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論文關(guān)鍵詞：改革共識；利益博弈；損益劃分；經(jīng)濟(jì)重構(gòu)；政府轉(zhuǎn)型；公民參政

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)及多元利益博弈與沖突的日益復(fù)雜，我們在新的歷史起點(diǎn)或在后改革時(shí)代如何建構(gòu)改革共識，以引領(lǐng)中國改革深化的理性之路，是第三次全民思辨中國改革熱潮中凸顯的一個(gè)重大問題。對此，本文重點(diǎn)從利益博弈、損益劃分、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、政府轉(zhuǎn)型以及公民參政五個(gè)層面展開了分析，并分別提出了相應(yīng)的對策建議。

中國改革漸次推進(jìn)業(yè)已歷經(jīng)二十七年有余，人們的物質(zhì)文化生活水平在整體上已是獲得了前所未有的提高，但中國改革既有進(jìn)程中所積累的各種復(fù)雜矛盾與利益沖突又一次強(qiáng)勢釋放，中國改革至此又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，第三次全民思辨中國改革的熱潮亦因此高漲。無庸置疑，改革不可動(dòng)搖，抑或，倒退不是出路，必須繼續(xù)深化改革。問題在于，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)及其中多元利益博弈與沖突的日益復(fù)雜，我們在新的歷史起點(diǎn)或在后改革時(shí)代如何建構(gòu)我們的改革共識，以引領(lǐng)中國改革深化的理性之路。有鑒于此，本文擬重點(diǎn)從利益博弈、損益劃分、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、政府轉(zhuǎn)型以及公民參政五個(gè)層面對此問題展開分析，以期深入探討。

一、客觀面對利益博弈中的改革認(rèn)知分歧

作為一種制度變遷，改革實(shí)質(zhì)上是權(quán)責(zé)利在各種利益相關(guān)主體之間的重新劃分與再分配過程，亦即對既定權(quán)力與利益格局以及相關(guān)責(zé)任擔(dān)負(fù)的調(diào)整。

在中國基于政府主導(dǎo)改革邏輯的漸進(jìn)主義制度轉(zhuǎn)型或制度變遷中，如若除卻或忽略諸如國際影響因數(shù)之類的場外變量，則政府、精英階層與社會民眾即一直是天然參與其中的利益博弈主體。就政府而言，其處于改革主導(dǎo)的天然優(yōu)勢，并擁有對制度存續(xù)與終結(jié)的合法權(quán)利束，但改革卻并非系由如此簡單主導(dǎo)邏輯出發(fā)的直線延伸。在制度變革與社會轉(zhuǎn)型中，我們不能忽視或早已知曉精英階層常常具有參與其中的強(qiáng)烈沖動(dòng)，而這種沖動(dòng)背后承載的往往是其各自復(fù)雜的諸如政治理想與經(jīng)濟(jì)利益之類的多元訴求。因此，在改革實(shí)踐中，我們可以輕易發(fā)現(xiàn)，精英階層常常基于其各自擁有的諸如知識能力、社會聲望、貨幣資源與組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢之類的各種資源稟賦而具有很強(qiáng)的政治庇蔭與經(jīng)濟(jì)獲取能力。

正因如此，在相關(guān)制度約束短缺或制度配置不當(dāng)?shù)闹贫茸冞w或利益格局調(diào)整中，精英階層以及與之合作的體制官僚均獲取了相當(dāng)豐厚的政治身份利益與貨真價(jià)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，并客觀上成就了一個(gè)最大的既得利益聯(lián)盟，而且這一既得利益聯(lián)盟尚具有一個(gè)鮮明的特征，亦即，在轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)制度真空或其人為設(shè)就的改革制度困境中竭力維護(hù)其獲利的既有生產(chǎn)模式與制度路徑，并使它們沿著基于其政治身份意識與經(jīng)濟(jì)利益訴求等多元自變量的函數(shù)曲線演進(jìn)。

