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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會保險法》、《工傷保險條例》，大力加強(qiáng)工傷保險工作制度化、規(guī)范化建設(shè)；以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為抓手，多部門聯(lián)動推進(jìn)政策宣導(dǎo)，依法加強(qiáng)監(jiān)管；以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善用人單位安全生產(chǎn)“基層組織、基本制度、基礎(chǔ)培訓(xùn)”工作，提高用人單位和職工的工傷保險和安全生產(chǎn)意識，確保工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)工傷案件總量得到控制、工亡事故有效遏制的目標(biāo)，發(fā)揮工傷保險在促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展中的積極作用

二、主要措施

1．建立工傷預(yù)防、教育、培訓(xùn)機(jī)制。人保、安監(jiān)、衛(wèi)生、總工會等部門要建立工傷保險宣傳、教育和培訓(xùn)的相關(guān)制度，經(jīng)常性地開展工傷保險與工傷預(yù)防宣傳，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員及員工的安全教育培訓(xùn)。同時，要督促用人單位加強(qiáng)工傷和職業(yè)病預(yù)防的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和宣傳、教育、培訓(xùn)臺帳，確保教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處，切實(shí)提高從業(yè)人員的法律意識和自我保護(hù)意識。要督促用人單位按照《職業(yè)病防治法》的有關(guān)要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，對從事有職業(yè)危害崗位的職工按要求進(jìn)行上崗前、在崗期間及離崗時的健康體檢，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對工傷和職業(yè)病風(fēng)險較高的場所和崗位，鼓勵用人單位開展工傷預(yù)防技術(shù)研究，完善有效的防護(hù)辦法，制定科學(xué)的操作規(guī)范，建立嚴(yán)密的防范措施，成效明顯的，經(jīng)市政府同意，可從工傷保險基金中申請預(yù)防費(fèi)用予以扶持。

2．建立預(yù)警通報制度。實(shí)行黃色、橙色、紅色三級預(yù)警通報制度。對年度內(nèi)用人單位申報的工傷案件進(jìn)行分類統(tǒng)計，對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工傷案件多發(fā)的用人單位，由人保部門分別發(fā)出黃色、橙色、紅色預(yù)警通知書。在發(fā)出橙色預(yù)警通知書的同時，由安監(jiān)、公安等部門按照各自職能依法責(zé)令限期整改，逾期未整改或在發(fā)出紅色預(yù)警通知書后，由安監(jiān)、公安等部門責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時，對年度內(nèi)工傷發(fā)生總量在全市排名前50位的企業(yè)，由人保部門分別發(fā)出通知，逐一進(jìn)行走訪，指導(dǎo)企業(yè)查漏補(bǔ)缺，及時整改。

3．建立重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管制度。人保部門要從行業(yè)、規(guī)模、重點(diǎn)崗位、歷年工傷發(fā)生率等對全市用人單位進(jìn)行分類，聯(lián)合安監(jiān)部門對重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行工傷預(yù)防及安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入企業(yè)進(jìn)行安全檢查，組織布置工傷預(yù)防工作。各區(qū)鎮(zhèn)勞動保障所和各有關(guān)單位要將工傷案件高發(fā)多發(fā)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)施跟蹤監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。要幫助工傷案件高發(fā)多發(fā)企業(yè)認(rèn)真分析原因，及時查漏補(bǔ)缺，研究落實(shí)整改措施，積極做好相關(guān)預(yù)防工作，有效減少工傷事故的發(fā)生。

三、組織保障

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度。由市人保局牽頭，建立由市經(jīng)信委、公安局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、總工會等部門組成的工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人保局。聯(lián)席會議每半年召開一次，定期通報、總結(jié)、分析全市工傷預(yù)防工作情況、工傷事故發(fā)生情況及安全生產(chǎn)情況，必要時組織開展聯(lián)合檢查。要積極探索建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防工作新格局，努力營造全社會關(guān)注工傷預(yù)防、參與工傷預(yù)防的社會氛圍。

2．明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。人保部門要加強(qiáng)工傷保險政策法規(guī)宣傳教育，通過走進(jìn)企業(yè)開展培訓(xùn)，大力推進(jìn)企業(yè)職工參加工傷保險工作；要探索建立完善工傷保險費(fèi)率浮動機(jī)制，用足用好工傷預(yù)防費(fèi)用，逐步建立工傷保險鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)的激勵機(jī)制。安監(jiān)部門要組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識的教育培訓(xùn)工作，督促用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化勞動防護(hù)設(shè)施的監(jiān)管；加強(qiáng)對用人單位職工“三級”安全教育、全員安全教育的監(jiān)管；及時掌握用人單位職工工傷事故發(fā)生情況，積極采取防范措施，防止和減少工傷事故的發(fā)生。根據(jù)工傷事故信息，每年定期不定期對工傷事故多發(fā)的用人單位開展聯(lián)合檢查，通過聽取匯報、查看資料、實(shí)地檢查等措施，對違反安全生產(chǎn)和勞動保障法律法規(guī)方面存在的問題，提出處理意見，指導(dǎo)和督促用人單位整改。

3．積極探索，創(chuàng)新工作。進(jìn)一步增強(qiáng)工傷預(yù)防工作的預(yù)見性，大力開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中傾向性、苗頭性、突發(fā)性和規(guī)律性的問題，超前預(yù)測，有針對性地采取防范措施。要在全面落實(shí)好已有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)工傷預(yù)防工作形勢變化不斷調(diào)整和完善各項(xiàng)制度，真正做到用法規(guī)制度來保障工傷預(yù)防工作的常態(tài)化。