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一、宏觀審慎監(jiān)管的維度解讀

金融體系順周期性的常規(guī)解釋是融貸雙方的信息不對(duì)稱。經(jīng)濟(jì)低谷期，抵押物價(jià)格下降，此時(shí)，信息不對(duì)稱表現(xiàn)在，即便融資方是具備盈利能力的項(xiàng)目，也難以滿足必要的融資需求。一旦經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖，抵押物價(jià)格上升，融資方通過(guò)外部杠桿融資刺激經(jīng)濟(jì)繁榮乃至過(guò)熱。所以，金融體系成為經(jīng)濟(jì)周期的金融加速器。ClaudioBorio，CraigFurfineandPhilipLow（e2001）認(rèn)為，金融體系的順周期性主要源于市場(chǎng)參與者對(duì)隨時(shí)間而變化的風(fēng)險(xiǎn)的不適當(dāng)反應(yīng)所致。而這些不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)主要是由于風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間的推移而演變，無(wú)法有效測(cè)量。風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量的困難往往導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)被低估，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)被高估。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，信貸過(guò)快增長(zhǎng)，抵押品價(jià)值膨脹，存貸息差被人為壓低，金融機(jī)構(gòu)持有相對(duì)較低的資本和撥備。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和貸款違約率則被人為高估。從較長(zhǎng)周期來(lái)觀測(cè)風(fēng)險(xiǎn)有利于金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健，并緩解金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化作用。

二、宏觀審慎監(jiān)管的法理依據(jù)

（一）金融創(chuàng)新過(guò)度導(dǎo)致了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的加大金融創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式有兩種：一是提升金融體系配置資源的能力和效率，二是利用適度的銀行體系貨幣乘數(shù)效應(yīng)和金融市場(chǎng)杠桿效應(yīng)。但是，一旦金融創(chuàng)新超出金融體系的承受能力和監(jiān)管主體的約束能力時(shí)，會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新過(guò)度的亂局。而金融創(chuàng)新的本質(zhì)要求是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給有承受能力、承受意愿而且能夠管理這些風(fēng)險(xiǎn)的合適的金融投資者。此時(shí)，過(guò)度創(chuàng)新就偏離金融創(chuàng)新的初衷，單個(gè)金融機(jī)構(gòu)作為金融衍生品的設(shè)計(jì)者，只關(guān)心自身風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，對(duì)“受讓”風(fēng)險(xiǎn)的投資者或交易對(duì)手的風(fēng)險(xiǎn)承受能力并不做考察。金融衍生產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有通過(guò)金融創(chuàng)新的原始功能得到降低，而是在金融產(chǎn)品鏈條中不斷傳遞，并通過(guò)衍生品的杠桿效益放大風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)“傳染”給產(chǎn)品的所有參與方。當(dāng)金融體系內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)集聚到一定程度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致誘發(fā)危機(jī)，并系統(tǒng)性破壞金融體系。原來(lái)出售風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的每一個(gè)承接方都會(huì)因此受到或大或小的影響。而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害是巨大的。在某些情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策如財(cái)政政策和貨幣政策在金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)面前都難以維持原有的功能，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大幅度下跌。因此，金融創(chuàng)新必須對(duì)應(yīng)宏觀審慎監(jiān)管，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上平緩金融風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)性。

（二）金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性源于金融市場(chǎng)的同質(zhì)化金融市場(chǎng)具備合理流動(dòng)性和穩(wěn)定性的前提是擁有大量目標(biāo)迥異且預(yù)期穩(wěn)定的市場(chǎng)參與者，即市場(chǎng)中的異質(zhì)性。而如今的金融市場(chǎng)卻充滿了嚴(yán)重的同質(zhì)性。金融市場(chǎng)同質(zhì)性的主要表現(xiàn)是，金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)利用和投資方向上主要集中于某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品。例如在2000年美國(guó)IT泡沫前期，金融資本積聚在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中；2008年次貸危機(jī)前期，金融資本的投向主要是次級(jí)抵押貸款的產(chǎn)品和房地產(chǎn)行業(yè)，換言之，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)敞口在泡沫形成期間逐漸過(guò)度集中于特定一個(gè)或多個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品。一旦特定行業(yè)或產(chǎn)品因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境影響出現(xiàn)不景氣或貶值的現(xiàn)象，例如美國(guó)IT泡沫的破裂、次貸危機(jī)中房地產(chǎn)價(jià)格的下跌、次級(jí)抵押貸款的折價(jià)拋售都對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成受到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷。羅伯特•希勒認(rèn)為交易市場(chǎng)一旦流動(dòng)性過(guò)剩，將誘發(fā)非理性行為，并受到自我增強(qiáng)的羊群效應(yīng)和動(dòng)量效應(yīng)（momentumeffects）的影響，此時(shí)，金融機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)投資者的投資行為會(huì)呈現(xiàn)趨同局面，最終將某一類金融資產(chǎn)的價(jià)格推高為整個(gè)金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)集聚高峰。所以，金融市場(chǎng)的同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)是指規(guī)模迥異的市場(chǎng)微觀主體基于同一制度規(guī)模要求、按照相同或相近的思維模式或認(rèn)知模型預(yù)期而采取相同或類似的行為，這些行為在系統(tǒng)內(nèi)的作用力方向基本一致，無(wú)法彼此抵消，所以形成了金融系統(tǒng)內(nèi)部的正反饋環(huán)，從而強(qiáng)化了放大作用，在正的一面會(huì)催化金融泡沫的膨脹，并在負(fù)的一面加劇金融危機(jī)沖擊的惡性循環(huán)，正負(fù)兩方面都使系統(tǒng)缺乏收斂性，放大了金融系統(tǒng)的波動(dòng)性。如果市場(chǎng)參與者均采取趨同投資行為，隨著同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)的加劇，金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也在正反饋環(huán)的作用下不斷放大。