無庸置疑，承載如此獲利模式與演進(jìn)路徑的制度變遷方向同政府主導(dǎo)的愿景路徑顯然相悖或嚴(yán)重偏離，亦正因?yàn)槿绱耍鲗?dǎo)即在此時(shí)的博弈中陷入兩難困境：如若政府依照其先前理性既設(shè)的制度變遷邏輯強(qiáng)制執(zhí)行，則必然遭遇精英階層及其與之合作的體制官僚的院外與周邊游說和實(shí)際阻撓以及體制官僚對制度存續(xù)與終結(jié)的漠視和直接或間接對制度運(yùn)行效率的人為降低；如若政府希冀憑借一定的利益誘致或利益犧牲而謀求達(dá)成一定的關(guān)于制度變遷或改革的認(rèn)知協(xié)同，則無庸置疑，后續(xù)的制度變遷或改革路徑與方向?qū)嶋H上業(yè)已與政府主導(dǎo)的既設(shè)路徑與方向發(fā)生了偏離。

在制度變遷中，政府主導(dǎo)的改革邏輯路徑除卻遭受精英階層及其與之合作的體制官僚的合力侵蝕之外，尚會廣泛遭遇來自利益處于相對分散狀態(tài)的社會民眾的邊際修正。其成因在于，面對由精英階層及其與之合作的體制官僚所形成的既得利益聯(lián)盟，相對分散的社會民眾無論在各種政治經(jīng)濟(jì)利益訴求表達(dá)還是在各種政治經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)方面均明顯處于劣勢，以政治身份、經(jīng)濟(jì)利益以及其它各種生態(tài)特征為主要參照變量的社會階層劃分在轉(zhuǎn)型社會與制度變革中十分明顯，弱勢群體對社會極度不滿則是這種社會階層劃分明顯事實(shí)的必然后果。亦正因如此，社會民眾不但日漸缺乏對政府主導(dǎo)制度供給的支持熱情，反倒常常引致潛在或現(xiàn)實(shí)的社會抗?fàn)帲源藢?shí)現(xiàn)其各種利益訴求表達(dá)與久抑情感的宣泄，政府主導(dǎo)權(quán)力賴以實(shí)現(xiàn)的民眾基礎(chǔ)亦可能會因政府主導(dǎo)與社會民眾之間磨擦成本的不斷上升而出現(xiàn)短時(shí)的危機(jī)。尤其是，社會民主開放程度越高與信息傳導(dǎo)渠道越發(fā)暢通，則政府的這種危機(jī)意識與危機(jī)現(xiàn)實(shí)即會越發(fā)嚴(yán)重。

此外，在中國漸進(jìn)主義的制度變遷中，基于政府主導(dǎo)推行力量保證之慮的政治體制改革滯后顯然降低了經(jīng)濟(jì)市場化改革的效率，但無不令人無奈的是，如若將中國的政治體制與經(jīng)濟(jì)體制納入到一個(gè)完整優(yōu)化的制度結(jié)構(gòu)中同時(shí)進(jìn)行制度變遷，則問題很快即會出現(xiàn)，亦即，現(xiàn)時(shí)政府主導(dǎo)邏輯的支持力量何以得以產(chǎn)生與維持？顯然，在一場僅僅涉及政府、精英階層與社會民眾的簡單制度變遷博弈中，政府即根本很難徹底主導(dǎo)或延續(xù)其初始的改革理性，各方利益訴求主體亦永遠(yuǎn)無法在博弈中達(dá)成能給各方均帶來充分美好圖景的絕對一致的改革認(rèn)知。抑或，就制度變遷中的利益博弈演化格局而言，改革認(rèn)知的協(xié)同或改革共識的尋求必然只能限于一個(gè)相對的層面。

好在改革并非以絕對共識為前提，但如若各方利益博弈主體之間關(guān)于改革初始理性、改革演化路徑與改革目標(biāo)的共識分歧過大，則無疑會加大改革走偏或改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)，對此，政府應(yīng)該具備足夠的理性與心理承受能力。事實(shí)上，天下之大，最知曉天下之事者依然莫過于政府，漸進(jìn)主義制度變遷中的主導(dǎo)政府或權(quán)威政府更是如此。因此，政府應(yīng)該勇于基于足夠的改革理性而努力，力爭收獲一個(gè)能夠全民分享的改革成果。

