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一、指導(dǎo)思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，多方施策，標本兼治，健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。切實保護婦女兒童合法權(quán)益，切實維護社會治安穩(wěn)定，為我市構(gòu)建和諧社會和推進現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、組織機構(gòu)和保障措施

（一）建立市反對拐賣婦女兒童行動工作局際聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）制度

1.市聯(lián)席會議主要職能

（1）組織制定、實施、監(jiān)督、評估《實施計劃》；組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促各地區(qū)、各有關(guān)部門的反拐工作；

（2）協(xié)調(diào)和推動反拐市際協(xié)作；

（3）組織各地區(qū)、各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)結(jié)果。

2.市聯(lián)席會議成員單位

市聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：市公安局、市委宣傳部、市綜治辦、市人大常委會內(nèi)司委、市發(fā)展改革委、教育局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動保障局、交通局、農(nóng)業(yè)局、文化局、衛(wèi)生局、人口計生委、工商局、市政府法制辦、廣電局、市婦兒工委辦公室、市農(nóng)辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、機場、鐵路派出所。

市聯(lián)席會議召集人由市公安局負責(zé)同志擔(dān)任，市聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負責(zé)同志。市聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局刑事偵查支隊，承擔(dān)市聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市公安局刑事偵查支隊支隊長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。每年不定期召開市聯(lián)席會議。

各地特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)（、、、、等）要根據(jù)各自實際建立相應(yīng)的反拐工作機制。

（二）以政府投入為主、多渠道籌措資金

1.各級政府每年為各有關(guān)部門開展反拐工作安排一定經(jīng)費，列入部門年度預(yù)算。

2.積極爭取社會團體、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，多渠道募集資金。

三、工作措施及任務(wù)分工

（一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍

完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高各級各有關(guān)部門及社會各界對實施《實施計劃》的必要性、重要性的認識，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。

任務(wù)分解：

1.完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，為加強預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)。（市政府法制辦負責(zé)，市人大常委會內(nèi)司委、市公安局、民政局、勞動保障局、團市委、市婦聯(lián)配合）

2.各職能部門和單位結(jié)合“3.8”、“6.1”等節(jié)日，在全市范圍內(nèi)積極開展有關(guān)保護婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動，提高各級各有關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識。（市公安局、市委宣傳部、市婦兒工委辦公室、市教育局負責(zé)，市司法局、文化局、人口計生委、廣電局、總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）

3.在全市公安機關(guān)內(nèi)部組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員維護婦女兒童合法權(quán)益的意識，提高對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的工作能力和效率。（市公安局負責(zé)）

4.在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女和留守兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（市公安局、團市委、市婦兒工委辦公室、市婦聯(lián)負責(zé)，市教育局、民政局、勞動保障局、總工會配合）

5.在“重男輕女”思想較為嚴重的地區(qū)和未婚成年男女比例嚴重失調(diào)的貧困地區(qū)，開展法制宣傳教育活動，積極拓展農(nóng)村就業(yè)渠道，健全農(nóng)村社會保障制度，根除滋生拐賣婦女兒童犯罪土壤。（市公安局、市委宣傳部負責(zé)，市教育局、民政局、勞動保障局、人口計生委、團市委、市婦聯(lián)配合）

6.加強反拐工作經(jīng)驗交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力。（市聯(lián)席會議辦公室負責(zé)）

（二）建立健全預(yù)防犯罪機制

在農(nóng)村社區(qū)、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和各縣（市、區(qū)）市間合作三個層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2012年底，全市拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。

任務(wù)分解：

1.建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，以多部門、多機構(gòu)分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。（市綜治辦負責(zé)）

2.貫徹國家、省和我市的開發(fā)扶貧政策，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。（市農(nóng)辦負責(zé)，市勞動保障局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)配合）

3.鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強其維權(quán)意識。加強宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（市民政局負責(zé)，市公安局、司法局、教育局、婦聯(lián)配合）

4.加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進未成年人父母或其他監(jiān)護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。（市司法局負責(zé)，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）

5.加強《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的宣傳、貫徹，提高婦女反對拐賣的意識和能力，營造全社會維護、關(guān)愛婦女的良好氛圍。（市司法局負責(zé)，市民政局、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)配合）

6.落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保全市所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過早流入社會。同時，加強對教師和學(xué)生的反拐意識教育。（市教育局負責(zé)，市民政局、文化局配合）

7.加強對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力的訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。（市民政局負責(zé)，市司法局、財政局、衛(wèi)生局配合）

8.加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。（市公安局負責(zé)，市綜治辦、市婦兒工委辦公室配合）

9.依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。（市勞動保障局負責(zé)，市人事局、廣電局、工商局配合）

10.在流動人口聚集的火車站、汽車站、機場、碼頭、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。（市交通局、機場、鐵路派出所、市公安局負責(zé)，市司法局、團市委、市婦聯(lián)配合）

11.積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。（市司法局、公安局負責(zé)）

12.在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，跨部門、多機構(gòu)共同參與綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會、社區(qū)要將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機會。扶貧機構(gòu)盡可能對婦女兒童實行項目傾斜。（市綜治辦負責(zé)，市公安局、民政局，團市委、市婦聯(lián)、市農(nóng)辦配合）

