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一、可行性分析

首先，交通一體化建設為京津冀三地戰略性新興產業的協同發展提供了“助推器”。天津將規劃建設天津至石家莊城際鐵路、津承鐵路、環渤海鐵路，推進京唐客運專線、薊港快鐵等項目的前期工作。同時，加快施工，確保京津城際延伸線2015年上半年建成通車，機場引入線2016年完成主體工程。積極推進G104、G205、G112等國省干線的提級改造，打通區域斷頭路，加快推進京秦、塘承二期、唐廊、唐津改擴建等高速公路建設工程。交通路網的進一步完善無疑將更好地助力京津冀協同發展。其次，人才集聚為京津冀三地戰略性新興產業的協同發展提供了“蓄水池”。戰略性新興產業的發展，人才是關鍵。京津冀匯集了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有以中關村國家自主創新示范區、天津經濟技術開發區為代表的14家國家級高新區和經濟技術開發區，這些智力資源將為戰略性新興產業提供源源不斷的人才供給。以已經簽署協議，由京津兩地共建的天津濱海———中關村科技園為例，高端科技人才的相互交流、合力發展正在成為常態，這必將有力推動京津冀三地戰略性新興產業的共同發展。再次，逐步在公共服務領域建立的協同管理機制將為京津冀三地戰略性新興產業的協同發展提供“催化劑”。在產業對接的條件下，如能讓被承接的相關企業及人員更快更好地適應承接地的生活無疑將極大加速京津冀協同發展的進程，甚至起到“招鸞引鳳、競相來投”的良性循環。當前，天津正在加快建設京津冀智能交通網絡，推進京津“一卡通”互聯互通，實現在公交、地鐵、輕軌、出租車領域，以及京津城際列車進出站刷卡支付；推進醫療保險、養老保險方面的務實合作，研究實行醫療保險異地結算，職工養老保險互聯，居民養老保險互通，河北也在著力研究廊坊、保定等環京津熱點城市承接北京發展的大問題，一些具體政策措施陸續將會出臺。上述舉措，將從協同這一“大處”著眼，從民生這一“小處”著手，更好地促進京津冀三地戰略性新興產業的協同發展。最后，京津走廊高新技術發展帶將為京津冀三地戰略性新興產業的協同發展提供“發動機”。高技術性是戰略性新興產業的本質特征之一，京津冀聚集了中關村自主創新示范區、天津濱海高新區、武清、寶坻、東麗、北辰等重點園區以及河北廊坊經濟技術開發區等重要的高科技園區。這些園區機制好、活力強，創新資源十分豐富。借力北京研發優勢，用好天津、河北孵化、轉化、產業化空間和載體，將會帶動航空航天、新一代信息技術、新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥、高端裝備和電子商務等戰略性新興產業的迅速發展，培育出一批參與國際競爭的創新型領軍者企業。

二、天津市戰略性新興產業發展現狀分析

首先，戰略性新興產業為天津經濟發展做出了突出貢獻。2012年天津實現規模以上工業企業總產值23427.5億元，增長14.9%，位居全國前列。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、輕工紡織和國防科技等八大優勢產業實現工業總產值21006.6億元，占規模以上工業比重的89.7%，以航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業為主體的高新技術產業不斷發展壯大，2012年實現產值7075.5億元，占規模以上工業總產值比重達到30.2%，高端高質高新的產業結構體系初步形成。其次，人才引進戰略的實施為天津戰略性新興產業的發展提供了不竭動力。天津近三年引進兩院院士、“863”“973”首席科學家、“千人計劃”人選等海內外高層次人才753名，重點集中于戰略性新興產業各領域。再次，全社會良好的科技創新氛圍為天津戰略性新興產業的蓬勃發展塑造了堅實基礎。2012年，天津全社會R&D支出占生產總值的比重達到2.7%，科技進步水平連續十年位居全國第三位。全年專利申請達到4.15萬件、專利授權2萬件，增速保持40%以上，建成國家級（含部委級）重點實驗室、工程中心和企業技術中心126個，市級企業技術中心410個，覆蓋戰略性新興產業各重點領域。建成天津國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算天津中心等一批重大創新平臺和研發轉化基地，啟動了863成果轉化交易平臺和國家中醫藥研發中心建設，引進了中國電子科技集團光電研究院、中國直升機研究所等多家國家級科研院所，建成了生物醫藥、航空航天、高性能計算機等一批高端研發制造基地。