二、理性貫徹?fù)p益劃分中的利益補(bǔ)償原則

改革歸根結(jié)底涉及利益格局的重新劃分與調(diào)整，且“非帕累托改進(jìn)”往往是改革的常態(tài)，亦即，盡管或即使改革中的社會整體收益或社會整體福利依然增進(jìn)，但在利益格局的重新劃分過程中，改革并不必然保證在部分利益集團(tuán)利益增加的同時(shí)，其他利益集團(tuán)的利益并不必然相對減少甚至絕對減少。正因如此，改革遭遇各種難題與阻力。

如若能夠基于一種制度安排，在資源配置與社會配置發(fā)生改變之后，將新增收益或福利在所有相關(guān)利益集團(tuán)之間進(jìn)行再分配，并使任何利益集團(tuán)均不遭利益相對損失或利益絕對損失，則無論各利益集團(tuán)之間最初的利益分配狀態(tài)比較特征如何，均可認(rèn)為如此改革是一種“帕累托改進(jìn)”。毫無疑問，“非帕累托改進(jìn)”式改革會更多地遭受來自利益受損集團(tuán)的阻撓，并因此阻撓而造成種種經(jīng)濟(jì)與社會損失。但如若能對受損利益集團(tuán)予以某種或多種形式的利益補(bǔ)償抑或利益贖買，以期改革的相對順利，則只要利益補(bǔ)償或利益贖買的收益大于其成本，其即為經(jīng)濟(jì)理性與社會可行。

毋庸置疑，作為緩解或消除改革進(jìn)程中各種潛在與現(xiàn)實(shí)阻力的一種基本方略，利益補(bǔ)償或利益贖買的實(shí)質(zhì)恰恰在于承認(rèn)與維持改革進(jìn)程中的既得利益，而經(jīng)由利益補(bǔ)償或利益贖買，改革旨在由“非帕累托改進(jìn)”向“帕累托改進(jìn)”實(shí)現(xiàn)，但這顯然只是一種基于理想預(yù)期的臨時(shí)方略。縱然如此，只要改革本身盈利，并能基于新增收益對利益受損集團(tuán)進(jìn)行補(bǔ)償，則此利益補(bǔ)償必然是題中之義并責(zé)無旁貸。

就改革中的利益補(bǔ)償而言，其大體可以劃歸為三類：其一，帕累托補(bǔ)償。其與“帕累托改進(jìn)”相伴，其中無人利益受損，改革順利，但轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)或存量改革的“非帕累托改進(jìn)”性質(zhì)決定了帕累托補(bǔ)償在現(xiàn)實(shí)中難以存在。其二，卡爾多－希克斯補(bǔ)償。卡爾多－希克斯補(bǔ)償意在對改革中的利益受損集團(tuán)予以完全補(bǔ)償，以使其事實(shí)上最終利不受損。但在利益分配的原則與過程本來業(yè)已發(fā)生重大改變的情形之下，其利益分配的最終結(jié)果卻并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革，如此改革顯然并未實(shí)質(zhì)性展開。尤其是，完全補(bǔ)償方略尚會引致改革中利益受損集團(tuán)的某種利益補(bǔ)償依賴，這無疑會在無形中滋生與嬌慣某種改革惰性而不利于改革深化。因此，即使存在卡爾多－希克斯補(bǔ)償，其亦只能作為改革過程中的一個(gè)短時(shí)過渡或緩沖。就此而言，其三，對改革中利益受損集團(tuán)予以不完全補(bǔ)償才是改革中的常態(tài)。其涵義在于，改革中的利益補(bǔ)償原則僅為相對補(bǔ)償而非充分補(bǔ)償，否則，改革收益終會所剩無幾而導(dǎo)致改革名存實(shí)亡。

