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摘要：在城市發(fā)展進(jìn)程中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的工作，在建設(shè)時(shí)應(yīng)始終圍繞著以人為核心的理念，關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，這樣一來(lái)，有助于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。另外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是建成小康社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主體現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要舉措。基于此，該文主要以衡水市為例，全面分析推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策，希望可以為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：以人為核心新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)對(duì)策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以說(shuō)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚焦和農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展的重要過(guò)程，同時(shí)也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化體現(xiàn)的主要體現(xiàn)。針對(duì)衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展來(lái)講，全面推動(dòng)以人為本的理念有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)據(jù)已經(jīng)有了明顯的提升，并且城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也變得越發(fā)緊密，從城市化理論發(fā)展角度分析，城市聚集效益得到了全面提高。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵分析

從國(guó)際角度分析，諸多學(xué)者都在使用“Urbanization”一詞來(lái)主要指城市化，并且還可以指鄉(xiāng)村向著城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程，可以是向著城市聚集，也可以向“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移。因?yàn)橛械膰?guó)家“鎮(zhèn)”的人口規(guī)模相對(duì)小，甚至部分國(guó)家都沒(méi)有“鎮(zhèn)”這一建制，所以“Urbanization”很多時(shí)候都被直接翻譯成為城市化[1]。而我國(guó)歷史上就存在“鎮(zhèn)”的建制，并且人口也正在從農(nóng)村向城市聚集，也正在向城鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)移，這與我國(guó)特有的歷史與文化制度等要素有著一定的關(guān)系，所以在我國(guó)習(xí)慣將“Urbanization”翻譯成為城鎮(zhèn)化，也可以共同城鎮(zhèn)化與城市化。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了多個(gè)階段，即為緩慢起步階段、加速發(fā)展階段以及快速發(fā)展階段等，因?yàn)榻?jīng)歷了從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口數(shù)量增長(zhǎng)以及空間拓展的背景下，實(shí)現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為核心，并且堅(jiān)持以人為本，以新產(chǎn)業(yè)與信息化建設(shè)為原動(dòng)力，追求和重視人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。從上述內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)，全面體現(xiàn)出了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)從以往傳統(tǒng)的速度型轉(zhuǎn)變成為了質(zhì)量型，并且從以往“物的城鎮(zhèn)化”向著“人的城鎮(zhèn)化”方向發(fā)展，可以說(shuō)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的建成與加快社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展有著十分重要的意義和作用。

2分析衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1市縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力不足對(duì)衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)講，因?yàn)槠涞乩砦恢锰幵诰┙騾^(qū)域協(xié)同發(fā)展的南部，這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源十分豐富。近年來(lái)，衡水市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所提升，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)有了明顯的提升，并且也有了健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)[3]。但需要注意的是，市區(qū)與縣城相比較來(lái)講，因?yàn)槭袇^(qū)人口較為集中，且在市區(qū)內(nèi)有著十分豐富的醫(yī)療與教育以及公共設(shè)施等資源。但縣區(qū)卻相對(duì)較弱，甚至縣區(qū)內(nèi)的下屬區(qū)域更加弱。另外，由于市區(qū)內(nèi)聚集了諸多第二產(chǎn)業(yè)，居住較為廣泛且擇業(yè)范圍也相對(duì)豐富，針對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)講，農(nóng)業(yè)雖然是較少的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但并沒(méi)有全面構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，沒(méi)有為綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的條件。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，融資困難，辦公基礎(chǔ)設(shè)施落后在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要和關(guān)鍵，這一要點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)資金需要跟上，并且還需要大量資金。但因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支持力度十分有限，這樣就會(huì)影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。對(duì)衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)講，雖然諸多區(qū)域都已經(jīng)的借助銀行貸款或社會(huì)融資的方式來(lái)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)建設(shè)，但由于銀行貸款有著一定的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，資金的束縛始終都是一大問(wèn)題[4]。另外，新型城鎮(zhèn)化需要有完備的基礎(chǔ)設(shè)施才可以聚集更多的人才，這樣才能夠提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效性，但因?yàn)橹T多地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，群眾很不滿(mǎn)意整體建設(shè)水平，這樣就難以促進(jìn)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.3數(shù)量較多，但缺少高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地城鎮(zhèn)化建設(shè)速度普遍高于人口城鎮(zhèn)化建設(shè)，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著極大的矛盾。如果長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展單一的造城建設(shè)，那么還只能延續(xù)以往傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，這樣就會(huì)為后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境資源等問(wèn)題帶來(lái)便利。所以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切記要以質(zhì)量提升為核心，以此來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)變[5]。

