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引言

旅游業(yè)是以旅游市場為對象，以旅游資源為依托，以旅游設(shè)施為條件，為旅游者的旅游活動創(chuàng)造并提供所需商品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)(蔡敏華2006)。咸寧市依長江、靠京廣，擁有大批人文、風(fēng)光古跡，旅游資源十分豐富。過去幾年，咸寧旅游業(yè)依托地域和資源優(yōu)勢快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，為此市委、市政府把旅游業(yè)定位為支撐本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大支柱性產(chǎn)業(yè)之一。但必須清醒地認(rèn)識到，咸寧旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其富足的資源稟賦并不相匹配，仍處于較為初級的產(chǎn)業(yè)化階段，與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然很大。國際經(jīng)驗(yàn)證明，旅游的開發(fā)和發(fā)展離不開金融的支持，因此，必須切實(shí)把握咸寧旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利契機(jī)，根據(jù)當(dāng)前咸寧市金融工作的總體思路，努力探索金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的新途徑。

一、金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

咸寧處于武漢、長沙、南昌三省會城市的等腰三角形的中間地帶，擁有京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、106和107國道等交通要道，地理位置優(yōu)越、交通條件便利，同時(shí)，旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚。經(jīng)過多年的開發(fā)和探索，已經(jīng)形成以“溫泉”為中心，以“赤壁和通山”為重點(diǎn)，以“溫泉商務(wù)療養(yǎng)旅游區(qū)、陸水湖度假休閑旅游區(qū)、赤壁文物古跡旅游區(qū)、九宮山避暑旅游區(qū)、嘉魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和青山水庫體育健身旅游區(qū)”為框架的旅游格局。數(shù)據(jù)資料顯示，近幾年來，咸寧旅游業(yè)發(fā)展迅速，2010年4A級景區(qū)達(dá)7個(gè)，旅行社41家，星級酒店41家(其中五星級1家)，共接待游客1157．08萬人次(其中海外旅游者達(dá)1．13萬人次)，旅游總收入達(dá)59．41億元，創(chuàng)匯522．65萬美元，旅游總收入占咸寧當(dāng)年GDP的11．42%，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，如表1。

盡管如此，咸寧市旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸卻已然顯現(xiàn)，迄今為止，金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展僅限于銀行貸款，受我國資本市場體系不完善的影響，地方資本市場未能在旅游業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。調(diào)查資料顯示，2010年咸寧旅游業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)不斷擴(kuò)大，資金來源于政府投資、招商引資、民間投資和金融機(jī)構(gòu)貸款等四個(gè)主要渠道，但金融機(jī)構(gòu)貸款在咸寧旅游業(yè)資金投入中所占比重甚小;另一方面，金融機(jī)構(gòu)貸款主要提供給景區(qū)特色小商品經(jīng)營戶，對旅游項(xiàng)目的貸款僅占其中很小一部分。除此之外，2010年末全市貸款余額226．88億元，旅游業(yè)貸款余額所占比例極低，與旅游業(yè)收入占當(dāng)年當(dāng)?shù)谿DP11．42%的比例不相匹配，金融對咸寧旅游業(yè)發(fā)展的支持嚴(yán)重不足。金融供給的不足使得旅游項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大化的后勁不足，從而影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展力度不夠的成因分析

(一)政府制度缺位，政策保障程度低

作為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并非某一個(gè)部門或旅游企業(yè)力所能及的，有必要由地方政府統(tǒng)領(lǐng)全局，頒布實(shí)施相應(yīng)的規(guī)章制度并制定持續(xù)規(guī)范的金融支持策略，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供有力的政策保障。然而，事實(shí)證明，迄今為止咸寧金融業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)層面存在制度性缺陷，主要表現(xiàn)為:政府指導(dǎo)金融支持旅游業(yè)發(fā)展的思路不清晰、政策性金融步履艱難、商業(yè)性金融缺乏活力、合作性金融發(fā)展緩慢、非正規(guī)金融發(fā)育不規(guī)范。在咸寧旅游業(yè)快速發(fā)展過程中，金融支持體系存在著的顯著制度缺陷，在很大程度上制約與束縛了咸寧旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足

一方面，在當(dāng)前旅游形式從“慢旅快游”到“快旅慢游”的轉(zhuǎn)變中，咸寧旅游業(yè)還沒跟上節(jié)拍，其原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游要素未能協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全。在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，觀光游比例過大，休閑消費(fèi)項(xiàng)目明顯不足，現(xiàn)已開發(fā)的旅游產(chǎn)品不能滿足游客多樣化的需要。另一方面，咸寧旅游業(yè)發(fā)展方式粗放，支撐旅游業(yè)發(fā)展的動力主要依賴于資源開發(fā)與規(guī)模擴(kuò)張，文化元素、科技支撐在提升旅游競爭力上的作用不明顯。在上述諸多因素的共同制約下，咸寧旅游業(yè)在近幾年取得較快發(fā)展的同時(shí)，謀求持續(xù)快速發(fā)展的后勁明顯不足。