實(shí)踐證明，在卡爾多－希克斯改革中，不同利益集團(tuán)所獲取的利益不但有損益之分，而且尚具大小之別。與此同時(shí)，因受到不同改革階段所實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)政策等諸多因素的影響，受益與受損尚表現(xiàn)出一定程度的流動(dòng)性，其體現(xiàn)為某些利益集團(tuán)是改革的持續(xù)受益者，而某些利益集團(tuán)則是改革特定階段的持續(xù)受益者，而某些利益集團(tuán)則是改革特定階段的持續(xù)受損者，而某些利益集團(tuán)則是改革的階段性受損者甚至持續(xù)受損者。正因如此，改革無法消除所有的阻力。對此，改革決策集團(tuán)必須具備足夠的理性，充分估計(jì)改革的進(jìn)程與勇于面對改革的阻力及其中的社會經(jīng)濟(jì)得失，并在保障改革使絕大部分利益集團(tuán)獲益的同時(shí)，亦在可能的范圍內(nèi)在最大程度上補(bǔ)償利益受損的社群與集團(tuán)。

三、正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)重構(gòu)中的改革供求差異

轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的改革會帶來效率的提升與經(jīng)濟(jì)的增長，其本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的過程，其實(shí)質(zhì)在于基于現(xiàn)實(shí)條件的約束與改革供求的差異而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再造的理性預(yù)期。

實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌基本上一直遵循在試錯(cuò)中予以逐步擴(kuò)散，沿著一條漸進(jìn)式的改革路徑在演化，且中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程在不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的不同層次與不同方面均存在廣泛的差異，其實(shí)質(zhì)在于不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)主體的不同層次與不同方面基于改革需求與改革供給的差異。其中，從改革需求方面來看，不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的不同層次與不同方面從特定改革進(jìn)程或特定改革步驟與改革方案及改革措施中所獲得的行業(yè)收益、部門收益、地區(qū)收益、企業(yè)收益以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的私人收益與其分別承擔(dān)的行業(yè)成本、部門成本、地區(qū)成本、企業(yè)成本以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體私人成本各不相同，因而其各自對改革需求的強(qiáng)度亦即參差不齊；從改革供給方面來看，則是決策力量基于對涉及不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)、不同類型企業(yè)以及不同個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)以及政治利益集團(tuán)對改革需求的權(quán)衡而在改革步驟與改革方案以及改革措施上予以差別定價(jià)。

無庸置疑，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌尚須結(jié)合中國政治市場的競爭結(jié)構(gòu)、政治利益集團(tuán)及其間力量的對比關(guān)系，以期能夠正確把握中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方向、深度與廣度。對此，我們可以這樣理解：從改革供給方面來看，中央或部門與地方?jīng)Q策力量在其決策與實(shí)施改革的過程中，必須將社會穩(wěn)定作為其重要或首選目標(biāo)，并以此盡力爭取社會與民眾的支持，抑或盡力減少反對力量；從改革需求方面來看，盡管各部門、各行業(yè)、各地區(qū)與各類企業(yè)改革以及各個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的私人收益與社會收益、私人成本與社會成本之間存在差異，但其中經(jīng)濟(jì)外部性與“搭便車”等問題的天然存在會不斷刺激各個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)為了追求其額外的經(jīng)濟(jì)利益增長而謀求改革。而在單極政權(quán)主導(dǎo)的多元利益博弈及其演化格局中，經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)必然會尋求其經(jīng)濟(jì)利益最大化的非經(jīng)濟(jì)化路徑，抑或，在一個(gè)治理結(jié)構(gòu)相對失衡的體制結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟(jì)訴求衍生到政治主張是必然現(xiàn)象，而這在一定程度上難免會導(dǎo)致權(quán)力尋租的出現(xiàn)甚至泛化。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌面臨的諸如雙重制度持續(xù)并行、增量改革向存量改革演進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)過程與政治過程混存等約束條件顯然會從根本上制約其改革路徑與改革進(jìn)程的選擇，而且中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程亦并非通過簡單比較其改革起點(diǎn)與改革目標(biāo)之間的效率差異即可以輕易確定，中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的改革必須基于考慮從其起點(diǎn)到其目標(biāo)的進(jìn)程中每一個(gè)社會成員或利益集團(tuán)之間可能的成本與收益差異，從而正確認(rèn)識相應(yīng)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)中的改革供求差異。