（三）順周期性加劇了金融體系的波動(dòng)順周期性表現(xiàn)在，金融部門與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的相互動(dòng)態(tài)作用，放大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)并引起或加劇金融體系的不穩(wěn)定。現(xiàn)代金融體系中諸多因素對(duì)金融體系具有顯著的順周期性影響，由于順周期性具有內(nèi)生特征，所以順周期性成為金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)增長(zhǎng)的最大威脅：其一，金融機(jī)構(gòu)的投資行為在經(jīng)濟(jì)上行周期相對(duì)樂(lè)觀，投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況和信用評(píng)級(jí)都較為良好，資金投放會(huì)提升市場(chǎng)流動(dòng)性；其二，經(jīng)濟(jì)下行期間金融機(jī)構(gòu)的反向操作會(huì)加劇流動(dòng)性欠缺的市場(chǎng)的緊縮性。

（四）影子銀行系統(tǒng)的擴(kuò)張與監(jiān)管真空影子銀行系統(tǒng)（ShadowBankingSystem）又稱為平行銀行系統(tǒng)（ParallelBankingSystem），通常是從事放款、接受抵押、通過(guò)杠桿操作持有大量證券、債券和復(fù)雜金融工具的金融機(jī)構(gòu)。影子銀行系統(tǒng)多年來(lái)一直游離于監(jiān)管體系之外，通過(guò)高杠桿投資放大利潤(rùn)，刺激金融系統(tǒng)的信用擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)承受，增加了金融體系的脆弱性。

（五）多頭監(jiān)管誘發(fā)監(jiān)管套利20世紀(jì)80年代以來(lái)的金融自由化浪潮，使得各類金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上開(kāi)展了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，金融需求趨向多元化和復(fù)雜化，不同類別的金融機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)相互交叉、滲透，不同行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)推出的理財(cái)產(chǎn)品同質(zhì)性很高。在此情境下，單純的機(jī)構(gòu)監(jiān)管開(kāi)始突顯不足，也就是縱向規(guī)制將導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)開(kāi)展的同種業(yè)受到差異化的監(jiān)管。然而金融“混血”產(chǎn)品（hybridproduct）的不斷涌現(xiàn)，突顯了監(jiān)管重疊（duplicateregulation）與監(jiān)管真空（regulatorygap）等問(wèn)題。監(jiān)管重疊中，不同監(jiān)管部門所的監(jiān)管規(guī)定互相矛盾的情形并不鮮見(jiàn)，而且金融公司經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自己必須接受來(lái)自于不同監(jiān)管者的重復(fù)監(jiān)管。在次貸危機(jī)中，監(jiān)管真空問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出：金融衍生品到底由聯(lián)邦證券交易委員會(huì)還是美聯(lián)儲(chǔ)來(lái)監(jiān)管，難以從法律中尋找依據(jù)。監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空為金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管套利行為（RegulatoryArbitrage）提供了空間，誘導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)選擇監(jiān)管寬松的監(jiān)管者，形成了競(jìng)擇監(jiān)管者行為（Regulator-shop-ping）。

