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一、工作目標

依據(jù)《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人民代表大會常務委員會關于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》（省第十屆人民代表大會常務委員會公告第101號）等相關法律法規(guī)和《國家計生委、衛(wèi)生部、公安部、國家藥品監(jiān)督管理局關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》（年第8號令），開展整治“兩非”專項行動，完善各類醫(yī)療保健、人口計生服務機構等管理制度，建立健全長效管理機制，進一步加強綜合治理出生人口性別比工作，推動相關部門協(xié)作機制建設和制度建設，為實現(xiàn)我市時期出生人口性別比治理目標創(chuàng)造條件。

二、工作內容和重點

（一）集中開展整治“兩非”專項行動，嚴肅處理涉案單位及有關責任人?！皟煞恰睂ｍ椥袆悠陂g，各區(qū)鎮(zhèn)人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等相關部門抽調專門人員，聯(lián)合行動，集中力量集中時間開展整治“兩非”專項行動。

對涉案的公立醫(yī)院保健機構和人口計生服務機構，一經(jīng)查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技術執(zhí)業(yè)資格）直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫(yī)療機構、個體行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的機構吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。涉案的直接責任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技術執(zhí)業(yè)資格），構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫(yī)機構，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締；對非法行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對違規(guī)銷售終止妊娠藥物的機構和責任人員，從重給予經(jīng)濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建立有獎舉報制度。依托陽光計生服務熱線和市、鎮(zhèn)兩級監(jiān)督舉報電話，鼓勵群眾對非醫(yī)學需要的性別鑒定、非法終止妊娠和非法銷售終止妊娠藥品的行為進行有獎舉報，對舉報的每一條涉案線索要認真排查，一查到底，對查實的案件要處理到位。

（二）完善醫(yī)療保健、人口計生服務機構和相關單位日常管理制度。組織衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)督管理等部門對各級各類醫(yī)療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查，對管理中存在的問題要限期整改，建立和完善有關管理制度和工作制度，有效防止“兩非”行為發(fā)生。

（三）建立和完善綜合治理長效工作機制。認真檢查綜合治理出生人口性別比工作長效機制的建立和運行情況，完善打擊“兩非”組織領導工作機制，建立部門協(xié)作聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，做好信息統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立多部門信息共享機制，全面落實制度管理、利益導向、動態(tài)督導、目標責任考核機制。要通過建立和完善長效工作機制，提高綜合治理工作水平，促進出生人口性別比治理各項工作的有效落實。

（四）開展系列宣傳倡導活動。集中整治活動期間，強化新聞宣傳和社會宣傳，倡導社會性別平等的先進理念，營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍。圍繞“關愛女孩”和“流動人口專項整治”，重點開展各類宣傳活動。組織協(xié)調新聞媒體，及時報道專項行動進展情況，充分利用村（社區(qū)）電子屏、公告欄、道路公益廣告等宣傳陣地，尤其是要加強城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚集地的宣傳工作。曝光“兩非”典型案件，通報有關涉案機構和人員受到處罰的情況，通過專家訪談和涉案人員現(xiàn)身說法，增強威懾作用。

三、組織領導及職責分工

集中整治“兩非”專項行動由市人口計生委牽頭，聯(lián)合公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)等部門共同組織開展。成立集中整治“兩非”專項行動領導小組，下設辦公室，辦公室設在市人口計生委。各相關部門確定相應的聯(lián)絡員負責日常性事務的溝通協(xié)調。各區(qū)鎮(zhèn)集中整治“兩非”專項行動在區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會）的領導下統(tǒng)一進行。各相關部門職責如下：

（一）人口計生部門：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協(xié)調召開專題會議；定期召開工作協(xié)調會，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理；會同衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法依規(guī)對發(fā)生“兩非”案件行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；協(xié)調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協(xié)調機制；與衛(wèi)生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；向本級政府和上級主管部門報告工作開展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。

（二）衛(wèi)生部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫(yī)療保健機構的管理，在有關工作場所設置禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠標志，嚴格執(zhí)行對妊娠婦女使用超聲診斷議進行胎兒性別鑒定的管理制度。嚴厲打擊非法行醫(yī)，依法對發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；定期通報出生人口性別比信息；確定專門聯(lián)絡員，負責與相關部門溝通并協(xié)調本部門內部相關單位及職能科室涉及“兩非”案件的常規(guī)工作。

（三）公安部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。

（四）食品藥品監(jiān)管部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，完善相關制度，依據(jù)有關規(guī)定對違規(guī)違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。

（五）婦聯(lián)部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合查處“兩非”案件；發(fā)揮社會群眾團體優(yōu)勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發(fā)揮積極作用，依法保護婦女合法權益。

四、時間安排及實施步驟

全市專項行動集中開展，具體分五個階段實施：

（一）部署工作階段

協(xié)調相關部門共同制定專項行動實施方案，成立市集中整治“兩非”專項行動領導小組及辦公室；結合全市流動人口計劃生育專項整治，有重點的開展專項行動；各區(qū)鎮(zhèn)結合實際情況制定實施方案，建立相應工作小組，落實責任，形成上下聯(lián)動的工作格局。

