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摘要簡(jiǎn)要論述了國(guó)際污染轉(zhuǎn)移的概念和類(lèi)型，分析了引發(fā)該現(xiàn)象的具體原因，指出我國(guó)也和眾多發(fā)展中國(guó)家一樣，面臨著污染行業(yè)、污染物的轉(zhuǎn)移和資源消耗性產(chǎn)品的出口等污染轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。并針對(duì)我國(guó)的實(shí)際狀況提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞國(guó)際污染轉(zhuǎn)移污染物轉(zhuǎn)移污染行業(yè)轉(zhuǎn)移隱性污染轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

1國(guó)際污染轉(zhuǎn)移的概念和類(lèi)型

國(guó)際污染轉(zhuǎn)移是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共同涉及的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)際污染轉(zhuǎn)移也稱(chēng)為污染轉(zhuǎn)嫁，指人為控制下完成的污染跨境轉(zhuǎn)移，包括發(fā)生在國(guó)與國(guó)之間通過(guò)貿(mào)易、投資或走私等形式實(shí)現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移。具體而言，該行為導(dǎo)致污染性的設(shè)備、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品及其他污染物質(zhì)和污染后果被有意識(shí)地人為跨國(guó)界轉(zhuǎn)移。

國(guó)際污染轉(zhuǎn)移主要是污染從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他落后國(guó)家和地區(qū)。從污染轉(zhuǎn)移活動(dòng)雙方的主觀意志方面可以分為以下三種類(lèi)型：一是無(wú)知型轉(zhuǎn)移。由于人類(lèi)的認(rèn)識(shí)活動(dòng)具有一定的時(shí)間性，轉(zhuǎn)移者和接受者都對(duì)其活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響不甚清楚或不知其影響有多深，此類(lèi)活動(dòng)屬非故意行為；二是欺騙型轉(zhuǎn)移。活動(dòng)參與者的信息不對(duì)稱(chēng)，轉(zhuǎn)移者向接受者隱瞞實(shí)情、以欺騙的手段實(shí)施污染轉(zhuǎn)移活動(dòng)；三是理想交易型轉(zhuǎn)移。在雙方信息較完備、對(duì)稱(chēng)的條件之下，轉(zhuǎn)移活動(dòng)雙方一個(gè)愿打一個(gè)愿挨。

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)向落后國(guó)家和地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移主要有以下形式：①產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移，或稱(chēng)污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移，指具有危險(xiǎn)的公害型企業(yè)的轉(zhuǎn)移；②污染型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家將本國(guó)禁止銷(xiāo)售和使用的產(chǎn)品出口到落后國(guó)家和地區(qū)；③廢棄物轉(zhuǎn)移，廢棄物被放置或扔在發(fā)展中國(guó)家；④掠奪性進(jìn)口別國(guó)資源造成的污染“隱性轉(zhuǎn)移”，如大量進(jìn)口礦石導(dǎo)致出口國(guó)在礦石開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2國(guó)際污染轉(zhuǎn)移原因分析

2.1經(jīng)濟(jì)根源

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是導(dǎo)致國(guó)際污染轉(zhuǎn)移的根本原因。經(jīng)濟(jì)的全球一體化使許多發(fā)展中國(guó)家面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)，其政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的壓力往往大于在環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題上的壓力。許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)被迫從短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，放寬在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境審查標(biāo)準(zhǔn)，致使大量高污染、高能耗型的產(chǎn)業(yè)投資和污染型產(chǎn)品紛紛涌入其國(guó)內(nèi)。某些主要依靠原材料、初級(jí)產(chǎn)品出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要大量甚至過(guò)度開(kāi)采、消耗各種自然資源，由此帶來(lái)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染也成為隱性的污染轉(zhuǎn)移。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也導(dǎo)致了各國(guó)環(huán)境成本的不一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境成本處于持續(xù)上升狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和成本卻一直相對(duì)偏低。這也就意味著，在不同的國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品所需的環(huán)境成本和垃圾處理費(fèi)用是不一樣的，此差異成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

2.2法律根源

各國(guó)環(huán)保法律體系的差異使污染的國(guó)際轉(zhuǎn)移有機(jī)可乘。世界各國(guó)都有各自的環(huán)保法律法規(guī)和執(zhí)法部門(mén)，但在不同的國(guó)家環(huán)保法律體系的完善程度和執(zhí)法力度卻有很大的差別。通常情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保立法和執(zhí)法比欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)格。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)環(huán)保法律法規(guī)的制定和執(zhí)行往往屈從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，寬松的立法和執(zhí)法為污染轉(zhuǎn)移提供了可能性。

已有的國(guó)際立法也存在著某些缺陷。1989年3月29日116國(guó)在瑞士巴塞爾締結(jié)的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是當(dāng)前禁止污染轉(zhuǎn)移的主要國(guó)際立法。這一公約的締結(jié)的確使公開(kāi)的國(guó)際污染轉(zhuǎn)移得到了一定的控制，但其本身并不完備。該公約僅禁止以“循環(huán)再生產(chǎn)”的名義出口有毒垃圾，在禁止污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的條款尚處空白，而且僅明文規(guī)定禁止向南極地區(qū)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移。作為全球第一大廢料輸出國(guó)的美國(guó)至今未在《巴塞爾公約》上簽字。

