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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能不斷拓寬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和社會主義新農村建設中發(fā)揮了重要作用。但與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設方面卻存在著與新形勢、新任務不相適應的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）編制下放帶來的人員管理難度1、人員流動難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數(shù)多，年輕同志多，業(yè)務力量強；有的所人少，力量不足，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員調動要通過市、鎮(zhèn)兩級嚴格的人事手續(xù)，要協(xié)調多方關系，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制制約，導致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來新招錄的人員不是財政專項編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不能流動。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續(xù)招錄了一些人員進財政隊伍，但是是以其他部門的名義招錄的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在不平衡。有的鎮(zhèn)領導比較重視財政工作，有空編即能及時招錄，但有的鎮(zhèn)實際無空缺編制，就不能招錄。大部分財政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財政所已經(jīng)有10年左右沒有招錄年輕財政人員，年齡結構老化，無法引進新鮮血液來滿足新形勢下財政工作的要求。3、隊伍穩(wěn)定難。財政所人員不是垂直管理，被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調動頻繁，流動性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財政干部被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提拔或借作他用、隊伍中堅力量嚴重缺失、非財政專項編制人員及非專業(yè)人員進入財政隊伍等情況比較嚴重，影響財政隊伍穩(wěn)定。

（二）雙重管理帶來的業(yè)務管理難度1、規(guī)范化管理落實難。隨著財政職能的擴大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務工作的精細化、專業(yè)化要求越來越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細化、專業(yè)化要求落實難。2、業(yè)務連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數(shù)的限制，使財政所（局）人員隊伍不夠穩(wěn)定，除所長及原財政編制的人員較為固定外，其余人員進出隨意性較大，人員更換頻繁，導致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導意見為主，對市局業(yè)務檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不及時整改，導致明顯違反財經(jīng)紀律的問題得不到及時解決。

（三）內設機構設置帶來的協(xié)調難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構管理以“塊”為主，財政所為鎮(zhèn)政府的一個部門，財政所長實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財政系統(tǒng)內調配任免。但這種體制在服務經(jīng)濟、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國地稅、工商等部門的機構設置不相一致，給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設的建議

目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足、年齡老化、結構不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運轉。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設，建立相對穩(wěn)定又靈活機動的選人、用人機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能留得住人，用得好人，成為當務之急。

（一）省轄市應承擔起相應的責任宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀可以反映無錫市當前鎮(zhèn)（街道）財政的狀況，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政機構隊伍建設已成關鍵之舉。上級財政部門也意識到基層財政機構隊伍建設問題的嚴竣態(tài)勢，中央、省相關部門相繼制定出臺了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍建設的意見》。結合無錫市的實際情況，建議無錫市政府相關部門從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設的要求出發(fā)，制定出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍建設的相關意見，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所當前存在的問題，配強隊伍，加強建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能適應當前工作的需要，并從以下兩方面予以解決：1、提升財政所機構建制級別。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、人口狀況，逐步把財政所升格為副科級建制的內設機構。一是便于與相關部門的對等協(xié)調，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入措施的及時落實；二是確立預算管理、財政監(jiān)督過程中的權威。從省內外來看，許多地區(qū)已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構升格，無錫市也完全有條件和必要實行。2、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專項編制。建議上級適量下?lián)車倚姓幹疲瑳_銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財政地方行政編制，以補充人才和改善人員隊伍結構狀況，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的吸引力和穩(wěn)定性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政人才在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮出應有的貢獻和力量。

（二）優(yōu)化財政所人員管理方式1、實現(xiàn)市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政垂直管理。為保障財政所（局）人員隊伍的穩(wěn)定，建議人員管理方式以市財政為主。人員招錄計劃由市財政統(tǒng)一編報，并按規(guī)定程序報批實施。人員調配由市財政會同相關部門按規(guī)定辦理，建立健全系統(tǒng)內部輪崗交流機制。對在編不在崗和借用人員按照規(guī)定進行清理規(guī)范，杜絕混編混崗現(xiàn)象，從源頭上把好人員進出關。2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍整體素質。財政隊伍素質的高低、服務觀念的強弱、工作作風的優(yōu)劣，直接反映財政部門的形象，也直接影響財政部門在人民群眾心中的地位。針對財政業(yè)務細發(fā)、連續(xù)、穩(wěn)定的特點，要努力激活一池春水，推動百舸爭流，通過著力提高隊伍素質，增強業(yè)務能力，優(yōu)化服務效能，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，打造一支讓人民滿意、堪當重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。3、建立客觀公正的考核用人機制。財政事業(yè)的發(fā)展，必須依靠大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。市局要建立健全人才考察的長效機制，堅持德才兼?zhèn)洹⒍嗲肋x拔的原則，將優(yōu)秀人才安排到重要工作崗位發(fā)揮至關重要的作用，使每個財政干部都能在財政工作上充分發(fā)揮各自的潛能，實現(xiàn)自我的需要和價值。4、建立健全考核激勵機制。鼓勵財政所（局）人員積極參加學歷提升、職稱考試等學習培訓，對取得更高學歷和職稱的人員除給予一定的物質獎勵，并且在職務任用上優(yōu)先考慮，實行上下之間、橫向之間的交流掛職鍛練，營造積極向上、和諧溫馨的財政家園。

作者：嵇和平陳娟單位：江蘇省宜興市財政局