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一、統(tǒng)計執(zhí)法的“囧”緣

（一）《統(tǒng)計法》的剛性不足在統(tǒng)計執(zhí)法實踐中，《統(tǒng)計法》面對不同違法主體，其操作性、剛度難以與其他行政法相比。例如《統(tǒng)計法》42、43條規(guī)定，對企業(yè)、組織違反統(tǒng)計法律法規(guī)的行為可以給予經(jīng)濟處罰，而對行政機關(guān)、事業(yè)單位的統(tǒng)計違法行為都沒有明確具體的約束制裁措施，往往只能單位溝通、或向本級政府、監(jiān)察部門提出工作建議，不同性質(zhì)的單位主體同樣的違法行為，卻結(jié)果不同，顯失公平，缺乏威懾力，難以獲得預(yù)期效果。

（二）統(tǒng)計行政法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重滯后行政法規(guī)、地方性規(guī)章、行政規(guī)章重點針對法律重要條款進行細化、補充與完善，要求執(zhí)法單位嚴(yán)格按照法定程序一一落實，以免在執(zhí)法中出現(xiàn)糾紛。《統(tǒng)計法》2009年6月27日頒布，2010年1月1日施行，至今四年多的時間，統(tǒng)計行政法規(guī)、規(guī)章、條例卻沒有進行相應(yīng)的調(diào)整、細化、補充、說明，從而加大了執(zhí)法難度，嚴(yán)重影響執(zhí)法質(zhì)量。

（三）統(tǒng)計實體法與執(zhí)法程序銜接不足實體法是規(guī)定和確認權(quán)利、義務(wù)以及職權(quán)和責(zé)任為主要內(nèi)容的法律，如《物權(quán)法》、《統(tǒng)計法》等。程序法是正確實施實體法的保障，行政處罰結(jié)果則是實體法和程序法的綜合運用，主要功能在于及時、恰當(dāng)?shù)貫閷崿F(xiàn)權(quán)利和行使職權(quán)提供必要的規(guī)則、方式和秩序。但是在統(tǒng)計執(zhí)法實踐中，由于統(tǒng)計實體法本身不足及無執(zhí)法程序（立案、調(diào)查、處理、結(jié)案、行政聽證、行政復(fù)議、行政訴訟）流程的明確規(guī)定，導(dǎo)致各地區(qū)、甚至縣市統(tǒng)計執(zhí)法程序多少存在差異，執(zhí)法程序的一絲一毫差異將影響執(zhí)法結(jié)果，甚至無法保障執(zhí)法成果。

（四）自身執(zhí)法力量不足，人員素質(zhì)參差不齊1、自身發(fā)育不良近年來，雖然統(tǒng)計執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè)取得了一定成績，大多數(shù)縣級統(tǒng)計部門內(nèi)設(shè)了法制工作機構(gòu)，由于經(jīng)費、人員的困擾，很多縣級統(tǒng)計部門內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)，卻成了有名無實或者是無名無實的擺設(shè)，加之統(tǒng)計任務(wù)日益繁重與人員不足的矛盾非常突出，很難有精力開展統(tǒng)計執(zhí)法工作，造成法制力量相對薄弱。2、法學(xué)素養(yǎng)參差不齊由于多數(shù)執(zhí)法人員是兼職，對統(tǒng)計執(zhí)法檢查的相關(guān)知識嚴(yán)重匱乏，大部分統(tǒng)計執(zhí)法人員只是盡力查出問題，而對筆錄的規(guī)范性、證據(jù)的完整性、操作程序不甚了解，對《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等一系列行政法律法規(guī)知識知之甚微，往往造成執(zhí)法走過場的局面。3、執(zhí)法裝備差經(jīng)費不足一直是困擾統(tǒng)計工作的一大難題，正常收支很難平衡，更何況去購置執(zhí)法設(shè)備。無執(zhí)法相應(yīng)設(shè)備保障，往往造成證據(jù)收集難，執(zhí)法程序流程難以順利進行，嚴(yán)重阻礙了一系列執(zhí)法活動。