2.3政治根源

國(guó)際污染轉(zhuǎn)移是各國(guó)國(guó)家利益沖突的一種表現(xiàn)形式，某種程度上反映了欠發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)和發(fā)達(dá)國(guó)家逃避環(huán)境責(zé)任的利益沖突。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有明顯的不可持續(xù)性，基本上可以概括為以資源消耗為動(dòng)力、以嚴(yán)重污染為特征、以犧牲生態(tài)平衡為代價(jià)，對(duì)全球生態(tài)惡化、自然資源枯竭負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但許多發(fā)達(dá)國(guó)家并不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的治理責(zé)任，污染的跨國(guó)界轉(zhuǎn)移是“搭便車(chē)”現(xiàn)象的一個(gè)典型例子。國(guó)際污染轉(zhuǎn)移實(shí)際上就是發(fā)達(dá)國(guó)家將其應(yīng)承擔(dān)的污染處理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，是明顯損害接受方利益的行為。

3我國(guó)面臨的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不可避免地面臨著污染的轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)80年代沿街叫賣(mài)的舊衣服，到近年來(lái)個(gè)別沿海村鎮(zhèn)大力發(fā)展進(jìn)口廢舊電腦拆解行業(yè)，以及招商引資過(guò)程中大量“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的進(jìn)駐，在獲得資金、技術(shù)和再生資源性廢物的同時(shí)，我國(guó)也一直面臨著污染轉(zhuǎn)移和資源掠奪的壓力。當(dāng)前，國(guó)際污染轉(zhuǎn)移在我國(guó)主要有下述幾種形式。

3.1污染物的轉(zhuǎn)移

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不可避免地成為國(guó)際污染物轉(zhuǎn)移的目的地之一。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展也伴隨著污染物進(jìn)口量的劇增。近年來(lái)，我國(guó)的廢物進(jìn)口案件頻繁發(fā)生。2003年上半年，僅青島海關(guān)就查獲3起分別來(lái)自美國(guó)和韓國(guó)的垃圾進(jìn)口案。2003年的前10個(gè)月，福建馬尾檢驗(yàn)檢疫局共發(fā)現(xiàn)4批次來(lái)自日本的有毒有害的塑料類(lèi)廢物。2005年2月，荷蘭鹿特丹港截獲了一艘前往中國(guó)的英國(guó)貨船，上面有超過(guò)1000t被貼上“廢紙”標(biāo)簽的生活垃圾。隨后，荷蘭和英國(guó)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查顯示，英國(guó)每年都有數(shù)量驚人的家庭垃圾被非法運(yùn)至中國(guó)。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的污染物輸入與年俱增。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2002年向中國(guó)出口的垃圾和廢料的價(jià)值估計(jì)有12億美元，而5年前這個(gè)數(shù)字還只有1.94億美元；日本每年向海外出口的垃圾高達(dá)1000萬(wàn)噸，其中90%傾銷(xiāo)給了中國(guó)；全世界80%的電子垃圾被運(yùn)到亞洲，而其中90%進(jìn)入了中國(guó)；有關(guān)報(bào)道顯示，全世界廢棄觸媒的1/5流入了中國(guó)。以上事實(shí)表明我國(guó)面臨的污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題日趨嚴(yán)重，也反映了我國(guó)在禁止污染物入境管理上的松懈。有關(guān)人士呼吁，若不嚴(yán)厲打擊污染物的非法入境，中國(guó)在努力成為“世界工廠”的同時(shí)也可能成為“世界垃圾場(chǎng)”。

3.2污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移

隨著環(huán)保呼聲的高漲，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在其國(guó)內(nèi)從能耗、環(huán)保、稅收等方面對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目進(jìn)行限制，許多高耗能、高污染型企業(yè)在其本國(guó)漸無(wú)立足之地。《京都議定書(shū)》生效后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為完成減排二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體的任務(wù)，越來(lái)越多地將高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)由于缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，正逐漸成為世界高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心之一。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際投資或跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)等直接投資途徑，將一些“夕陽(yáng)行業(yè)”轉(zhuǎn)移到我國(guó)。被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集中在化學(xué)、能源、橡膠塑料、紡織印染、造紙等方面。這些產(chǎn)業(yè)具有高能耗、高物耗、高污染、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的土地、勞動(dòng)力和自然資源具有很強(qiáng)的掠奪性，對(duì)空氣和水源的潔凈度也有極強(qiáng)的危害性。更有甚者，一些外商在我國(guó)東部沿海地區(qū)投資建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置工程項(xiàng)目，將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)處置，這也就相當(dāng)于直接把處理廢物的垃圾場(chǎng)建在了我國(guó)的東部沿海，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)具有嚴(yán)重的破壞作用。