四、重新厘清政府轉(zhuǎn)型中的治理邊界要義

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征在于經(jīng)濟(jì)決策權(quán)高度集中與政府直接且全面地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并替代微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)則在于打破這種集權(quán)型經(jīng)濟(jì)體制而還經(jīng)濟(jì)決策權(quán)于微觀經(jīng)濟(jì)主體，并承認(rèn)其間原本在生產(chǎn)投資與經(jīng)營管理等各項(xiàng)能力以及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值取向與社會責(zé)任擔(dān)負(fù)等各項(xiàng)目標(biāo)函數(shù)之上存在差異，且引導(dǎo)其通過市場競爭而優(yōu)化資源配置。因此，在一定程度上而言，經(jīng)濟(jì)體制改革即是對傳統(tǒng)體制之下政府過度集中的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的削減與調(diào)整。但中國歷經(jīng)二十七年有余的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展的快慢及其成功與否主要取決于中國政府自身的機(jī)構(gòu)改革及其職能與角色的轉(zhuǎn)換，其成因在于中國政府自身的行為對于中國政府策動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)市場化改革具有決定性意義。

一個(gè)有效的政府機(jī)構(gòu)是任何成功改革有望實(shí)現(xiàn)的基本前提，政府能力的增強(qiáng)則是市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，政府必須對不斷出現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)交易及其中相關(guān)爭議的性質(zhì)進(jìn)行裁決，這意味著政府的責(zé)任在更大程度上在于建立一套完善的法律與法規(guī)或規(guī)制體制。與此同時(shí)，政府必須管理關(guān)鍵的宏觀經(jīng)濟(jì)變量，并確保經(jīng)濟(jì)與投資政策不被超出合理邊界的限價(jià)或補(bǔ)貼所扭曲，亦即，政府必須處理稅收及分配，以提供相應(yīng)的社會服務(wù)與福利保證而保護(hù)好制度變遷過程中易遭傷害的利益相關(guān)主體。簡言之，政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者的職能在于規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系以及使各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系服從于社會整體利益。

但在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，鑒于傳統(tǒng)行政干預(yù)體制的思維慣性，中國政府在市場體系的培育進(jìn)程中時(shí)常發(fā)生職能越位，突出表現(xiàn)為常常過分強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)對市場的替代作用而忽視市場自身的導(dǎo)向功能，因片面強(qiáng)調(diào)政府在替代市場機(jī)制方面的作用，政府有時(shí)在一定程度上不僅沒有積極培育市場反而限制了市場的作用，甚至完全以行政力量替代市場機(jī)制。這種片面的干預(yù)方式不僅沒有能夠更好地大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，反而尚帶來了諸多不良后果。一方面，轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府常常將宏大的戰(zhàn)略發(fā)展強(qiáng)加給市場體系，使原本就發(fā)育不全的市場機(jī)制難以承受，如此實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化即成奢望；另一方面因市場途徑受阻，微觀經(jīng)濟(jì)主體常常轉(zhuǎn)而投資于非市場活動(dòng)而尋求政府行政轄區(qū)之內(nèi)及其中的直接與間接利益。鑒于行政力量對市場機(jī)制的限制或替代，中國現(xiàn)有的市場體系整體發(fā)育尚顯得相對稚嫩與緩慢，無論公司控制權(quán)市場與經(jīng)理市場抑或勞動(dòng)力市場與產(chǎn)品市場及債權(quán)市場等市場治理機(jī)制的發(fā)育均不同程度地體現(xiàn)了這點(diǎn)，而市場體系發(fā)育的稚嫩與遲緩或市場治理機(jī)制功能的相對弱勢無疑又強(qiáng)化了中國政府的行政主導(dǎo)模式。

