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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌改善環(huán)境保護(hù)、防治大氣污染為目標(biāo)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，扎實(shí)做好大氣污染防治工作。

二、總體目標(biāo)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目和重點(diǎn)監(jiān)控污染源

（一）總體目標(biāo)

到2012年，建立起職責(zé)明晰、分工明確的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成組織、政策、資金、制度保障體系。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)312天以上，主要大氣污染（可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，下同）年日均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要大氣污染物排放總量下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。

（二）重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目

可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、煙塵。

（三）重點(diǎn)監(jiān)控污染源

1.城區(qū)現(xiàn)有建筑施工工地、市政施工工地、拆遷工地和園林綠化工地?fù)P塵污染；

2.燃煤煙塵污染；

3.裸露物料場(chǎng)（堆）：砂子、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰、煤炭及開(kāi)挖黃土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料場(chǎng)、堆；

4.機(jī)動(dòng)車尾氣；

5.餐飲爐灶油、煙塵排放；

6.秸稈無(wú)組織焚燒等。

三、工作措施和責(zé)任分解

（一）控制城市揚(yáng)塵污染

1.控制道路揚(yáng)塵污染。區(qū)市政園林局要會(huì)同有關(guān)部門抓好運(yùn)輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏等污染行為的整治，所有運(yùn)渣車應(yīng)實(shí)行密閉或覆蓋運(yùn)輸，達(dá)不到密閉或覆蓋技術(shù)規(guī)范的運(yùn)渣車一律不予頒發(fā)建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證。擴(kuò)大城市道路沖洗和機(jī)掃保潔范圍，提高城市道路沖洗、清掃保潔和機(jī)械化吸塵的頻率。城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)要嚴(yán)格遵守《道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)揚(yáng)塵控制技術(shù)規(guī)范》。繼續(xù)實(shí)施主城區(qū)城市道路鋪裝瀝青路面工程，加強(qiáng)建筑渣土消納場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制管理，嚴(yán)禁在中心城區(qū)和居民區(qū)附近設(shè)立建筑渣土消納場(chǎng)。

2.嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵污染。區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)市政園林局等部門要采取綜合措施控制施工揚(yáng)塵污染，城區(qū)內(nèi)的房屋建設(shè)和市政工程、平基土石方工程、土地整治工程、房屋拆遷工程、違章建筑拆除工程、市政設(shè)施維護(hù)工程、道路開(kāi)挖及管溝工程、交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、園林綠化工程等施工單位要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門制定的控制揚(yáng)塵行業(yè)技術(shù)規(guī)范，逐步禁止在城區(qū)施工工地使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。各施工單位要向有關(guān)行業(yè)管理部門報(bào)送控制揚(yáng)塵方案并簽訂控制施工揚(yáng)塵責(zé)任書(shū)。

3.控制裸露地面揚(yáng)塵和保護(hù)城市生態(tài)。區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)市政園林局等部門要結(jié)合“宜居”建設(shè)，加快實(shí)施城市生態(tài)林、濱河生態(tài)林、城市干道綠化、城市社區(qū)公園，實(shí)施裸地綠化，減少城區(qū)裸露地面。整治非法采（碎）石場(chǎng)，禁止填占湖、庫(kù)、塘，在灘涂和河道周邊建設(shè)人工濕地，恢復(fù)濕地生態(tài)。加強(qiáng)工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制管理，對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的煤堆、礦堆、灰堆和露天堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)要設(shè)置圍擋，落實(shí)覆蓋或曬水降塵措施。

4.抓好揚(yáng)塵控制示范區(qū)創(chuàng)建工作。區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政園林局、區(qū)環(huán)保局等部門要制定揚(yáng)塵控制示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)建一批揚(yáng)塵控制示范街道、示范社區(qū)和示范工地。

（二）控制燃煤及氮氧化物污染

1.加強(qiáng)二氧化硫總量控制。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)部門等單位要結(jié)合二氧化硫總量減排任務(wù)，嚴(yán)格控制火電、大噸位燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯的二氧化硫污染。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管和電煤供應(yīng)調(diào)配，開(kāi)展重點(diǎn)污染企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，加快重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，降低元工業(yè)增加值能耗和大氣污染排放水平。推進(jìn)污染企業(yè)環(huán)保搬遷。

2.提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)環(huán)保局、經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)部門等單位要制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域火電、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值。新建工業(yè)企業(yè)原則上要進(jìn)入工業(yè)園區(qū)并實(shí)行污染集中控制，新建工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)時(shí)必須同步完成二氧化硫等污染物減排指標(biāo)替代置換項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目審批單位要重視產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化搬遷企業(yè)戰(zhàn)略布局。

3.控制現(xiàn)有污染源。區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等部門要加強(qiáng)重點(diǎn)燃煤企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，有效削減污染物排放量；加快污染源在線監(jiān)測(cè)實(shí)施建設(shè)并確保其正常運(yùn)行，對(duì)水泥、冶金和垃圾焚燒等重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)燃煤電廠（含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同）二氧化硫排放監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫脫硝工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要大力推廣清潔能源，在城市建成區(qū)建設(shè)無(wú)煤社區(qū)和基本無(wú)煤場(chǎng)鎮(zhèn)，制定并執(zhí)行燃煤爐灶改天然氣的優(yōu)惠政策。

