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摘要：汶川地震造成四川大量農放倒塌和嚴重損毀，受災面積巨大。災后重建面臨的首要任務之一，就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢復生產。本文指出，農村住房建設仍應采取傳統的自建房政策，而城鎮非農業人口的住房供給應以政府建設安居房為主，并對城鎮非農業人口購房、維修的資金來源及居民倒塌損毀房屋的土地使用權進行了詳細闡述。

關鍵詞：城鄉住房，災后重建，財政方案，農村住房建設

截至5月31日，汶川地震造成四川全省20個州337.9萬戶農房倒塌和嚴重損毀，受災總面積達41007萬平方米；造成城鎮居民住房倒塌（損）153.22萬戶，總面積2649.97萬平方米；全省各類福利院、所、站倒損807所，受災總面積186.4萬平方米。

災后重建面臨的首要任務之一，就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢復生產。目前，國務院抗震救災總指揮部決定在災區建設100萬套活動板房，正在通過各地政府對口支援的方式籌資建設，大量災民正陸續從帳篷搬至“過渡房”中。預計過渡房的壽命一般為3－5年。在此期間，只要不涉及“過渡房”的拆遷，災民在這些臨時住房免費居住。

如何從帳篷過渡到臨時性的“過渡房”，再到真正的房屋，是災后重建面臨的重大任務。原則上應在對住房受損狀況進行全面調查的基礎上，提出災后重建住房的規模、重建和加固標準，確定技術要求、套型面積、配套標準等建設規劃任務。

農村住房建設仍應采取傳統的自建房政策，但應由各所在地方政府提出每個村鎮建設規劃，明確配套要求和基礎設施運營的經費來源和分攤比例，把災后重建和新農村建設結合起來。應本著公共服務均等化的原則，在房屋的財政補助上，盡量使農民感受到與城鎮居民平等的待遇。具體可由國家財政對每戶受災農戶提供不少于2萬元的建房補貼。據此計算，僅四川省范圍需要中央政府發放受災農戶住房補貼675.8億元。同時建議迅速啟動災區農村建房信貸政策，幫助受災農民重建家園。農村房屋災后建設原則上在原有宅基地上進行。村鎮建設發生轉移的，由村鎮政府另辟土地，作為農民建房用地。在村鎮恢復性建設中，應徹底改變村鎮建設規劃、規范缺失的局面，由建設部統一提出可操作性的控制性建設標準和技術要求規范，為農民提供可以選擇的參與災后重建的國內知名建筑公司名錄，確保農村房屋的品質和抗震性能，竣工驗收合格后才準許進行工程結算和居住。

城鎮非農業人口的住房供給應以政府建設安居房為主。具體由地方政府無償劃撥土地，并通過房改辦或災后重建辦公室，以招標方式引進材料供應商和施工方，建設過程中應免除政府征收的各項稅費，最后以實際發生的房屋成本價確定銷售價格，提供給通過資格審查的災民。

城鎮非農業人口購房、維修的資金來源，主要依據房屋受損程度和重建、加固所需要的重置成本。對于房屋倒塌和嚴重損毀的，不論商品房、房改房和私人住房，可以參照四川省各地的重建造價標準，以每平方米800元的標準補助給符合審查資格的受災城鎮居民（每戶限報一套，投資性住房不享受補貼）。按此標準計算，財政需要拿出210億元左右補助四川城鎮受災居民。補助經費應在居民購買安居房時撥付給組織房屋建設的地方政府有關部門。

對于居民倒塌損毀房屋的土地使用權，可在購買政府提供的安居房以后辦理土地使用權置換手續，所購安居房相應轉為商品房。

房屋受損較輕的，由建設部門根據對房屋損壞程度的認定，由財政部門撥付一定的房屋維修補貼，直接劃撥符合資質的施工維修單位，再由后者提供維修服務；驗收合格后，由財政部門負責結算余款。

根據以上合計，僅四川省范圍，中央財政需要為受災群眾提供建房、購房、維修補貼900億元左右。這些費用大約需要在三年內陸續到位，平均每年300億元。

另外，城鎮居民自住房屋倒塌損毀未償付銀行按揭的部分，根據特大災害特事特辦的原則，可由銀行承擔損失，銀行不能回收的部分逐步列入呆壞賬核銷；投資性和投機性住房的按揭部分，由銀行依據現行法律予以追究。

福利院、所、站由地方政府劃撥土地，中央和地方財政給予財政支持；也可通過發行賑災彩票所得的公益金獲得支持；企業和個人自愿出資援建的，可給予榮譽和減免稅政策鼓勵。