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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持改革發(fā)展不動搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動國企改革步伐，以建設(shè)為目標(biāo)，合理解決改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，采取有效措施，集中人力，物力和財力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底完成全縣企改工作任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

納入今年改制的23戶國有企業(yè)，7戶集體企業(yè)，市上要求上半年完成所有改制企業(yè)的清產(chǎn)核資及評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)性工作并出具相關(guān)報告，月份至少完成半數(shù)左右企業(yè)的方案審批，剩余企業(yè)趕月份全面完成方案審批工作，年內(nèi)所有企業(yè)完成改制任務(wù)并進(jìn)行驗(yàn)收。按照上述要求提出以下具體任務(wù)目標(biāo)：

一是要求30戶國有（集體）企業(yè)月份前完成清產(chǎn)核資及評估、工齡身份核定、財務(wù)審計等基礎(chǔ)性工作。其中煤炭局5戶，糧食局4戶，商貿(mào)辦6戶，交通局2戶，農(nóng)機(jī)中心1戶，外貿(mào)1戶，水利局1戶，城建局1戶，供銷社5戶，輕工辦2戶。

二是要求5戶企業(yè)月份批復(fù)改制方案，月份完成改制任務(wù)并進(jìn)行驗(yàn)收，其中：經(jīng)貿(mào)局1戶，農(nóng)機(jī)中心1戶，水利局1戶，交通局1戶，煤炭局1戶。

三是要求6戶企業(yè)月份批復(fù)改制方案，月份完成改革任務(wù)并進(jìn)行驗(yàn)收，其中：煤炭局3戶，經(jīng)貿(mào)局1戶，商貿(mào)辦1戶，外貿(mào)公司1戶。

四是要求11戶企業(yè)盡快啟動改革改制工作月份前上報并審批方案，月底完成改制任務(wù)并進(jìn)行驗(yàn)收，其中：糧食局4戶，交通局1戶，商貿(mào)辦5戶，城建局1戶。

五是要求煤炭公司參照市上煤炭企業(yè)的改制辦法，啟動股份制改造，力爭年內(nèi)完成任務(wù)。

六是要求7戶集體企業(yè)本著成熟一戶，改制一戶的原則，不受時限限制，由主管部門自行組織實(shí)施，年底必須全部完成改革任務(wù)。其中：供銷社5戶，輕工辦2戶。

七是未列入改制調(diào)動考核的其它國有企業(yè)，由主管部門負(fù)責(zé)改制工作，可享受改制優(yōu)惠政策。按程序上報改制方案，但不進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度考核。

三、工作措施

國有企業(yè)改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。因此，我們要站在實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，自覺維護(hù)廣大職工的根本利益，維護(hù)和保持來之不易的國企改革良好態(tài)勢和職工參與改革、推動改革的工作氛圍，充分調(diào)動各方面支持配合改革的積極性，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，確保改制收到實(shí)效，著力做好以下幾項(xiàng)工作：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。企業(yè)改革是件大事，是一把手工程，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動。這是被去年改制實(shí)踐所證明了的，今年縣委又將國企改革列為十二項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目之一進(jìn)行督查，同時充實(shí)加強(qiáng)了企改工作組。組長由常務(wù)副縣長葉興山擔(dān)任，副組長由縣委咨詢員郭仲偉擔(dān)任，其余分管企業(yè)的副縣長為成員，形成企改工作組抓分管縣長，分管縣長抓部門一把手，部門抓企業(yè)法人代表，一級向一級加壓，一級向一級負(fù)責(zé)，任務(wù)明、責(zé)任清、調(diào)度勤、考核嚴(yán)的企改責(zé)任管理體系。

各分管企業(yè)的副縣長為企改工作的主要責(zé)任人，在企改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對縣委確定的企改工作組負(fù)責(zé)。全權(quán)包干自己所分管部門所有企業(yè)的改革工作，擔(dān)任分管企業(yè)改制工作組組長，親自參與、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦分管部門的企業(yè)改制的全過程，經(jīng)常向工作組匯報改制進(jìn)度，相互溝通，互相支持。多做實(shí)際工作，幫助企業(yè)解決改制中存在的問題。確保所分管企業(yè)的改制工作按時保質(zhì)保量完成。若未按期完成者，一是全年分管工作不視為全面完成任務(wù)；二是在年底的公務(wù)員考核中，不得參與評優(yōu)考核。

