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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的關于“全面提高全民健康素質”的精神為指導，適應城市化發展的需要，依據傳染病防治、突發公共衛生事件處理等關法律法規，本著“公平可及、適應需求、公共財政、資源共享”和“平戰結合、群專結合、防治結合、遠近結合”的原則，滿足疾病控制工作和突發公共衛生事件應急處理的需要，為廣大群眾提供高水平的健康安全保障。

二、目標任務

疾病預防控制體系建設的總目標是：以建設健康城市為載體，以促進社會經濟協調發展為目標，采取城鄉同步規劃，同步發展的總體戰略，用3年的時間，逐步建立起以城區為中心、農村為腹地、與我區經濟社會地位適應的三級疾病預防控制體系。

（一）建立區預防保健中心，其主要職能是負責全區預防保健工作的管理和具體任務的實施，做好基層預防保健工作的業務指導和質量考核；承擔一般傳染病、中毒、污染等突發事件的調查處理；開展五大衛生的現場檢測和微生物常規檢測；負責疫（病）情、突發公共衛生事件的報告、調查和處理；負責基層衛生人員和從業人員的培訓；負責產后42天檢查、避孕節育知情選擇與隨訪服務、兒童六一體檢等婦幼保健服務工作；開展預防醫學診療服務。

（二）建立鎮預防保健所（鎮衛生院預防保健科），其主要職能是協助政府制定區域性的預防保健工作計劃并負責實施；開展健康教育與健康促進；負責兒童健康檢查、免疫接種、產后訪視、計劃生育咨詢與隨訪服務等工作；負責有關預防保健信息的收集和報告；開展愛國衛生運動；疫情、中毒及有關突發事件的報告，傳染病患者和密切接觸者的醫學觀察，協助上級業務部門調查處理；負責社區衛生服務站（村衛生室）預防保健工作的業務指導。

（三）建立健全基層預防保健機構（社區衛生服務站），其主要職能是面向基層，面對家庭，提供“六位一體”的基層衛生服務，開展群防群治，按規范實施基層的預防保健工作；開展基層健康教育與健康促進；協助、配合衛生院預防保健所（科）開展預防保健工作，負責預防保健信息的收集和報告；負責兒童的健康檢查、免疫接種、產后訪視、計劃生育咨詢與隨訪服務及有關預防保健信息的收集和報告；疫情、中毒及有關突發事件的報告，傳染病患者和密切接觸者的醫學觀察，協助上級業務部門對公共衛生事件的調查處理；開展愛國衛生運動。

三、主要措施

（一）要進一步統一思想，切實加強對疾控體系建設的領導。各地要進一步提高對疾病預防控制體系建設重要性的認識，明確建立和完善疾病預防控制體系是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是建設健康城市、提高生活質量的必備條件。要根據“總體規劃、突出重點、分級負責、分步實施”的要求，各地要成立轄區內疾病預防控制體系建設領導小組，把建設疾病預防控制體系列入重要議事日程，納入本地區社會經濟發展規劃，同步規劃、同步實施。結合本地區的實際情況，制定切實可行的實施方案。各關部門要按照各自職責，共同參與，盡快形成城鄉聯動、蓋邊沉底的疾病預防控制組織領導體系，實施新型管理模式。

（二）要進一步加大投入，切實履行政府的公共衛生職能。要進一步貫徹財政部、國家計委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》和市委、市政府《關于全市衛生改革與發展的意見》，隨經濟的發展和財政收入的增長，逐步增加對公共衛生的投入，其增加的幅度不低于財政支出的增長幅度。年前，各級疾病預防控制（預防保健）專業機構全部列入全額預算撥款的單位，其基本建設、設備添置、日常運行經費由同級財政安排，同時投入專項資金用于購買公共衛生產品，如：突發公共衛生事件處理和重大災害防疫，計劃免疫、健康教育、計劃生育技術服務、婦女兒童保健服務、健康關產品檢測，傳染病、慢性病、地方病、寄生蟲病的預防、監測與控制，環境衛生、放射衛生、食品衛生、學校衛生、職業衛生的監測，預防醫學應用研究等公共衛生服務。鎮衛生院預防保健所（預防保健科）的預防保健經費補助，按所需人員經費和提供的公共衛生服務，由各級財政給予補助。社區衛生服務站的公共衛生服務經費按衛生部等八部委《關于發展城市社區衛生服務的若干意見》和市政府辦公室《關于加快城鄉社區衛生服務的意見》的通知精神執行，區、鎮政府轄區內服務人口，各按人均不低于2元的標準，購買其公共衛生服務，以后逐步增加。以上經費納入同級財政預算管理，同時切實加強效率、效益評估與使用情況的監督。

（三）要進一步加大人才培養力度，優化專業技術隊伍政治業務素質。切實加強疾病預防專業人才隊伍及嚴格控制新進人員的質量，逐步調整專業人員結構，加快建立以衛生專業為主，結合多種學科的科技、管理人才隊伍，科學合理地配備專、兼職人員。同時，要改革疾病預防控制機構的運行模式，建立內部激勵機制與約束機制，營造良好的人才環境。疾病預防控制專業機構人員配備標準：區級按服務人口的1.2—1.5/萬配備，鎮衛生院預防保健所（預防保健科）、城區社區衛生服務站按服務人口的2/萬安排預防保健專業人員，農村社區衛生服務站每站設1名兼職預防保健人員。各級婦幼保健、計劃生育服務所需的人員仍按有關規定配備。要著力提高基層預防保健人員的素質，確保疾病預防控制工作的重心下移和服務的公平可及，適應城市化進程的發展需要。按照“平戰結合、群專結合”的原則，實行征募制與預備役制，建立若干疾病預防控制的應急預備隊伍。

（四）要進一步加強科學管理，提高日常運行效率和社會效益。衛生行政部門應本著滿足城鄉居民保護與促進健康需求，統籌兼顧的原則，加強疾病預防控制體系的日常運行管理，經常分析研究其運轉情況，分級負責，分類指導，制定有利于疾病預防控制、計劃生育和婦幼保健工作開展的配套政策，協調解決工作中的困難和問題，確保政府公共衛生任務的落實。實行資源共享，合理利用區域內衛生資源，避免重復建設，降低成本，提高運行效率，推動投資環境和人居環境的改善。制定實施《區突發公共衛生事件應急預案》。加大宣傳力度，普及關法律知識，增強群眾參與意識，依法保障疾病預防控制體系的健康運行。

（五）要進一步完善功能，增強突發事件的應急處理能力。要建立應急指揮系統，區域內一旦發生重大疫情、中毒等突發公共衛生事件，應沉著應對、統一指揮，把危害降到最低程度，確保一方平安。區、鎮各級衛生行政部門和疾病預防控制（預防保健）專業機構要建立和完善監測、信息、預警和控制系統，一旦發生突發公共衛生事件，應急隊伍應在第一時間趕赴現場，及時調查處理，控制事態擴大；要提高衛生檢測能力，保證檢測的快速、準確，為突發事件處理提供可靠的實驗室依據。

疾病預防控制體系的建設和完善，事關全區社會經濟發展的全局和全區人民的健康與安全，各地要統一規劃，落實關措施，加快建設步伐，確保全區疾病預防控制體系建設規劃目標的如期完成。