3探索推進(jìn)以人為核心的衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策

3.1強(qiáng)化衡水市，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)之間的差距可以說(shuō)是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的核心要素，在衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，應(yīng)科學(xué)且合理地解決城鎮(zhèn)之間的差距，這是確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，衡水市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施不完善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，提升衡水市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)置建設(shè)主要包含教育與衛(wèi)生等多個(gè)方面，并且還需要全面探索城市與農(nóng)村資源分配存在的問(wèn)題，如兩極分化的問(wèn)題，以此來(lái)更好地解決資源分配不平衡的現(xiàn)象，同時(shí)避免城鄉(xiāng)之間的公共設(shè)施建設(shè)水平存在較大的差距[6]。對(duì)教育層面來(lái)說(shuō)，需要確保城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育資源平衡分配，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量與教育水平以及教育規(guī)模，保障城市教育促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，一來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)教育達(dá)到統(tǒng)一，并且確保師資力量與教育設(shè)施等方面都可以達(dá)到相同標(biāo)準(zhǔn)。

3.2依托產(chǎn)業(yè)，發(fā)展來(lái)帶動(dòng)衡水市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展首先，在衡水市發(fā)展中，要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，其需要在原有工業(yè)基礎(chǔ)上全面推動(dòng)新型工業(yè)的發(fā)展，以此促進(jìn)衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的提升。在過(guò)程中可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）增加現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全面拓展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；（2）將主導(dǎo)工業(yè)與新型工業(yè)都放置在優(yōu)先發(fā)展范圍內(nèi)，以此強(qiáng)化工業(yè)聚集地的建設(shè)效率和速度；（3）將不同類(lèi)型工業(yè)之間的聯(lián)系放大，然后找出有效的連接方式，保障不同類(lèi)型的工業(yè)都可以相互促進(jìn)、相互發(fā)展，在過(guò)程中可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)全新的工業(yè)技術(shù)并將其融入到成產(chǎn)中，這樣的方式既可以強(qiáng)化企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，又可以提升產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)型并成為產(chǎn)業(yè)所需要的人才[7]。其次，衡水市服務(wù)行業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)閰^(qū)域建設(shè)新型城鎮(zhèn)有著十分重要的作用，既可以吸引諸多勞動(dòng)資源，最為重要的是可以確保衡水市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)型勞動(dòng)力。可以說(shuō)服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠加快衡水市人口匯集速度并轉(zhuǎn)變?cè)搮^(qū)域人們的生活方式。所以，在這一背景下，河北省衡水市應(yīng)全面發(fā)展該區(qū)域的生活類(lèi)服務(wù)行業(yè)，進(jìn)而很好地滿(mǎn)足社會(huì)群眾對(duì)多種消費(fèi)模式的多元化需求。另外，還應(yīng)積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐纳铑?lèi)服務(wù)行業(yè)，拓展服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化該區(qū)域的服務(wù)行業(yè)發(fā)展模式。最后，河北省衡水市屬于農(nóng)業(yè)大市區(qū)，所以應(yīng)重視和關(guān)注該地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源，全面開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但需要注意的是，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)的過(guò)程中切不可將所有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)變成為本地企業(yè)的技術(shù)性人員，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分重要。衡水市新型城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在強(qiáng)化該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上引入農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備，并且在這一基礎(chǔ)上拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以此降低對(duì)勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。總之，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率并解放勞動(dòng)力是衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容[8]。

3.3加快社會(huì)保障，改革實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老醫(yī)療的社會(huì)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要保障農(nóng)民與市民可以享受同樣的待遇，針對(duì)衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展來(lái)講，需要依照國(guó)民待遇同等的原則來(lái)構(gòu)建城鎮(zhèn)化社會(huì)保障制度體系，以此來(lái)進(jìn)一步健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)保障體系。目前，我國(guó)城市地區(qū)已經(jīng)普遍完成了社會(huì)保障體系的建設(shè)，但當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)依然較為薄弱，甚至部分農(nóng)民失去土地進(jìn)入到城市最害怕的就是老無(wú)所養(yǎng)和病無(wú)所依，所以在這一背景下，需要構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的新路徑。可以構(gòu)建失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，借助“低門(mén)檻進(jìn)人和低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則來(lái)保障進(jìn)入到城市的農(nóng)民都可以參與保險(xiǎn)，并且建立起與城市居民一體化的社保體系，借助失業(yè)救濟(jì)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及勞動(dòng)技能培訓(xùn)等社會(huì)保障體系的構(gòu)建為農(nóng)民提供保障，進(jìn)而更好地解決農(nóng)民進(jìn)入到城市生活的后顧之憂(yōu)，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展[9]。

4結(jié)語(yǔ)

結(jié)合全文，針對(duì)衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展來(lái)講，想要實(shí)現(xiàn)以人為本，那么就需要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展并科學(xué)分配區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源，以此來(lái)全面促進(jìn)衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，衡水市城鎮(zhèn)發(fā)展還需要依照產(chǎn)業(yè)的不同類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)布局，依照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，并且在這一基礎(chǔ)上形成良好的發(fā)展格局，這對(duì)于強(qiáng)化衡水市新型城鎮(zhèn)有效建設(shè)有著一定的幫助。

作者：羅亞菲 蘇寧 單位：衡水學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)系