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［摘要］退耕還林是我國改善民生和環(huán)境的重要措施。本文針對(duì)商洛市自1999年開始退耕還林工程以來取得的成就做了概述，詳細(xì)分析了退耕還林中存在的問題，并對(duì)存在問題提出了可持續(xù)發(fā)展的意見和反思。

［關(guān)鍵詞］退耕還林；存在問題；改進(jìn)措施；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

陜西省自1999年開始實(shí)施退耕還林工程，商洛市作為陜西省退耕還林工程中的一個(gè)市級(jí)單位，積極配合國家退耕還林政策，統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)退耕還林工作，取得一定成績(jī)，但在退耕還林工程工作中仍然存在不少困難和問題，有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦嗅槍?duì)出現(xiàn)的問題，不斷采取措施，保證退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展。

1商洛市退耕還林工程現(xiàn)狀

從1999年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林到2016年底，全市累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)300萬畝，確權(quán)發(fā)證面積300萬畝，其中退耕地還林面積132萬畝、荒山荒地造林（含封山育林）169萬畝，實(shí)施撫育間伐的面積3萬畝。促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，有效提升和鞏固了退耕還林工程建設(shè)成果。共完成經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)32.87萬畝，果樹林3.31萬畝，油牡丹2.5萬畝，速生改造林2萬畝，推動(dòng)了核桃、油用牡丹等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，為退耕戶增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成對(duì)4.82萬名農(nóng)戶實(shí)施了經(jīng)濟(jì)林栽培、管理、嫁接改造等實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)，為全市培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民。退耕還林工程大大促進(jìn)了商洛市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使全市生態(tài)建設(shè)和果林產(chǎn)業(yè)步入一個(gè)新的階段。

2退耕還林工程存在的問題

2.1配套經(jīng)費(fèi)不足

全市退耕還林工作雖然取得了顯著成效，但因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工程線長面廣，促使成本費(fèi)用較高，沒有工作經(jīng)費(fèi)保障，形成“退耕還林任務(wù)越重，工作經(jīng)費(fèi)投入越大”的矛盾。退耕還林促使苗木市場(chǎng)價(jià)格和勞動(dòng)力成本大幅上漲，加之我市縣貧民窮，地方配套無力落實(shí)，工程建設(shè)資金匱乏。大量其他環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)來源不足，地方財(cái)政壓力大，無法提供經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，造成工作開展難度大。另外，退耕還林實(shí)施中，一些基層村組存在程序不規(guī)范、操作不透明、違規(guī)違紀(jì)及損傷群眾利益的現(xiàn)象。

2.2后期工程管理難度大

一方面退耕造林分散到戶，既有復(fù)耕反彈的現(xiàn)象，又有因勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，造林后期成林成效管護(hù)難以組織落實(shí)的問題；另一方面隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，在全市核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林建園規(guī)模大幅增加的同時(shí)，病蟲危害對(duì)增產(chǎn)增收的影響日益加劇，由于缺少專項(xiàng)資金扶持，難以開展大面積防治。退耕還林的目的就是促進(jìn)生態(tài)和諧，改善農(nóng)民生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入，但是后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展緩慢，農(nóng)戶近期得不到收益，經(jīng)營管理的積極性不高，造成“造林容易、護(hù)林難”，若任其發(fā)展蔓延，勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挫傷群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的積極性。

2.3管理體制問題

退耕還林涉及千家萬戶，管理工作環(huán)節(jié)多，且量大面寬，程序非常嚴(yán)格。目前，一方面存在市縣退耕辦規(guī)格低，編制少，工作力量難保證；另一方面宣傳工作滯后，對(duì)每年的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助發(fā)放兌現(xiàn)程序不明亮，無法保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，對(duì)退耕還林的經(jīng)營和管護(hù)的義務(wù)宣傳不到位，導(dǎo)致退耕農(nóng)戶不重視應(yīng)盡義務(wù)。加之日常業(yè)務(wù)、各項(xiàng)規(guī)劃，以及中省每年核查接待等費(fèi)用，市縣林業(yè)部門經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。

3可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1優(yōu)化管理體制、加大宣傳力度

按照中省部署，不斷完善和總結(jié)提高，積極探索和創(chuàng)新工程管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。完善管理制度，堅(jiān)持工程項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理制度，不斷提高項(xiàng)目管理水平。深入開展退耕還林工程義務(wù)和責(zé)任的宣講，充分發(fā)揮農(nóng)戶主人翁的作用。嚴(yán)格兌現(xiàn)補(bǔ)助金的發(fā)放，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自主投資的積極性，做好退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化配套措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，減少農(nóng)戶對(duì)耕地的依賴，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保退耕還林的成果。

3.2爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，確保項(xiàng)目成效

及時(shí)了解和注意國家項(xiàng)目動(dòng)向，主動(dòng)與中省銜接，爭(zhēng)取更多的工程項(xiàng)目支持，并能盡快重啟退耕地造林工程，鞏固工程建設(shè)成效，推進(jìn)工程持續(xù)實(shí)施是退耕還林工作的根本任務(wù)，更好地發(fā)揮工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共贏效應(yīng)。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，選擇合適的經(jīng)濟(jì)林或者果樹林，在生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，科學(xué)規(guī)劃退耕植樹，多方位發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置樹種，并不斷加大退耕農(nóng)戶技能培訓(xùn)，強(qiáng)化造林成效管理，狠抓經(jīng)濟(jì)林園病蟲害防控，努力提高林果產(chǎn)量質(zhì)量。

3.3鞏固退耕還林成果，加大多方投入

對(duì)已經(jīng)退耕還林的成果要加強(qiáng)鞏固。將強(qiáng)新科技、新方法和新型技術(shù)在退耕還林中的應(yīng)用，依托工程建設(shè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地上規(guī)模、上水平。積極培育和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，推動(dòng)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高效化發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”三位一體發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟(jì)林果附加值，確保退耕農(nóng)戶得到更大實(shí)惠。繼續(xù)加強(qiáng)工作人員和農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，提高退耕還林工程實(shí)施人員素質(zhì)，為工程的順利實(shí)施提供技術(shù)支撐，確保退耕還林工程建設(shè)取得更大成效。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐王娟，郭凱，趙振紅.陜西省退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問題的探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（02）.

[2]陶建國.退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展研究[J].江西農(nóng)業(yè)，2016（17）.

作者：談多多；馬志軍；屈澤龍；胡刁 單位：陜西省商洛市林業(yè)局