改革的要義在于對既定權(quán)力與利益格局以及相關(guān)責(zé)任擔(dān)負(fù)的調(diào)整，對政府而言，此即體現(xiàn)為伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，其原有的一部分權(quán)力和利益將受到削弱、沖擊與調(diào)整或不斷邊際修正。因此，政府培育市場及其力量的過程在某種程度上而言即是削弱其某些既有或傳統(tǒng)的權(quán)力與利益的過程，這無疑需要政府具有進(jìn)行自我權(quán)責(zé)利邊際修正革命的勇氣與決心。政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)在于重新定位與明確政府的治理邊界，其要義則在于重新劃分政府的權(quán)責(zé)利范圍。就此而言，政府管理體制改革成為題中之義，且刻不容緩，而其核心應(yīng)在于：其一，弱化政府作為經(jīng)濟(jì)增長主體的職能，政府通過提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，為市場主體創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境而支持市場主體的發(fā)展；其二，強(qiáng)化政府作為公共服務(wù)性主體的職能，政府通過提供社會性公共服務(wù)，為公民的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境而促進(jìn)公民社會的和諧發(fā)展。

五、積極發(fā)展公民參政中的民主對話機(jī)制

在體制轉(zhuǎn)軌中，對于改革的激進(jìn)性與漸進(jìn)性、改革的收益與成本以及政府主導(dǎo)改革能力等等的共同預(yù)期會嚴(yán)重影響主要利益集團(tuán)的政治嗅覺與偏好，進(jìn)而影響其改革參與行為。在既定制度環(huán)境之下，利益集團(tuán)行動(dòng)的目標(biāo)在于影響政府的當(dāng)前決策，而一旦面臨重大改革，游說或阻撓的重點(diǎn)往往即會立即轉(zhuǎn)移到了改革本身。而正是這一轉(zhuǎn)變極大地提高了各利益集團(tuán)的政治斗爭熱情與積極性，因?yàn)楦偁幍哪繕?biāo)已經(jīng)不再僅僅是政府當(dāng)前決策的收益，而是在于改革之后的多元化遠(yuǎn)期收益。而且，較高的利益訴求往往會吸引更多的人力、物力以及制度投入到不同偏向的改革游說之中，從而使得政治爭奪更為激烈。其中不容忽視的是，那些在局部改革中基于規(guī)制真空尋租的利益集團(tuán)往往會抵制改革，或者盡力減少改革的深度及其影響范圍。

除了日益增強(qiáng)的改革游說與阻撓活動(dòng)之外，改革的前景往往尚會促進(jìn)代表特定利益主體的政治利益集團(tuán)組織的形成。因?yàn)榛诟母锏钠者m性，改革影響的往往是同一類別的利益主體，而共同的利益則常常促使這些利益主體采取集體行動(dòng)，不同的利益集團(tuán)亦正因如此而自發(fā)結(jié)成。在改革的非常時(shí)期，游說與阻撓的投資與成本不斷增加，不同利益集團(tuán)之間政治沖突的緊張程度亦隨之提高。

如果改革旨在尋求公共利益的改善，亦即通過減少交易成本而提高效率，并且在民眾中公平分配，則在改革進(jìn)程中，不同利益集團(tuán)之間的政治沖突即會相對緩和。然而，在實(shí)踐中，改革卻恰恰有可能或在一定階段恰恰有可能是維護(hù)與保障特定利益，亦即其以犧牲其他人的利益為代價(jià)而滿足特定群體的利益。如果改革旨在或?qū)е逻@種特定利益，則其顯然會招致廣泛的反對。于是，即使改革的前提業(yè)已具備，改革的吸引力還是會隨之下降，因?yàn)槊癖姄?dān)心改革已經(jīng)出現(xiàn)偏向，尤其是，他們尚會擔(dān)心如果要想成為改革的獲益者，其恐怕需要花費(fèi)其難以保證的巨大成本。正因如此，盡管不改革時(shí)期的收益低下，但不改革反而往往更受推崇。抑或，改革展開之時(shí)，如果政府決策對某些利益集團(tuán)不利，則以前隱藏于非正式部門或組織中的資源與價(jià)值活動(dòng)即會立即顯現(xiàn)出來，結(jié)果往往是對自己影響政府決策的能力心存懷疑的利益集團(tuán)即會強(qiáng)烈反對所謂以效率為導(dǎo)向的改革。