（二）自查階段

市各相關部門和各區(qū)鎮(zhèn)按照實施方案開展自查。市級領導小組抽調相關部門人員組成若干指導小組，對市各相關部門和各區(qū)鎮(zhèn)整治“兩非”專項行動進行分片指導。自查的主要內容為：年以來性別比綜合治理情況和存在問題。自查的重點是：衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管部門對醫(yī)學需要胎兒性別鑒定有關制度執(zhí)行情況；各類醫(yī)療保健、人口計生服務機構落實憑證、定點引流產(chǎn)手術情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實規(guī)章制度情況；相關部門落實出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計報告、登記規(guī)定情況；各類醫(yī)療保健、人口計生服務機構落實B超管理、孕情檢查報告制度情況；人口計生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門聯(lián)合查處“兩非”案件情況以及建立信息共享、目標責任考評等長效工作機制情況；流動人口計劃生育專項整治中，與戶籍地協(xié)作開展的打擊“兩非”情況。依托“12356”陽光計生服務熱線和市、區(qū)鎮(zhèn)兩級人口計生監(jiān)督舉報電話，受理舉報工作，發(fā)現(xiàn)一起，查實一起，處理一起，切實查清問題，形成影響。自查的具體要求由市領導小組辦公室根據(jù)省、市集中整治“兩非”專項行動有關要求統(tǒng)一部署。各相關部門和各區(qū)鎮(zhèn)的自查情況形成自查報告，于底前報送市領導小組辦公室。

（三）省級督查階段

做好迎接省級部門聯(lián)合督查準備工作，督點是：整治“兩非”專項行動工作開展情況；領導重視，相關部門職責落實情況；部門協(xié)作、信息共享、目標責任考評等長效工作機制建立和落實情況；各類醫(yī)療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位規(guī)章制度建立和落實情況；“兩非”案件查處情況；醫(yī)療、藥品銷售單位、人員準入管理情況；衛(wèi)生、人口計生部門B超管理情況；食品藥品監(jiān)管部門對終止妊娠藥品銷售、使用單位管理情況。

（四）整改完善階段

對自查和市級分片督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類，對涉及“兩非”的問題，按有關規(guī)定查處；對一般違規(guī)違紀的問題認真組織整改；對違規(guī)的機構和單位嚴厲打擊。

各相關部門按照專項行動統(tǒng)一要求制定整改措施，建立和完善規(guī)章制度。重點加強定點憑證引流產(chǎn)制度；出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計報告制度；終止妊娠藥品銷售、使用單位管理制度。各區(qū)鎮(zhèn)要進一步完善綜合治理領導工作機制；完善人口出生性別比的動態(tài)監(jiān)測管理，充分利用全員人口信息系統(tǒng)，進一步完善出生實名登記、《出生醫(yī)學證明》管理、戶籍登記管理、孕情信息管理通報會商制度。將流動人口計劃生育專項整治和常態(tài)管理相結合，建立健全流動人口計劃生育綜合執(zhí)法機制和制度。

（五）國家督查階段

做好迎接國家和省督查準備工作。各部門、各區(qū)鎮(zhèn)完善整改措施，建立完善各項規(guī)章制度，形成專項治理總結報告，報送至市整治“兩非”專項行動領導小組。專項行動結束后，人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門將此項工作納入年度工作考核評估內容，形成常態(tài)化管理。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各區(qū)鎮(zhèn)和相關部門要高度重視，主要領導親自負責，將此次集中整治“兩非”專項行動切實擺上重要議事日程。要切實履行法定職責，按照工作要求，將專項行動重點任務落到實處。各區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)工作實際，明確治理重點和具體實施步驟，并及時報告專項行動進展情況。

（二）強化宣傳教育。在整治“兩非”專項行動中要加強宣傳倡導，廣泛開展“關愛女孩行動”，引導廣大干部群眾充分認識集中整治“兩非”的必要性和緊迫性，進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念。通過各種形式宣傳打擊“兩非”的政策規(guī)定，加強對重點案例跟蹤剖析，協(xié)調新聞媒體曝光“兩非”案件，為整治“兩非”專項行動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各區(qū)鎮(zhèn)和人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要加強對相關從業(yè)人員的教育培訓，增強行業(yè)自律，提高職業(yè)操守，自覺遵紀守法。

（三）強化案件查處。各區(qū)鎮(zhèn)和人口計生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)等部門要落實各自職責，積極協(xié)調配合，共同查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。依托部門共享的全員人口信息系統(tǒng)，加強部門聯(lián)動，及時通報信息，聯(lián)合開展工作。

（四）強化制度建設。堅持標本兼治，注重將集中整治行動與日常綜合治理結合起來。各區(qū)鎮(zhèn)各有關部門要加強溝通協(xié)作，建立和完善長效工作機制。要全面加強對重點單位和人員的監(jiān)管，抓好對B超、終止妊娠藥物及懷孕14周以上終止妊娠手術等關鍵環(huán)節(jié)的管理。