(三)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治

1.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的管理。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)交委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)部門等單位要按照《市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》（市人民政府令第236號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、登記、維護(hù)和報(bào)廢等方面的管理規(guī)定。

2.執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)制度。區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等部門要督促機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，在用機(jī)動(dòng)車可以采用簡(jiǎn)易工況法進(jìn)行排氣污染定期檢測(cè)，檢測(cè)不合格的機(jī)動(dòng)車應(yīng)限期治理，復(fù)檢合格后方可上路行駛。

3.完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度。區(qū)公安局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局等部門要落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)識(shí)管理和“黃標(biāo)車”限行規(guī)定，根據(jù)機(jī)動(dòng)車污染物排放達(dá)標(biāo)情況，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行分類標(biāo)識(shí)管理。未取得環(huán)保標(biāo)識(shí)的車輛不允許年審和上路行駛，禁止排放黑煙的機(jī)動(dòng)車在城市中心區(qū)域行駛。加速推進(jìn)汽車“以舊換新”和“黃標(biāo)車淘汰”進(jìn)程，對(duì)車用汽油、柴油、天然氣供應(yīng)單位的油氣質(zhì)量要定期或不定期抽檢，禁止銷售不符合國(guó)家車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的油氣，逐步開(kāi)展加油站及油庫(kù)的燃油揮發(fā)污染防治工作。

（四）整治餐飲油煙及其他廢氣污染

區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)分局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道等部門和單位要合力開(kāi)展污染擾民油煙及廢氣整治工作。杜絕餐飲油煙污染，禁止在居民區(qū)、居民樓和有居住辦公功能的綜合樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生油煙污染的餐飲項(xiàng)目，禁止在無(wú)公共煙道的綜合樓、住宅樓內(nèi)新建（擴(kuò)建）產(chǎn)生油煙污染的餐飲項(xiàng)目；禁止露天焚燒污染，禁止在人口集中地區(qū)和其它依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物；推廣綠色焚燒，銷毀行政罰沒(méi)物資時(shí)，能夠不焚燒處置的盡量不采用焚燒方式處置，盡可能在環(huán)保型的固體廢物無(wú)害化處置焚燒爐集中焚燒；開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，從事噴漆、石油化工、制鞋、印刷、電子、皮革服裝翻新等排放揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)作業(yè)，要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行污染治理。

（五）抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作

加強(qiáng)區(qū)內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控，認(rèn)真落實(shí)“藍(lán)天行動(dòng)”有關(guān)要求，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、案件移送、綜合治理，建立大氣污染源信息共享庫(kù)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)污染源的、收集和及時(shí)更新；加強(qiáng)與周邊區(qū)縣的環(huán)保工作聯(lián)系，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，互通情況，聯(lián)合行動(dòng)，預(yù)防和避免區(qū)域性大氣污染事件。

（六）完善全區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

抓好空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，逐步開(kāi)展酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧、灰霾和城市主干道兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，制定大氣污染事故預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享；加強(qiáng)對(duì)大氣污染源的管理，區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委等部門要逐步對(duì)主城區(qū)重點(diǎn)交通地段、大型施工工地、渣土消納場(chǎng)實(shí)行電子自動(dòng)監(jiān)控；抓好人工增雨保障空氣質(zhì)量，在具備氣象條件和連續(xù)空氣污染的情況下，抓好人工增雨工作。區(qū)環(huán)保局、區(qū)氣象局、區(qū)科委等部門要加強(qiáng)空氣質(zhì)量科學(xué)研究，為完善全區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管體系提供有力科技支撐。

（七）研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政園林局等部門要研究制定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策；區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委要繼續(xù)協(xié)調(diào)實(shí)施高能耗、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策；區(qū)環(huán)保局要積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污交易工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)大氣污染防治工作，制定區(qū)大氣污染防治規(guī)劃政策、措施并組織監(jiān)督檢查。區(qū)政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)公安局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)市政園林局、區(qū)環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)全區(qū)大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)、檢查和報(bào)道工作，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局分管副局長(zhǎng)兼任。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要把控制大氣污染納入重要的議事日程。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步分解細(xì)化本級(jí)本部門的目標(biāo)任務(wù)，完善和落實(shí)具體措施，做到大氣污染控制任務(wù)橫向到邊、縱向到底，營(yíng)造人人有事做、事事有人管的控制揚(yáng)塵污染的良好局面，確保大氣污染控制取得實(shí)效。

（三）注重協(xié)調(diào)監(jiān)督?？刂拼髿馕廴拘枰骷?jí)各部門共同努力。區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。部門與部門之間要主動(dòng)配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成全區(qū)控制大氣污染的一盤棋格局。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局等部門要組成聯(lián)合檢查組對(duì)每個(gè)階段的控制和治理措施進(jìn)行檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保證大氣污染控制工作的正常進(jìn)行。各相關(guān)部門要設(shè)立防治大氣污染舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，在接到舉報(bào)電話后，對(duì)非本部門主管的事項(xiàng)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)移交相應(yīng)主管部門。主管部門接到移交后必須在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行查處，同時(shí)將查處結(jié)果報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）各相關(guān)部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起控制大氣污染的責(zé)任，對(duì)行政不作為，未有效控制大氣污染的，一經(jīng)查實(shí)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。