(三)金融支持渠道單一，支持力度較小

統(tǒng)計(jì)資料顯示，咸寧旅游業(yè)在發(fā)展過程中獲得的金融支持渠道單一。原因主要有三:一是咸寧旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱導(dǎo)致銀行無法準(zhǔn)確、客觀地對信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化判斷，從而影響了銀行對企業(yè)申請貸款的支持;同時(shí)，旅游相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模及盈利能力總體上處于低水平，無法通過上市進(jìn)行股權(quán)融資或發(fā)行債券融資，更無法與大企業(yè)競爭有限的證券市場融資份額。二是銀行風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)，信貸準(zhǔn)入門檻高。長期以來，在信息不對稱的情況下，銀行為了規(guī)避不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)而對企業(yè)貸款慎之又慎。三是資本市場不完善，直接融資渠道少。直接融資渠道的缺乏，使得咸寧旅游業(yè)在未來發(fā)展過程中面臨著嚴(yán)峻的資金瓶頸。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的策略

(一)政府方面:注重政策傾斜，改善金融生態(tài)環(huán)境

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。對于拉動第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)空間、提高人民生活質(zhì)量，具有十分重要的意義，在政策上要加大傾斜力度，在制度上要加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是改進(jìn)銀行信貸政策。地方政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，制定專門針對地方旅游業(yè)開發(fā)的信貸政策，積極搭建銀企合作平臺，對于市場前景好的新型旅游項(xiàng)目要放寬貸款限制條件。二是開拓多樣化融資渠道。通過制定有效的激勵(lì)政策和措施，廣泛調(diào)動各方資金的投資積極性，鼓勵(lì)民間資本依法開發(fā)旅游資源，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施;進(jìn)一步完善地方金融機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和項(xiàng)目的融資力度。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。通過將金融生態(tài)環(huán)境納入對基層政府部門的考核內(nèi)容，并加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)而加強(qiáng)地方政府優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的積極性。

(二)金融市場方面:合理細(xì)分市場，開展多元化融資支持模式

金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的力度與效果之所以不理想，一個(gè)重要根源就在于地方金融資源的分散化、無序化與非競爭性。為此，金融支持旅游業(yè)創(chuàng)新的首要選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求與公平競爭原則，適應(yīng)咸寧旅游業(yè)發(fā)展的新形勢與新特點(diǎn)，重新整合地方金融資源，開展多元化融資支持模式。首先，爭取政策性金融的大力支持。咸寧旅游部門應(yīng)與國家開發(fā)銀行進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，積極爭取利用開發(fā)性金融來為地方旅游業(yè)的長期開發(fā)提供資金支持，較好地填補(bǔ)政府投資與市場投資存在的空白。其次，加大商業(yè)性銀行信貸的支持力度。通過搭建銀企合作平臺、建立銀企信息溝通機(jī)制，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，并讓金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)膮⑴c到旅游項(xiàng)目的前期考察、總體規(guī)劃與后期開發(fā)的全過程中，進(jìn)而形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制方面的長效機(jī)制。再次，大力培育和推薦旅游上市資源。對于力求打造成名副其實(shí)的旅游城市的咸寧而言，目前并不存在真正意義上的旅游類上市公司，為謀求旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)大力培育和推薦旅游上市資源，構(gòu)筑旅游龍頭企業(yè)，發(fā)展大型旅游集團(tuán)。除此之外，還可通過建設(shè)地方資本市場、努力爭取旅游企業(yè)債券融資、積極探索將咸寧旅游業(yè)資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新模式等其他新型融資方式來增強(qiáng)金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的力度。

(三)旅游業(yè)方面:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬外部融資渠道

為了確保咸寧旅游業(yè)成功拓寬外部融資渠道，增加地方金融對旅游業(yè)的有效供給，旅游業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的改善是基礎(chǔ)而又關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有旅游業(yè)利潤不斷提高、旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，才能更多地吸引與吸納金融支持。因此，一方面要大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，以此為契機(jī)重新整合咸寧旅游業(yè)資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙向整合與優(yōu)化，提高旅游業(yè)開發(fā)的深度與廣度，全面強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì);另一方面要推動旅游發(fā)展方式由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由內(nèi)向型向外向型、由依賴型向自主型轉(zhuǎn)軌，切實(shí)增強(qiáng)咸寧旅游業(yè)自我造血功能與吸納外來資金能力。只有對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和成功轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，才能從根本上打破制約旅游業(yè)長期發(fā)展的資金瓶頸，最終實(shí)現(xiàn)咸寧金融資源和旅游資源的良性互動發(fā)展。