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眾所周知，城市的產生源于經濟發展的內在需要，城市的發展同樣是伴隨經濟發展的自然演化的動態結果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發達國家城市化過程中共有的規律。然而，綿陽市的城市化歷程表現出與這種規律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導產業的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導產業的支撐也使得城市后續發展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。

一、促進農村人口城市化政策建議

（一）建立區域技術創新體系。采取有力的措施，重組與整合綿陽科技城的科技資源，加快建立具有自主知識產權的技術研發體系，提升技術開發和高科技成果轉化能力。依靠科技城的科技資源優勢，重點抓好官、產、學、研的合作與交流，以高新技術的應用和傳統產業改造為重點，促進產業的技術升級為產業集群的健康發展提供強有力的技術保障。

（二）堅強產業政策研究和管理創新。產業政策是一個國家或地區政府為了其全局和長遠利益而主動干預產業活動的各種政策的總和。其內容包括了產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策與產業技術政策等。根據綿陽科技城的實際情況，主動適應城市化趨勢，轉變產業政策的政策取向，發揮優勢，回避劣勢，準確定位，推進產業結構調整，進行產業政策創新，是解決“三農”問題、推進城市化進程的重要措施。

（三）資本、勞動力、技術、信息等是由農村工業化推動城市化發展的基本要素，沒有要素市場發育，就難以促進工業化與城市化聯動發展。要素市場發育的成熟程度，基本上反映了農村工業化與城市化聯動發展的速度。因此，在農村工業化與城市化聯動發展過程中，要以市場為導向，進行資金、勞動力、技術、信息等要素的重組，通過市場化組織城市化，通過城市化提升工業化，按城市化發展要求調整經濟布局。

（四）突出綿陽科技城在綿陽市經濟發展格局中的地位。增強其集聚輻射功能、綜合服務功能和創新功能，提高城市現代化水平。綿陽市的發展離不開強有力的產業支撐。要從綿陽市的功能和特點出發，大力發展城市型經濟，提高城市的集聚和吸納能力。

（五）重點培育和發展各級鄉鎮，增強綿陽科技城對各鄉鎮經濟社會發展的輻射和帶動作用，擴大人口、產業及生產要素的集聚規模。各級鄉鎮要注重城市內涵質量和城市開放度的提高，大力發展區域特色經濟，強化優勢產業和專業市場在區域經濟發展中的集聚和導向作用，著力培植知名品牌和行業龍頭企業，更好地帶動中小企業的發展，進一步增強區域經濟的特色優勢。各地結合區域特色經濟的發展，分層次高起點地推進城市建設。

（六）加強城鎮生態建設和環境保護。要按照可持續發展的要求，在推進農村城鎮化中加大環境治理和環保力度。高效利用土地資源，積極開發本區域土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業的規模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。同時要注意保護好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮發展成為自然、經濟、社會和諧統一的社會體系。

二、結論

本文首先對前人對綿陽科技城發展相關問題的研究進行了總結，然后又對我國農村人口城市化相關研究成果進行概括，提出了研究綿陽科技城農村人口城市化的必要性與意義。本文還分析影響綿陽科技城發展和農村人口城市化的主要因素，并提出了相應的政策建議。

作者：李歡單位：西南科技大學經濟管理學院