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童

完善工作機制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高。

任務(wù)分解：

1.進一步完善和加強以公安機關(guān)為主，有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。

市公安局和拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的公安機關(guān)要切實加強反拐工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。（市公安局負責(zé)）

認真貫徹落實公安部即將制訂出臺的與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，組織全市公安機關(guān)開展相關(guān)培訓(xùn)。（市公安局負責(zé)）

在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，組織開展打擊犯罪專項行動，在我市特別要組織打擊拐賣兒童專項行動。（市公安局負責(zé)，市綜治辦、民政局、勞動保障局、人口計生委、團市委、市婦聯(lián)配合）

堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對阻撓、抗拒公安機關(guān)解救被拐賣的婦女兒童的“買主”要依法追究其刑事責(zé)任。（市公安局、勞動保障局負責(zé)，市工會、工商局、民政局配合）

2.加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級反拐工作機構(gòu)信息收集和處理能力，依托刑偵綜合信息系統(tǒng)及時采集錄入拐賣婦女兒童案件信息。

建立信息系統(tǒng)，完善全市打擊犯罪的信息收集和交流機制。（市公安局負責(zé)，市民政局、婦聯(lián)配合）

建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。（市公安局負責(zé)）

（四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作

不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。

任務(wù)分解：

1.建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。

各級各有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。同時確定救助服務(wù)專用電話熱線，對社會公開，要指定相應(yīng)應(yīng)急救助機構(gòu)，確保被拐婦女兒童得到及時救助安置。（市民政局、財政局負責(zé)，市公安局、教育局、衛(wèi)生局配合）

制訂有關(guān)工作程序和工作標準，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效的工作方法。（市民政局負責(zé)，市公安局、教育局配合）

鼓勵有關(guān)社會團體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（市民政局、團市委負責(zé)）

有關(guān)高校、科研單位、福利機構(gòu)和心理咨詢機構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才。（市教育局負責(zé)，市民政局、衛(wèi)生局配合）

各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)，縣（市、區(qū)）要指定專門醫(yī)療機構(gòu)。（市衛(wèi)生局負責(zé)）

法律援助機構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。（市司法局負責(zé)，市公安局配合）

加強對被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強其法律意識、維權(quán)意識和相關(guān)技能。（市民政局負責(zé)，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）

2.加強對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，保障其順利回歸及融入社會。

積極、妥善安置查找不到監(jiān)護人的被解救兒童。（市民政局負責(zé)，市婦聯(lián)配合）

積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。（市教育局負責(zé)，市民政局配合）

積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。（市民政局負責(zé)，市勞動保障局配合）

做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題。（市民政局負責(zé)，團市委、市婦聯(lián)配合）

3.為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實際困難和問題。（市民政局負責(zé)，市勞動保障局、團市委、市婦聯(lián)配合）

4.加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。解救地所屬的公安機關(guān)建立專門檔案，民政部門、婦聯(lián)跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難。（市公安局負責(zé)，市民政局、婦聯(lián)配合）

5.加強對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）

6.加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合，并建立聯(lián)動工作機制。（市公安局負責(zé)，市綜治辦配合）

（五）加強國際和國內(nèi)地區(qū)協(xié)作

在國家反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱國家反拐聯(lián)席會議）和省反拐聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，加強國際和國內(nèi)地區(qū)協(xié)作，加大和提高打擊跨國、跨省和跨市拐賣婦女兒童犯罪的力度和效率，加強對被拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨國、國內(nèi)跨地區(qū)拐賣犯罪。

任務(wù)分解：

1.加強國內(nèi)警務(wù)合作，在省公安廳領(lǐng)導(dǎo)下與被拐婦女兒童相關(guān)的地區(qū)建立拐賣情報共享、個案協(xié)查，聯(lián)手偵辦跨市拐賣婦女兒童案件等制度，加大和提高共同打擊跨市拐賣犯罪的力度和效率。（市公安局負責(zé)，市司法局配合）

2.加強跨市職業(yè)中介、跨市婚姻中介等中介機構(gòu)的監(jiān)督與管理，規(guī)范其經(jīng)營活動，促進勞動力合法有序流動。（市勞動保障局、民政局、工商局負責(zé)，市公安局、交通局、鐵路派出所配合）

3.加強對被解救婦女兒童的救助和安置工作的合作，協(xié)助其順利回歸家庭和社會，組織解決其遇到的實際困難。（市公安局負責(zé)，市綜治辦、勞動保障局、交通局、團市委、市婦聯(lián)、鐵路派出所配合）

四、實施、監(jiān)督和評估

各級各有關(guān)部門要高度重視預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童犯罪活動有關(guān)工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各縣、市（區(qū)）聯(lián)席會議各成員單位要根據(jù)《實施計劃》要求，結(jié)合各自實際制訂工作計劃。市聯(lián)席會議辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)《實施計劃》的實施，對各級各有關(guān)部門的落實情況進行監(jiān)督，并開展階段性評估和終期評估。