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【摘要】隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，一些新型的社會問題出現(xiàn)，傳統(tǒng)的社會再分配政策不再是有效的解決方案，社會投資理念作為應(yīng)對新型社會風(fēng)險的策略登上政策舞臺。上世紀(jì)末開始的日本社會照料政策的發(fā)展充分體現(xiàn)了社會投資理念的思想。

【關(guān)鍵詞】社會投資；兒童保育；老年護(hù)理

一、引言

自20世紀(jì)90年代開始，世界上不同地區(qū)的福利國家進(jìn)行了相似的政策改革，而社會投資理念是主導(dǎo)這些改革的核心思想。處于東亞的日本同樣進(jìn)行了社會政策改革，既超越了社會投資理念中傳統(tǒng)的兒童教育投資，也不同于其傳統(tǒng)生產(chǎn)主義福利觀點。

二、社會投資理念

第二次石油危機(jī)之后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代，西方福利國家進(jìn)入了鞏固和轉(zhuǎn)型的新階段。一方面，全球化，公共債務(wù)的增加和人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了長期的財政緊縮，這要求福利削減和成本控制。另一方面，與不穩(wěn)定就業(yè)，勞動力市場二元化，青年失業(yè)，工作和家庭生活協(xié)調(diào)困難和單親生活相關(guān)并從中產(chǎn)生的新社會風(fēng)險導(dǎo)致了公眾對福利擴(kuò)張的新要求。這些社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著并一定程度上促進(jìn)了主導(dǎo)社會政策意識形態(tài)的范式的轉(zhuǎn)變。為了解決日益嚴(yán)重的貧困和社會排斥問題，更好地應(yīng)對當(dāng)代社會的新需求和新的社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)，使福利體系具有可持續(xù)性，兼具“生產(chǎn)性”，即推動和支持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，社會投資理念在20世紀(jì)90年代作為一種社會政策觀點出現(xiàn)。社會投資理念具有三種內(nèi)涵：（1）社會投資策略主要關(guān)注社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的整合；（2）社會投資政策強(qiáng)調(diào)機(jī)會再分配以應(yīng)對社會風(fēng)險，而不是通過收入再分配；（3）社會投資策略關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動參與。

三、日本社會投資理念的變化

在日本，對于健康和教育的社會投資不是一種新的發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一部分。在兒童教育方面，日本傳統(tǒng)上有大量的公共和私人投資。1993年，世界銀行對包括日本和韓國在內(nèi)的8個東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長和社會政策進(jìn)行對比研究，將快速的經(jīng)濟(jì)增長和減少的收入不平等確定為“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”的兩個特征，并將高水平的人力資本投資列入這些經(jīng)濟(jì)體取得經(jīng)濟(jì)成功的最重要的五個基本政策之一。[1]1990年日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，日本社會投資政策開始了變化。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了日本長期的經(jīng)濟(jì)停滯。在競爭更加激烈的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公司開始縮減規(guī)模，辭退年長工人和減少引進(jìn)新員工，從而推高了青年和老年員工的失業(yè)率，并加劇了經(jīng)濟(jì)不安全。經(jīng)濟(jì)停滯恰逢重大的社會和人口變化。低生育率成為20世紀(jì)90年代的一個主要政策問題，不僅僅是因為生育率在整個十年期間徘徊在1.2和1.3左右，更重要的是，它直接影響人口老齡化和導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力下降。日本的家庭結(jié)構(gòu)情況也在發(fā)生變化：已婚婦女的就業(yè)率和離婚率上升，多代同居家庭的比例下降，青年推遲婚姻和生育等。在這種經(jīng)濟(jì)社會背景下，日本的社會投資重點擴(kuò)大，不僅僅是兒童教育，還包括托幼服務(wù)，老年護(hù)理以及通過家庭政策支持女性以重新部署女性人力資本。