三、天津市戰略性新興產業發展中存在的主要問題

一是產業核心技術瓶頸有待突破。如在石油化工產業鏈方面，按照目前國際上比較公認的經濟規模是2000萬噸/煉油配套100萬噸/年烯烴和100萬噸/年芳烴，可適應不同品種的原油，宜烯則烯，宜芳則芳，實現資源和能源的充分利用。天津石化雖然煉油、烯烴、芳烴的裝置都有，但不太匹配，沒有足夠的石腦油供應乙烯生產，而產出的混苯則無力全部進行分離。二是產業鏈條層次不合理，長期處于垂直分工體系低端。根據現代產業價值鏈理論，產業鏈利潤呈“V”字形，即所謂的“微笑曲線”。曲線的左端是研發、設計，右端是銷售、服務，中間是加工制造。在利潤分布上，曲線的兩端產業利潤率在20％至25％之間，中間弧底的加工制造環節的利潤只有5％。目前，在裝備制造產業鏈方面，天津的發展重心雖然已基本實現了由勞動密集型向資本技術密集的轉移，但產業鏈條層次，仍主要集中在依附于國外企業的生產制造環節，而不是研發設計和品牌營銷環節；在生產環節上，仍然處于下游生產（終端的加工組裝，如大型飛機、船舶、汽車的組裝），而不是上游生產（關鍵零部件的生產，如飛機、船舶、汽車核心控制部件的制造），距現代制造業研發轉化基地的目標仍有較大的距離。三是產業集群和產業鏈培育不完善。天津戰略性新興產業總體產業規模較小，占GDP的比重還不高，一些領域產業配套能力弱，集群效應并不明顯，產學研各個環節之間尚未形成有效合力。如在生物醫藥產業鏈的發展上，天津還未形成諸如國際上著名的波士頓產業集群、舊金山產業集群、華盛頓產業集群等集科研院所、醫院、高校于一體的集群化發展模式。四是個別產業發展影響力仍然較弱，產業鏈相關配套環節還存在缺位。如在濱海新區，節能環保產業盡管已具備一定發展基礎，但仍存在一些明顯掣肘因素制約其進一步壯大：首先，濱海新區尚未形成一批能夠提供全面節能環保服務的龍頭企業，市場運行效率不高；其次，新區對各種示范推廣方式集成不足，制約了新區對我國推廣節能環保產業示范作用的發揮；最后，該領域的企業總體規模較小，創新能力不足，產品和服務附加值低，尚未形成上下游配套企業的規模化聚集。

四、發展天津市戰略性新興產業的總體思路與原則

（一）產業鏈的配置總體思路以科學發展觀為指導，按照優勢產業集群化發展、傳統產業改造提升式發展、戰略性新興產業規模壯大性發展的戰略要求，按照產業集群化、土地集約化的原則，以產業布局規劃為引導，促進功能區優勢互補、產業聯動發展，構建合理、高效、可持續的產業空間布局。以“產業鏈”為視角，把握“重點產業鏈———核心項目———產業集群”的研究思路，通過理清產業鏈條來明確產業發展重點、指出發展路徑和規劃產業高地。通過資源“進產”、技術“進鏈”、企業“進群”、產業“進帶”、園區“進圈、進團”的主線，結合“缺鏈補鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強鏈、同鏈錯鏈、長鏈細鏈”的思路，形成“自主研發設計至終端消費產品”完整產業鏈的整體優勢；圍繞優勢支柱產業，創新化發展，著力產業鏈高端化；圍繞石油化工等傳統產業，改造提升式發展，著力轉變發展方式；圍繞生物醫藥等新興產業，著力培育壯大規模；圍繞發展潛力大、成長性強、帶動作用顯著的優勢產業鏈，積極實施“專業化生產包裝，提升產品檔次；外向化拓展，壯大產業規模，全方位地產業開放，提升生機和活力；集團化發展，優化產業結構；園區化配套，推進產業集群；集群化發展，形成產業品牌；集約化發展，推進生態可持續”。制定產業發展規劃，重點吸引相關的大項目好項目，延長產業鏈，培育更多的經濟增長點，打造優勢產業集群。優化產業發展環境，著力發展低碳化循環經濟。