（五）統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境有待改善雖然我們先后進行了“五五”普法、“六五”普法及“12.4”法制宣傳日活動，但是部分機關(guān)事業(yè)企業(yè)和社會公眾依法統(tǒng)計的意識還不強，不知道提供不真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法行為會受《統(tǒng)計法》的處罰，被處罰時存在抵觸情緒，并以含蓄的方式干擾統(tǒng)計執(zhí)法，更有甚者直接給統(tǒng)計執(zhí)法人員施壓，嚴(yán)重阻礙正常的執(zhí)法工作。

（六）執(zhí)法方式難以適應(yīng)新形勢統(tǒng)計四大工程建設(shè)進行的如火如荼，統(tǒng)計調(diào)查方式也隨之改變，統(tǒng)計執(zhí)法面對的不再是一張張報表，一本本臺賬，而是虛擬的網(wǎng)絡(luò)及計算機應(yīng)用技術(shù)，以往查看報表、臺賬及“全員執(zhí)法”等統(tǒng)計執(zhí)法方式，已經(jīng)落后了。

二、統(tǒng)計執(zhí)法的“解”

執(zhí)法隊伍是統(tǒng)計工作的護航艦，面對新形勢、新要求，我們應(yīng)積極探索統(tǒng)計執(zhí)法新思路、新模式，努力提高統(tǒng)計執(zhí)法的社會效果。

（一）加大隊伍建設(shè)、提升執(zhí)法技能統(tǒng)計執(zhí)法是專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強的行政執(zhí)法工作，統(tǒng)計執(zhí)法人員是統(tǒng)計執(zhí)法工作的具體操作人，其法制素養(yǎng)的高低，直接影響統(tǒng)計執(zhí)法的工作質(zhì)量。因此，加強對《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊伍法律素質(zhì)，進一步增強執(zhí)法技能就是十分迫切的任務(wù)了。

（二）完善統(tǒng)計實體法與程序法的銜接嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為的方式、過程、步驟、時限，以及調(diào)整行政主體與行政相對人在統(tǒng)計執(zhí)法過程中發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。完善統(tǒng)計實體法與執(zhí)法程序的銜接，進一步規(guī)范和簡化統(tǒng)計執(zhí)法程序，提高統(tǒng)計行政效率。

（三）推進統(tǒng)計法制公示，加強執(zhí)法監(jiān)督利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多種方式向社會公開統(tǒng)計工作的法律依據(jù)、職責(zé)范圍、制度方法、社會承諾、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和期限、舉報電話等內(nèi)容；加大對統(tǒng)計違法案件的曝光力度，建立執(zhí)法監(jiān)督臺，增加統(tǒng)計工作透明度，主動接受社會監(jiān)督，增強執(zhí)法人員依法行政的法律意識，進一步規(guī)范各項統(tǒng)計工作，堅持自覺依法辦事，全面推進依法統(tǒng)計。

（四）大力宣傳統(tǒng)計法規(guī)，營造統(tǒng)計執(zhí)法的良好社會環(huán)境制定統(tǒng)計普法規(guī)劃和年度統(tǒng)計法制宣傳教育計劃，大力開展統(tǒng)計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。著重抓好《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的宣傳。充分利用報刊雜志、電視電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過編印發(fā)放宣傳資料、街頭宣傳“送法到企業(yè)”“送法到家”等活動，使統(tǒng)計法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉，提高人們統(tǒng)計法制意識，營造良好的統(tǒng)計執(zhí)法氛圍。

（五）建立專業(yè)性執(zhí)法隊伍統(tǒng)計工作是專業(yè)性極強的工作，這就要求執(zhí)法人員不僅要熟練掌握應(yīng)用統(tǒng)計法律法規(guī)知識，具備一定的執(zhí)法技能，還要熟悉統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)知識及相關(guān)的計算機知識。然而個人的精力是有限的，不可能每個人樣樣精通。因此，要建立專業(yè)性執(zhí)法隊伍，專門負責(zé)統(tǒng)計執(zhí)法工作，或者建立綜合執(zhí)法力量，以專職執(zhí)法人員為主（負責(zé)法律適用、法定程序流程等），專業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)辦及會計人員配合的方式（負責(zé)調(diào)查取證等）進行執(zhí)法，改變以往的全員執(zhí)法方式。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法制度借鑒公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法模式，吸取執(zhí)法先進經(jīng)驗，結(jié)合統(tǒng)計工作的自身特點，創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法制度，保障執(zhí)法效果。

作者：范曉靜單位：臨西縣統(tǒng)計局