四、日本社會照料政策發(fā)展

（一）兒童保育1991年，日本提高了兒童津貼，但支付期縮短以保持預(yù)算。1991年5月實施了《育兒假法》。1994年12月實施了《天使計劃（1994-1999）》，強(qiáng)調(diào)工作與育兒相容以及對育兒的公共支持。1997年《兒童福利法》的一項主要改革措施是為工作的母親提供滿意的兒童日托服務(wù)。日托服務(wù)由市政當(dāng)局指定（行政手段）轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S父母擇優(yōu)選擇日托機(jī)構(gòu)。1999年12月，日本政府出臺了《新天使計劃（1999-2004）》。該計劃強(qiáng)調(diào)提升性別平等和改善工作條件，具體措施包括加強(qiáng)當(dāng)?shù)赝袃褐行模С指鞣N托兒服務(wù)，協(xié)助開展托兒志愿活動，擴(kuò)大公共日托服務(wù)，在小學(xué)開辦課后俱樂部等。2000年5月，對于《育兒假法》和《兒童福利法》進(jìn)行修訂，在育兒假期間支付40%的工資。兒童津貼覆蓋范圍由3歲以下擴(kuò)大至學(xué)齡前兒童。2004年，兒童津貼覆蓋范圍擴(kuò)大至小學(xué)三年級兒童。2004年，日本實施《新新天使計劃（2004-2009）》，該計劃強(qiáng)調(diào)了地方政府和公司在提供托幼支持和改善性別平等方面的作用。此外，該計劃指出了年輕人經(jīng)濟(jì)獨立的重要性。從2006年財政年度開始，兒童津貼受益面再次擴(kuò)大至六年級兒童。另外，《母親重返勞動力市場支持計劃》開始實施，主要措施包括在職業(yè)學(xué)校為重返勞動力市場的母親開設(shè)課程，幫助嘗試經(jīng)商的母親，以及為求職的母親開設(shè)職業(yè)介紹所。2010年十月的《兒童和兒童保育愿景》中提出將提高兒童津貼額度，并免于家庭收入調(diào)查。此外，還建議將日托中心和幼兒園整合，以提高兒童保育服務(wù)。

（二）老年人護(hù)理在老年人護(hù)理方面，1989年，日本實施了《黃金計劃》，但視其為現(xiàn)有社會福利的擴(kuò)大，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行需求調(diào)查后方能提供。作為一種被動的老年護(hù)理方法，無法滿足大量的老年護(hù)理要求。1994年，日本實施了《新黃金計劃》，以擴(kuò)大老年護(hù)理服務(wù)。但是公共照料服務(wù)仍舊不足導(dǎo)致社會住院率急劇上升。因此，為了避免老年保障和老年護(hù)理危機(jī)，急需新的方法。[2]一個解決方案是使老年人的護(hù)理社會化，這與日本傳統(tǒng)的老年護(hù)理方式大相徑庭。德國于1995年實施的長期護(hù)理保險給日本提供了借鑒模式。在學(xué)習(xí)德國經(jīng)驗之后，日本于2000年實施了長期護(hù)理保險制度，替代了《黃金計劃》。該制度不僅擴(kuò)大了老年人接受護(hù)理的權(quán)利，而且擴(kuò)大了婦女特別是已婚婦女的權(quán)利，緩解了她們無償?shù)募彝プo(hù)理負(fù)擔(dān)，從而使她們更容易協(xié)調(diào)工作—家庭沖突。此后，日本對長期護(hù)理保險制度進(jìn)行了四次改革。2005年的改革旨在控制迅速增長的護(hù)理費用，2008年的改革重點是對服務(wù)供給市場的監(jiān)管，2011年的改革目標(biāo)是提升護(hù)理服務(wù)的質(zhì)量，包括對護(hù)理服務(wù)進(jìn)行細(xì)化和整合，2014年的改革目標(biāo)是提供綜合性護(hù)理服務(wù)。總之，幾次改革的出發(fā)點都是為了更好地滿足老年人的護(hù)理需求。以社區(qū)為依托的老年人活動的擴(kuò)大，其它社會服務(wù)如老年俱樂部，體育和健身活動等的發(fā)展以及地方層面的志愿群體增加，也促進(jìn)了老年人的積極老年化，從而降低了醫(yī)院的住院率。

五、結(jié)語

日本的社會照料擴(kuò)張反映了一種新的社會投資理念。通過投資兒童保育和老人護(hù)理，社會服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大到傳統(tǒng)目標(biāo)群體之外，這表明從有限的社會投資轉(zhuǎn)向包容性社會投資。通過對照料服務(wù)的支持，也減輕了女性的照料負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了女性平等就業(yè)的權(quán)利，激活了女性人力資本。

作者：曹陳震 單位：云南財經(jīng)大學(xué)