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一、新形勢下我國政府環境審計的意義

(一)政府環境審計能夠合理規避環境風險

當人們對環境的要求成為法律和法規,成為國家意志的時候,各級政府在制定政策時就要努力貫徹這一意志。對政府環境進行審計既能實現國家意志又能體現“三個代表”思想。各級政府在制定政策時要以保障黨和人民的利益為出發點，規避其制定的政策中可能出現的環保風險；一旦發現存在環保風險，要對風險因素進行評估并采取規避方法。

(二)政府環境審計有助于監督政府環境管理

隨著經濟的過快發展，產生了一些副作用比如環境污染和資源浪費，從不利于經濟的持續、健康發展。經濟的發展與社會的整體規劃應做到同時、同步，而這一目標必須以環境保護為前提。對任意經濟活動的管理與監督是永恒的重點、難點，一個成熟的監管系統不僅有當事人自身的監管還包括獨立的第三方(即審計)監管。

(三)政府環境審計能夠促進審計自身的發展

與傳統的審計相比，經過多年實踐修正后的現代審計，具有明顯的時代特性，主要表現為以下幾個方面：一是在財政財務收支審計的基礎上增加了經營管理審計，擴大了審計范圍；二是傳統的審計以單純防護性為目的，而現代審計則延伸為以防護性、建設性并重為目的，特別是在環境審計中表現的尤為突出；三是傳統審計均采用賬項審計的方法，而在現代的審計中大量運用審計抽樣方法及計算機軟件，在環境審計中甚至采用了許多自然科學和社會科學中的技術手段，例如物理手段、化學手段、生物手段等。由此可見，隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，審計也在實踐中得到不斷的升華，最主要的原因有兩個，其一，為滿足社會經濟發展的需要，審計也與時俱進，共同發展；其二，廣大審計工作者認準了社會發展的趨勢，審時度勢，抓準時機大力發展審計事業。

二、新形勢下我國政府環境審計存在的主要問題

(一)社會公眾環境意識淡薄

環境管理是一項影響深遠的事業，但是有關部門和社會公眾的環保意識還不強。有的地方政府沒用遵循國家“環境經濟與社會協調持續發展”的原則，單純的追求經濟效益而忽略了環境，或者在破壞了環境之后才開始治理，缺乏一定的預防措施；制定經濟發展規劃時沒有進行環境影響評價；甚至有的政府對于企業違法環境保護法、破壞環境的行為采取了不作為。種種行為不僅對環境造成了許多無法挽回的破壞也大大的增加了環境治理的成本。對社會公眾而言，執法不嚴使得公眾的法律意識淡薄。正是由于法律的威懾力受到削弱,才使得企業及其管理者、股東、員工等利益相關者沒有基于對自身利益的關心而將環境保護作為一種強大的內在激勵和約束,沒有正視環境管理工作的作用。

(二)環境審計法律法規、政策不夠完善

政府通過制定環境審計法規和政策來規范審計人和被審計人的行為。目前，中國已頒布了6部環保法律，13部與環境相關的資源保護法律和395個環保標準，法律體系為環境審計提供了一個參照依據，但總體上是不完善的。法律層面的環境審計還停留在對環保資金的審計上；在法規層面，目前還沒有沒有明確賦予哪個機構來承擔環保監督和檢查職能、審計機關的作用和主要任務尚不全面。審計人員在審計活動中往往是一種相對被動和尷尬的位置，也因為缺乏實施的具體措施和評價標準影響審計質量。

(三)環境管理部門的技術條件不夠成熟

我國環境管理上的不成熟表現在兩個方面：一是審計內容。我國從1988年開始環境審計工作，工作的重心在國家級重點項目，如林業生態建設資金審計調查、46個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等。審計的內容主要是檢測污染物排放量是否符合標準、排污費等費用是否按規定繳納，環保專項資金的使用情況、是否履行國際條款以及政府制定的政策審查等方面卻被忽略了；二是審計方法。我國的審計還停留在傳統的財務審計階段，已經無法滿足現狀。

(四)環境審計人員的知識結構不合理

環境審計工作并不是單一的，其中環境績效審計不僅需要財務知識，更重要的是需要環境工程方面的相關知識，此外還包括很多必備的知識。當前我國具備審計資格的知識能力的人還很欠缺。其中基本上包括會計、審計以及經濟類相關專業的人員，這些人員基本上不具有環境管理學、環境經濟學以及環境法規等相關方面知識背景，因此當前最重要的是加強對環境審計人員素質和水平的培養。

三、新形勢下我國政府環境審計完善的主要措施

(一)增強社會公眾環境保護意識

社會公眾是最強大的環保力量，也是環境問題的最終承擔者，提高其環保意識是環境審計順利開展的重要保障，也符合公眾自身的利益要求。政府需要利用各類媒體對環境保護的方法和重要性進行宣傳，提高全民的環保意識，提倡全民環保行為。無論是日常生活還是在企業的生產經營活動中，都應該有環境保護意識，并能夠自覺的開展與參與環境審計活動，幫助企業樹立環保的社會形象，從而間接的推動企業的經濟發展。

(二)完善環境審計依據

組織行業專家以ISAR的環境會計公告和ISO14000環境標準為依據，盡快制定一套符合我國現狀、操作性強的環境審計執業規范文件。文件包括環境審計工作的準則、工作程序、實施方法和評估標準，作為環境審計人員的工作手冊促進環境審計行業的健康發展。

(三)強化環境執法力度

憲法為環境審計工作的順利進行提供了法律依據，賦予審計機關開展環境審計的權限，使其具有審計和監管的獨立性。審計機關有權對被審查單位的經濟活動、財政狀況檢查，對不合規定的單位和個人處罰，且處罰結果具有一定的強制性。處罰的出發點是提高公眾的環保意識和法律觀念，可以及時、準確地糾正不合法的行為。因此，政府有必要加強環境執法力度。

(四)提高審計人員素質

隨著環境審計的發展，各種新興市場的形成，管理手段日趨智能化，經濟結構的不斷調整和各種法律法規的不斷完善，要求從業人員除了具備豐富的會計、審計知識，還必須具備包括環境經濟學、環境管理學、環境法規等多方面知識。審計部門為滿足上述要求應當重視對現有從業人員進行生態環境及相關知識的培訓，并重視吸納環境學、工程學等相關專業的人才，建立起一支結構合理、專業素質高的環境審計隊伍。

作者：瞿鳳云單位：中交隧道局有限公司