對于改革心存疑慮與擔(dān)憂的另一個(gè)原因則是改革可能導(dǎo)致巨大的政治活動(dòng)成本，因?yàn)榧词鼓切┰谖磥淼恼胃偁幹刑幱谟欣匚坏睦婕瘓F(tuán)亦會關(guān)心其付出，而且不僅政治競爭需要付出成本，享受改革本身亦需要付出成本。于是，結(jié)果很可能是改革可能帶來的效率與收益被政治活動(dòng)所蠶食，從而使得改革劣于死守。尤其是，政治活動(dòng)所需要的資源或成本很可能超出改革帶來的收益，從而使得參與利益博弈的主體的境況相較以前要更為糟糕。為此，利益集團(tuán)自然的反應(yīng)即是防止這種浪費(fèi)性質(zhì)的政治活動(dòng)發(fā)生，進(jìn)而抵制改革。

很顯然，社會確立改革的意愿與能力受制于政府受政治利益集團(tuán)組織及其力量影響的程度。如果政府公信地承諾響應(yīng)民眾的改革需求而保障公共利益，則只要具備改革的條件，改革即會實(shí)現(xiàn)。除了憲政保障之外，改革的一個(gè)重要條件尚在于社會與民眾對于憲政制約的認(rèn)同及在實(shí)踐中對其的忠實(shí)遵守。此外，政府拒絕重新分配財(cái)富以獲取某些利益集團(tuán)的臨時(shí)支持對于改革同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而這其中不言而喻或心照不宣的意義往往只有政府才會更加了然于胸。

從20世紀(jì)90年代中后期以來的中國改革實(shí)踐來看，政策爭論中的政治競爭與公共參與明顯加強(qiáng)了政府的責(zé)任意識，公開的政策沖突亦成為了顯而易見的平常之事。從中我們可以窺見或讀出，成功進(jìn)行改革及深化改革的關(guān)鍵在于，發(fā)展公民社會及其中的民主參與機(jī)制，透明化與規(guī)范化政府決策過程，并制度化政府與民眾之間的對話機(jī)制。抑或，對于制度變遷中的改革需求能力的實(shí)現(xiàn)而言，這些制度基礎(chǔ)應(yīng)該是必不可少的。其中，尤為重要的是，在中國市場經(jīng)濟(jì)“升級”、“爬坡”的關(guān)鍵時(shí)期，中國市場經(jīng)濟(jì)體制中必須不斷被注入非政府組織這一重要元素。就非政府組織而言，其關(guān)鍵職能在于：其一，維護(hù)社群利益；其二，處理與共同利益相關(guān)的事務(wù)；其三，協(xié)助行業(yè)自律。作為公民社會的重要組成部分，非政府組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其良好發(fā)展必須基于法治環(huán)境的完善。而一個(gè)法治城邦的建立無疑需要對法律權(quán)威的信仰，無疑需要法律共同體嫻熟的技藝與對法治精神的忠實(shí)理解與執(zhí)行，無疑需要法律職業(yè)信徒們對法理的長期研習(xí)并基于其自洽體系的維固而保持對公眾開放。唯有如此確立與深信司法的權(quán)威，一個(gè)民主的法治城邦才能浮出自由之海。籍此，一個(gè)凸顯公民權(quán)利與公民價(jià)值且倡導(dǎo)公民社會責(zé)任的開放社會才會得以真正和諧而成。

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