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算,但預(yù)算已作安排的車輛經(jīng)費(fèi)不再重復(fù)測算;委托代征手續(xù)費(fèi)以單位提供的委托代征協(xié)議為依據(jù),以實(shí)際支付額測算基數(shù);應(yīng)繳稅款按單位應(yīng)稅收入和稅務(wù)部門提供的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)測算;征收工作經(jīng)費(fèi)(罰沒收入計(jì)提辦案經(jīng)費(fèi))按收入總量的10%—20%測算,主要用于保障征收一線必要的開支。
3、測定部門和單位年度非稅收入任務(wù)。測定各征收單位非稅收入征收成本后,將當(dāng)年非稅收入征收成本總額統(tǒng)一納入單位當(dāng)年部門預(yù)算支出管理,同時(shí),作為當(dāng)年非稅收入征收目標(biāo)任務(wù)下達(dá)給各征收單位,納入單位部門預(yù)算收入目標(biāo)管理,實(shí)行收支掛鉤。
(四)強(qiáng)化非稅收入償債準(zhǔn)備金提取工作。根據(jù)省市關(guān)于債務(wù)償債準(zhǔn)備金籌集使用管理有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際情況,對(duì)全縣行政事業(yè)單位征收的本級(jí)非稅收入提取10%的償債準(zhǔn)備金。具體項(xiàng)目包括:國有資本經(jīng)營及國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入等非稅收入及行政事業(yè)單位非本級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款收入。從行政事業(yè)單位征收收入(非本級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款)中直接計(jì)提。以上非稅收入在提取償債準(zhǔn)備金后納入部門預(yù)算和單位分成管理。提取的償債準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于償還縣本級(jí)到期的政府債務(wù)本金和利息。
(五)加大非稅收入統(tǒng)籌管理力度。非稅收入在提取償債準(zhǔn)備金后,首先保證執(zhí)收單位統(tǒng)一測算的征收成本及資金規(guī)定用途,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要,加大非稅收入統(tǒng)籌力度,實(shí)現(xiàn)非稅收入與政府可支配財(cái)力的同步增長,確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目支出,彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障支出需要。具體統(tǒng)籌比例為:1、納入部門預(yù)算管理的單位,任務(wù)內(nèi)全部統(tǒng)籌安排,超過預(yù)算任務(wù)部分縣財(cái)政統(tǒng)籌40%,60%撥征收單位;2、非部門預(yù)算單位財(cái)政統(tǒng)籌20%,80%撥征收單位,用于保證單位支出;3、政府性基金全額納入預(yù)算管理。
二、嚴(yán)格非稅收入征收管理
縣財(cái)政局是非稅收入征收管理的主體,應(yīng)依法按程序負(fù)責(zé)做好全縣非稅收入征收管理工作,由縣非稅收入征收管理局負(fù)責(zé)非稅收入征收管理的具體實(shí)施工作。各非稅收入征收單位(含受委托單位)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收,嚴(yán)禁任何單位擅自設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。征收非稅收入時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分離”制度,向繳款義務(wù)人出具《省非稅收入一般繳款書》,并督促繳款人到縣財(cái)政指定的銀行將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。
非稅收入征收單位(包括受委托單位)和非稅收入管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)非稅收入的征收管理工作,嚴(yán)格依法依規(guī)按程序征收非稅收入并及時(shí)足額將非稅收入上繳縣財(cái)政,嚴(yán)禁隱匿、轉(zhuǎn)移、截留或坐支非稅收入,不準(zhǔn)多征、亂攤派非稅收入。
三、嚴(yán)格征管工作紀(jì)律
各征收單位必須全額征收非稅收入,不得擅自緩、減、免應(yīng)繳非稅收入,收入全額繳入縣非稅收入管理局收入專戶,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳,不得私自設(shè)立非稅收入銀行帳戶。縣審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察及財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收管理的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查。并接受縣人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)對(duì)非稅收入預(yù)算管理決算管理、查詢、監(jiān)督。對(duì)違反本通知及省市非稅收入管理規(guī)定的違法違規(guī)行為,將依據(jù)《省非稅收入管理?xiàng)l例》和相關(guān)的財(cái)政法規(guī)予以分責(zé)處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四、本通知從之日施行,由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。縣政府原出臺(tái)的文件或會(huì)議紀(jì)要等與本文件規(guī)定不一致的,以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。國家法律法規(guī)以及上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)上述某一事項(xiàng)有具體規(guī)定的,從其規(guī)定。