三、金融監(jiān)管的成本—收益理論

（一）監(jiān)管成本以JulianR.Franks,StephenM.Schaefer,MichaelD.Staunton(1998)為代表將其分為直接成本（DirectCost）和執(zhí)行成本（Com-plianceCost）。直接成本主要是由監(jiān)管當(dāng)局（政府及準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)）在制定和實(shí)施監(jiān)管措施過(guò)程中承擔(dān)的雇員費(fèi)用和日常運(yùn)作費(fèi)用，也即金融監(jiān)管的行政成本。與直接成本相比，金融監(jiān)管的執(zhí)行成本則相對(duì)復(fù)雜，主要包括被監(jiān)管者為監(jiān)管所支付的成本。HowellE.Jackson(2005)在直接成本和執(zhí)行成本基礎(chǔ)上引入了罰金、酬金和交易費(fèi)用（Sanctions,FeesandTransferPayments）的概念。國(guó)內(nèi)的學(xué)者則習(xí)慣于將金融監(jiān)管的成本劃分為直接成本的間接成本。第一種是分為直接成本（DirectCost）和執(zhí)行成本（ComplianceCost）都應(yīng)歸為直接成本，并且認(rèn)為間接成本應(yīng)該是由道德風(fēng)險(xiǎn)（MoralHazard）、逆向選擇（AdverseSelect）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的損失所構(gòu)成的。第二種是將金融監(jiān)管工作中所投入的硬件設(shè)施、組織運(yùn)作以及監(jiān)管人才的培訓(xùn)及培養(yǎng)歸入直接成本；把由于金融監(jiān)管力度的加入，對(duì)被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的激勵(lì)、金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展以及金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面有所遏制，從而產(chǎn)生一定程度的利益損失作為金融監(jiān)管的間接成本。第三種將監(jiān)管成本分為兩類顯性成本和隱性成本：顯性成本包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管過(guò)程中所耗費(fèi)的資源與被監(jiān)管者因遵守監(jiān)管條例而耗費(fèi)的資源；隱性成本是指被監(jiān)管者因?yàn)楸O(jiān)管措施而改變?cè)瓉?lái)行為方式造成的福利損失。

（二）監(jiān)管收益監(jiān)管收益通說(shuō)分為三個(gè)層次：第一是金融監(jiān)管提升被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的盈利水平，金融監(jiān)管的功能發(fā)揮與金融機(jī)構(gòu)的盈利能力成正相關(guān)關(guān)系；第二是金融監(jiān)管提升金融體系的總收入，監(jiān)管通過(guò)保護(hù)充分有效競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷和欺詐行為及避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以增加整個(gè)金融體系的收入；第三是金融監(jiān)管提升社會(huì)總體福利。

（三）成本—收益的理論的缺陷毋庸置疑，金融監(jiān)管的成本和收益難以量化。第一，間接成本和機(jī)會(huì)成本難以量化。這兩種成本有三個(gè)特點(diǎn)：其一，具有明顯的預(yù)算軟約束的性質(zhì)，與直接成本的預(yù)算硬約束性恰好相反；其二，由于隱性支付從而令人難以察覺(jué)，在具體計(jì)量上也存在巨大困難，特別是其中的機(jī)會(huì)成本和由于道德風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的間接成本更難以估計(jì)；其三，間接成本和機(jī)會(huì)成本相比于直接成本而言可控性較差。第二，收益難以量化。衡量金融監(jiān)管的收益比成本更為困難。因?yàn)椴淮嬖谂c金融監(jiān)管直接成本相對(duì)應(yīng)的直接收益，監(jiān)管收益往往要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)，即便顯現(xiàn)，也難以準(zhǔn)確量化，譬如監(jiān)管在維護(hù)金融體系穩(wěn)定和保護(hù)投資者利益，需要一定周期方能顯現(xiàn)效果，此時(shí)要去量化穩(wěn)定和保護(hù)效果本身的收益，一方面難以衡量，另一方面，由于這些效果是由包括監(jiān)管、市場(chǎng)主體自律、宏觀經(jīng)濟(jì)等多種因素綜合作用產(chǎn)生的，所以難以剔除其他變量。

四、金融監(jiān)管的邊界有效性理論

（一）成本-收益理論的改良鑒于金融監(jiān)管的成本和收益難以量化，可以通過(guò)評(píng)估監(jiān)管目標(biāo)的完成程度來(lái)測(cè)算其與成本支出之間的比例，若能同樣有效地完成目標(biāo)，那么成本更低的方案當(dāng)然優(yōu)于成本較高的方案；若在監(jiān)管成本相同的前提下，目標(biāo)的完成比例越高，監(jiān)管有效性也就越高。所以，運(yùn)用有效程度與成本之比的最大化（即“有效程度/成本”的最大值）來(lái)替代成本—收益理論中收益與成本之比的最大化（即“收益/成本”的最大值）。監(jiān)管的有效性，即目標(biāo)的完成程度替代了收益分析，規(guī)避了收益測(cè)算中的關(guān)鍵難題。

（二）邊界有效性理論的質(zhì)疑運(yùn)用有效性理論測(cè)算監(jiān)管邊界時(shí)，還需要考慮金融環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)的物理延伸、金融業(yè)務(wù)的指標(biāo)增長(zhǎng)及金融交易的復(fù)雜程度等多種因素，所以，變量的增加也相對(duì)提高了有效性測(cè)算的難度和周期。此外，還需要監(jiān)管當(dāng)局及時(shí)針對(duì)金融環(huán)境的波動(dòng)做出反應(yīng)。但反應(yīng)的彈性高低卻取決于金融監(jiān)管的法治化程度和金融監(jiān)管體系的復(fù)雜性程度，而精密的立法程序和復(fù)雜的監(jiān)管體系都將降低金融監(jiān)管的反應(yīng)彈性。

作者：趙毅單位：華東政法大學(xué)2009級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)博士研究生