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1福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展和積累，福建省農(nóng)業(yè)科技取得長足進步，農(nóng)業(yè)科技組織機構(gòu)得到較快發(fā)展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府機構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系，以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊伍素質(zhì)持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴重，離創(chuàng)新型省份和科技強省的目標距離甚遠。并且，由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”，即公益性(政府主導(dǎo))、長期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域差異性)，以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響，致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展進程相對緩慢。

1.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)情況

2006年至2010年，福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項，落實經(jīng)費5907萬元，其中：科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項，下達科技經(jīng)費2757萬元；省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經(jīng)費3150萬元，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和示范推廣，扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強、對農(nóng)村重點行業(yè)的科技進步具有先導(dǎo)作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心，至2010年底，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級星火行業(yè)技術(shù)中心34個、市級星火行業(yè)技術(shù)中心63個。在農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)中，福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省林業(yè)科學(xué)院、集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動的有效補充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構(gòu)設(shè)置較分散，市級科技組織占一半以上，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)需要依據(jù)市場機制進行必要整合。

1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況

福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“，三農(nóng)”服務(wù)中心試點在45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，新增長樂等16個縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點。基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得實效，全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級農(nóng)技員，招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)；組織推廣專家篩選出294個次的主導(dǎo)品種和305項次的主推技術(shù)。至2010年，福建省科技特派員培訓(xùn)基地完成4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人，全省通過省級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動，累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心，以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)體系為輻射的政府指導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。隨著市場體制逐步建立與完善，大批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟實體和社會團體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系，“產(chǎn)、學(xué)、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

1.3農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況

2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè)；建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個，建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個，引進臺灣地區(qū)及國外良種180多個，良種結(jié)合良法累計推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的超級稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應(yīng)用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農(nóng)作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機具現(xiàn)場演示會659場，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)機技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)機操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用取得顯著成效，但是應(yīng)用范圍還不夠大，需要努力加強擴大科技應(yīng)用。

2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題及原因

2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因

1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競爭性研發(fā)的分工不明確，兩種機構(gòu)沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈式的科研體系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業(yè)性，研究效率不高，成果應(yīng)用面窄，造成成果供需失衡。

2)科研人才流動機制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣服務(wù)體系缺少來自內(nèi)部的改革動力和人員的合理流動性，科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)，不但人才進入機制不順暢，更缺少合理流動和退出機制。

3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定：中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度，應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度；同時，還規(guī)定各級財政應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%，低于財政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強，但穩(wěn)定性較差。

4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實現(xiàn)共享。一方面科研機構(gòu)很大一部分科研項目是脫離現(xiàn)實需求，缺少針對性；另一方面，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)平臺發(fā)展滯后，各級政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實現(xiàn)信息資源的共享“，信息孤島”現(xiàn)象嚴重。

2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因

1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關(guān)部門行政干預(yù)的方式為主，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實際需求差距較大，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍總數(shù)龐大，人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊伍人員配備不足，每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員，且分布不均，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴重；基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識老化等問題；政府對民辦服務(wù)組織扶持、引導(dǎo)不夠，社會化服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。

2.3農(nóng)業(yè)科技運用階段存在的問題及原因

1)小規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)應(yīng)用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)模化效應(yīng)，不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用，嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的能力。

2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，福建省農(nóng)村勞動力中40%左右為小學(xué)以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農(nóng)民是一個“知識貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進一步降低了農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。

3促進福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議

要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個完整的體系，就必須將各個與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主體進行有效的整合，對各個主體的首要職能進行準確定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，明確分工，加強合作，實現(xiàn)信息共享；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實際的問題，實現(xiàn)研究項目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定，以農(nóng)民的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向；改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。

1)改革體系體制。先對福建省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行一次普查和分析，測算政府對科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體，逐漸區(qū)分任務(wù)和項目來源，并以法律形式規(guī)定各類科研機構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費渠道。整合資源，將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中分為三種類型，保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機構(gòu)，將研發(fā)目標已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的一些機構(gòu)轉(zhuǎn)制進入企業(yè)，將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營研究團體機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)合作組織。

2)分類指導(dǎo)。政府要重點支持公益性科研機構(gòu)，這類研究往往研究周期長，費用高，見效慢等特點，準入門檻較高，一般企業(yè)沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究，扶持私營研究機構(gòu)和組織的發(fā)展。

3)省里設(shè)立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理，重點進行福建省的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)性研究。該機構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點方向及產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，規(guī)劃所需要的科研機構(gòu)的數(shù)量和科學(xué)家崗位數(shù)量以及職責(zé)與職能；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動性的研究平臺；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金。

4)改革公益科研機構(gòu)和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創(chuàng)新，包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如：教授、研究員是我國最高等級的人才，而其社會定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調(diào)動科技人員的積極性，不利于知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；公益科研機構(gòu)仍要發(fā)表學(xué)術(shù)論文和原始研究報告，但應(yīng)弱化數(shù)量要求，強調(diào)論文的質(zhì)量和對科學(xué)發(fā)展的貢獻，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的影響力。

5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍。嚴格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問題、建設(shè)問題，恢復(fù)農(nóng)業(yè)站的功能職責(zé)。通過與院校，研究院合作，共同培養(yǎng)有文化，有技術(shù)，有責(zé)任農(nóng)技骨干到基層工作，服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線，保證廣大科技特派員深入農(nóng)村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機地結(jié)合在一起，構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

6)在科技投入、稅收、融資、獎勵等方面先試先行，加大政府扶持力度。從體制、機制入手，敢闖敢試，創(chuàng)新思路，破解難題，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活力。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加強優(yōu)質(zhì)種子種苗選育、引進、推廣工作，支持國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為涉農(nóng)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠以及提供貸款擔保。對處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)減免稅費，成長或成熟期的企業(yè)稅收減半以及對從事生產(chǎn)周期長、初始投入大的領(lǐng)域企業(yè)進行財政上的支持和為需要進行貸款的企業(yè)提供貸款擔保。政府牽線搭臺，為涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)建融資平臺，拓展企業(yè)的資金來源，實現(xiàn)資金來源的市場化運作，提高企業(yè)的活力和抗風(fēng)險能力。政府牽頭設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，對先進的科研成果進行物質(zhì)獎勵，鼓勵科研人員投身科研創(chuàng)新活動中。

作者：楊文林敦榕謝紅英單位：福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院福建省技術(shù)經(jīng)濟與管理現(xiàn)代化研究會