企業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為企改工作的第一責(zé)任人，受主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本部門企業(yè)的改制工作。要把企業(yè)改制工作作為第一要務(wù)，列入本部門的重要議事日程，全力以赴抓改革。按照縣上任務(wù)目標(biāo)要求，每個企業(yè)組建一個工作組，企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，并在系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)2名人員和其他綜合部門抽調(diào)的人員組成工作組，實(shí)施企業(yè)改革工作，每月召開一次會議，專題研究解決改制中的問題，并將情況匯報企改辦。細(xì)化工作人員的工作責(zé)任，確定工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把責(zé)任落實(shí)到人。工作組要在“駐”字上下功夫，嚴(yán)格企改工作紀(jì)律，堅(jiān)持按規(guī)按紀(jì)辦事，脫離機(jī)關(guān)工作，蹲在企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)改制問題。此項(xiàng)工作列為部門全年工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容進(jìn)行考核，不能按期完成任務(wù)者，年底創(chuàng)佳評差中不能評優(yōu)。

各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為企改工作直接責(zé)任人。企業(yè)的法人代表是企業(yè)改制的主體，在第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本企業(yè)改制的各項(xiàng)工作。各企業(yè)法人代表要創(chuàng)造性地大膽開展工作，如實(shí)申報國有資產(chǎn)，不得隱報瞞報，爭取早日完成縣委、縣政府交辦的改制任務(wù)，待改制完成后，視改制中的表現(xiàn)可由政府優(yōu)先妥善安置。

2、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保企改的質(zhì)量和速度。

縣委確定的國有企業(yè)改制工作組，在企改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)督促主要責(zé)任人的工作，具體協(xié)調(diào)、督辦、指導(dǎo)五個綜合工作組的工作，研究處理在企業(yè)改制中遇到的困難和問題，審查清產(chǎn)核資及評估、審計、工齡身份核定等報告，審核改制方案。未經(jīng)審查的報告不能出具企業(yè)，未經(jīng)審核簽字的方案不得提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究。每半月召開一次調(diào)度會，督促、指導(dǎo)企改工作。

五個綜合協(xié)調(diào)工作組的職責(zé)和工作辦法：

⑴清產(chǎn)核資及評估組。由財政局牽頭，武關(guān)心任組長，國土資源局胡昕海任副組長，負(fù)責(zé)對所有改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。于六月底前全部完成所有改制企業(yè)的改制基礎(chǔ)性工作。在清產(chǎn)核資中要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定操作，防止因企業(yè)隱報、瞞報，造成國有資產(chǎn)流失，對瀆職造成國有資產(chǎn)流失的要追究其工作人員的責(zé)任。在資產(chǎn)評估中，土地的價格按照低于市場價格、高于地段基準(zhǔn)價為原則評估，其地面建筑不得低評漏評。評估報告要報工作組審查后方可出具報告，并監(jiān)督參與改制企業(yè)的全過程（方案制定，資產(chǎn)處置等）。資產(chǎn)核消在100萬元以下由縣財政局負(fù)責(zé)審批，并報工作組批準(zhǔn)，100萬元以上的報縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

⑵財務(wù)審計工作組。由審計局牽頭，張外鴿任組長，負(fù)責(zé)對所有改制企業(yè)進(jìn)行終結(jié)審計等工作，所有企業(yè)的審計工作于六月底結(jié)束。并監(jiān)督參與企業(yè)改制的全過程（方案制定，資產(chǎn)處置等），在審計中要嚴(yán)格、認(rèn)真、真實(shí)的反映情況，待審計結(jié)束后，審計報告要報工作組批準(zhǔn)后，方可發(fā)審計報告書。

⑶社會保障組。由縣人事勞動保障局牽頭，張亞平任組長，社保中心王建剛?cè)胃苯M長，負(fù)責(zé)對社會養(yǎng)老統(tǒng)籌等問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并核實(shí)鑒定改制企業(yè)人員工齡身份等情況。在工作中要嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致、如實(shí)的反映情況，并將核實(shí)情況張榜公示，公示無異議后出具認(rèn)定文件。

⑷穩(wěn)定工作組。由縣公安局和信訪局牽頭，任玉秀任組長，郁樹榮任副組長，負(fù)責(zé)為國企改革保駕護(hù)航，

必要時配合工作組隨時化解企業(yè)改制中出現(xiàn)的不安定因素，處置突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