3.3資源消耗性產(chǎn)品出口帶來(lái)的隱性污染轉(zhuǎn)移

能源、資源性初級(jí)產(chǎn)品的出口一直在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中占重要比例。在某些地區(qū)，為了擴(kuò)大出口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資源的開(kāi)發(fā)和消耗已超出了環(huán)境的承載力，導(dǎo)致環(huán)境資源出現(xiàn)超常規(guī)衰減現(xiàn)象，背離了綠色貿(mào)易的發(fā)展模式。以甘草、麻黃草等藥用植物的出口為例，為了滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求，新疆地區(qū)出現(xiàn)了濫挖亂采這些藥用植物的現(xiàn)象，導(dǎo)致近年來(lái)該地區(qū)的草原以20hm2/年的速度被破壞。資源性礦產(chǎn)品的出口也會(huì)帶來(lái)開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境污染，在煤炭開(kāi)采業(yè)中，每開(kāi)采出一噸煤，就要破壞相當(dāng)數(shù)量的地下水。

4對(duì)策建議

在對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)和利用國(guó)際市場(chǎng)上的技術(shù)、資金和資源的過(guò)程中，必須尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展途徑，不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)面臨的國(guó)際污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)污染轉(zhuǎn)移帶來(lái)的挑戰(zhàn)：

（1）調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資方向，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染行業(yè)的進(jìn)入。在招商引資上樹(shù)立明確的方向和目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)的方向性引導(dǎo)，調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)外商投資綠色環(huán)保行業(yè)，降低污染密集型企業(yè)在整個(gè)外商投資企業(yè)中的比例，充分發(fā)揮招商引資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高環(huán)境水平上的積極作用。對(duì)于某些對(duì)生態(tài)環(huán)境具有嚴(yán)重破壞作用的行業(yè)的進(jìn)入，要實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。樹(shù)立全局觀念，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為資金和項(xiàng)目引進(jìn)的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的行業(yè)，提高國(guó)外企業(yè)進(jìn)入我國(guó)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻。

（2）運(yùn)用好國(guó)際法、積極加強(qiáng)國(guó)際合作，完善國(guó)內(nèi)環(huán)保法律體系。已有的針對(duì)國(guó)際污染轉(zhuǎn)移的國(guó)際法主要是1989年締結(jié)的《巴塞爾公約》。我國(guó)于1990年3月22日在《巴塞爾公約》上簽字，成為締約國(guó)之一。該公約的確在控制國(guó)際污染轉(zhuǎn)移上起到一定的作用，但由于其本身的不完備性，并不能完全限制污染的轉(zhuǎn)移。為了爭(zhēng)取更多的主動(dòng)權(quán)，我國(guó)應(yīng)積極參與各類(lèi)國(guó)際環(huán)保活動(dòng)，充分利用國(guó)際會(huì)議和其他場(chǎng)合，要求有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)廢物出口管理，防止我國(guó)禁止進(jìn)口的廢物轉(zhuǎn)移至我國(guó)境內(nèi)。積極參與國(guó)際環(huán)境公約的談判和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定，在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作的同時(shí)，積極維護(hù)我國(guó)的環(huán)保權(quán)和發(fā)展權(quán)。

完善我國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保立法和執(zhí)法，尤其是在經(jīng)貿(mào)法律的制定和執(zhí)行中要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。我國(guó)控制國(guó)際污染轉(zhuǎn)移的法律體系已基本形成，但仍需進(jìn)一步的完善。對(duì)于有毒物質(zhì)的進(jìn)出口、對(duì)進(jìn)口貨物包裝的環(huán)境要求、對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口，我國(guó)尚缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)；在禁止進(jìn)口嚴(yán)重污染環(huán)境的固體廢物的生產(chǎn)工藝、設(shè)備方面，也只是通過(guò)制定有關(guān)產(chǎn)品的名錄來(lái)實(shí)施。盡快修訂環(huán)保法律，從體制上彌補(bǔ)管理中的缺陷，已成為我國(guó)利用法律手段控制國(guó)際污染轉(zhuǎn)移的當(dāng)務(wù)之急。

（3）確立并完善切實(shí)可行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的環(huán)境管制措施相對(duì)寬松，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較低，并且標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。應(yīng)建立和完善環(huán)保技術(shù)體系，建立綠色檢驗(yàn)檢疫制度，積極完善環(huán)境標(biāo)志制度。在技術(shù)引進(jìn)中，設(shè)立嚴(yán)格的環(huán)境審查標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止污染型技術(shù)、廢舊設(shè)備的進(jìn)入。在外資引進(jìn)時(shí)，應(yīng)按污染程度而非投資額建立審批制度。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)物品目錄，確立依法嚴(yán)厲打擊污染物的非法入境的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（4）積極開(kāi)展綠色國(guó)際貿(mào)易。在出口貿(mào)易方面，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品和稀缺性資源產(chǎn)品的出口額，調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品在整個(gè)出口貿(mào)易中的比重，將出口商品的重心逐步調(diào)整到技術(shù)含量較高的產(chǎn)品上。在進(jìn)口貿(mào)易中，海關(guān)、工商、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)應(yīng)形成合力嚴(yán)格把關(guān)，禁止某些外商將其本國(guó)禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國(guó)市場(chǎng)，更要對(duì)污染物、垃圾產(chǎn)品等的走私加大打擊和整治力度。