（二）產業鏈配置的基本原則結合天津市發展戰略性新興產業的現狀，立足于京津冀協同發展的國家戰略實踐，本文認為應重點把握以下產業鏈配置原則：一是布局完善。突出產業優勢和發展潛力，突出產業鏈發展的前瞻性、成長性和帶動性。以公共交通為導向，構建現代化交通網絡系統，把交通作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡，優化新區功能布局。二是龍頭帶動。以主機成套設備和龍頭企業為重點，經過產業鏈橫向融合、縱向延伸、提升企業群體集聚優勢，形成專業化分工、上下游產品銜接配套、有影響力的優勢產業體系。三是項目支撐。以優勢產業和戰略性新興產業為重點，明確支撐項目在產業鏈延伸和壯大方面的關鍵作用。四是生態環保。從可持續發展角度出發，通過環保示范項目，清潔生產，構建循環經濟產業鏈，完善新型環保產業鏈。擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域。五是創意融合。制造業與生產性服務業互動融合，推動產業集聚，產業鏈高端化，營造不同于老工業城市的現代化的、高速發展的、具有時代感的新區文化特色。

五、發展天津市戰略性新興產業的主要對策

在京津冀協同發展視閾下，天津戰略性新興產業的發展既不能再進行簡單的“騰籠換鳥”，也不能再進行“閉門造車”，而要服務大局，有所側重。結合我市發展現狀，本文建議當前應優先在以下幾個方面進行重點完善：在石油化工領域，建議天津依托大港石化、南港工業區等重大石化項目，加快發展精細化工等石化下游產業，積極向石化專用設備等高端產業方向發展。隨著產業成本提高，逐漸向曹妃甸、黃驊擴散石化產業中的勞動密集型產業，推動津冀合作。在航空航天產業鏈方面，天津應繼續吸引國際知名航空企業，加快發展干線飛機、支線飛機、通用飛機等整機、零部件研發生產等。加強京津的產、學、研合作，進一步加強與中國航天科技集團、中國航天科工集團和中國航空工業集團的合作，努力使天津成為繼上海、西安之后的第三個國家級民用航天產業基地，積極將最新航天科技成果轉化為民用產業技術，帶動天津的電子信息、汽車制造、新能源、新材料等相關產業的發展。同時，結合航空產業鏈的價值分布特征，積極發展航空金融、航空租賃、航空維修等航空服務業，構建服務環渤海地區的航空產業服務體系。在新能源領域，加強京津兩地風電產業的科研合作，加快研發大容量風電機組和適應海上作業的產品，重點進行葉片、齒輪箱、發電機、風塔、控制系統等核心部件的研發制造；同時也要加強京津兩市太陽能產業的科研交流活動，研制高效率、低成本的太陽能光伏發電系統，逐步將光伏發電產業化，形成國內領先的光伏發電研發和制造基地。隨著產業技術不斷成熟，可逐步將技術含量較低、勞動密集型的光伏組件制造業擴散到河北。天津戰略性新興產業的蓬勃發展，政策是抓手，產業是保障，人才是關鍵。天津要努力創造“招之能來、來之能用、用之能留”的人才使用機制，“不拘一格降人才”，既歡迎北京高端科技人才來津發展，也要對河北高級產業技術工人敞開大門。同時，要著力構建多元化的人才創業資助和融資平臺，制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善薪酬、醫療保障、住房、子女入學等各項人才引進配套政策。

作者：楊津單位：天津師范大學