⑸企業(yè)改制督查組。由監(jiān)察局牽頭，裴新生任組長，負(fù)責(zé)對所有改制企業(yè)進(jìn)行定期不定期督促檢查，并將檢查結(jié)果及時的向工作組匯報。做到鞭策后進(jìn)，表揚(yáng)先進(jìn)，對工作軟弱的要通報批評，拖延不動、頂著不辦的要追究責(zé)任。

3、要嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范改制行為。

國企改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動、債權(quán)債務(wù)清理解除和勞動關(guān)系變更等一系列深層次的問題，政策性強(qiáng)、操作難度大。各工作組和企業(yè)主管部門要融會貫通中省市有關(guān)企改政策，避免生搬硬套、教條操作，原則上小政策服從大政策，老政策服從新政策，結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好省市各項(xiàng)改革政策和措施。要學(xué)政策，懂政策，因企施策，靈活應(yīng)用好政策，保持政策的延續(xù)性，職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得超過5倍上限、離退休人員不能參與身份置換，資產(chǎn)處置必須分開透明、債務(wù)不得懸空等政策一定要執(zhí)行到位，防止攀比，確保企改平衡過渡。

4、要加強(qiáng)配合，為改制創(chuàng)造寬松環(huán)境。

深化國有企業(yè)改革，需要方方面面的共同支持和配合，各級各有關(guān)部門要用好、用足、用活國家關(guān)于國有企業(yè)改革工作的政策，對企業(yè)改革要少設(shè)障礙，多給支持，遇到問題不能回避、推諉，要主動研究解決，為國有企業(yè)改革工作營造良好的政策環(huán)境。所有參與改制的有關(guān)部門，要在縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，全力推動改革。財政部門要理順關(guān)系，明確職能，按照縣上的要求，繼續(xù)做好改制企業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)性工作，完成收尾階段任務(wù)，做好企業(yè)資產(chǎn)處置等工作；勞動保障部門在做好職工身份鑒定、處理勞資糾紛等工作的同時，要做好改制企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范職工身份置換工作，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)的有關(guān)檔案封存、移交工作，搞好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作，摸清底子、掌握政策，盡快拿出我縣的和操作辦法。國土資源部門要做好改制企業(yè)土地評估及出讓和有關(guān)土地優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，加大政府土地收儲工作力度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)盤活存量土地，爭取更多企改資金；工商、稅務(wù)部門要做好改制企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)減免和企業(yè)證照變更登記等工作，減少辦事程序，提高辦事效率；金融部門要繼續(xù)服從大局，積極向上爭取國家有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步了解掌握企業(yè)的實(shí)際情況，提出妥善處理企業(yè)債務(wù)的意見。所有部門都要減少辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，通過各方聯(lián)動配合，全力推進(jìn)我縣的國企改革工作。

5、要精心謀劃，把住四個關(guān)口。

一是要把好基礎(chǔ)性工作關(guān)口。集中力量做好清產(chǎn)核資、評估和審計等基礎(chǔ)性工作，為整個改制工作奠定基礎(chǔ)。縣財政、審計、勞動保障等部門要組織一批業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的專門隊(duì)伍進(jìn)駐改制企業(yè)，分別對企業(yè)的資產(chǎn)情況和質(zhì)量、職工情況和企業(yè)的社會保障等情況進(jìn)行全面清理，依法出具有關(guān)，作到審計嚴(yán)格，資產(chǎn)評估真實(shí)，產(chǎn)權(quán)界定清晰，人員狀況和類型清楚，為實(shí)施企業(yè)改制提供詳實(shí)的依據(jù)。

二是要把好方案制定關(guān)口。方案編制和審批要履行必要的程序，企業(yè)的改制方案要充分聽取職工意見，提交職工代表大會或職工大會討論通過，企業(yè)主管部門和勞動、審計、財政等部門初后，報國企改革工作組審核，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

三是要把好方案實(shí)施關(guān)口。首先要把好資產(chǎn)處置關(guān)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。其次要切實(shí)解決好改制方案中的所有問題，確保改制方案全面實(shí)施到位。

四是要把好企改驗(yàn)收工作關(guān)口。驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照縣上制定出臺的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，審計部門要參與驗(yàn)收，對改制過程中的財務(wù)情況進(jìn)行驗(yàn)收審計。凡未觸動產(chǎn)權(quán)、未置換職工身份、未解除債務(wù)的企業(yè)和遺留問題沒有完全解決的不得進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的企業(yè)，要出具驗(yàn)收合格文件，作為企業(yè)完成改制和資產(chǎn)過戶的依據(jù)。