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（一）指導思想：牢牢把握發(fā)展第一要務，按照“咬定一個目標，突出三個重點，實現(xiàn)五大突破”的，深入實施融城強縣戰(zhàn)略，以解放思想為先導，以加快發(fā)展為主題，以深化改革為動力，以結構調整為主線，全面加強黨的執(zhí)政能力建設，全面加快小康社會建設步伐，全面加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、和諧發(fā)展。

（二）目標任務：工業(yè)總產(chǎn)值增長18%以上，突破5.6億元；財政收入增長11%以上、突破3500萬元；地方財稅收入增長12%以上，突破1500萬；農村居民人均可支配收入增長10%以上，突破4600元；人口自然增長率控制在4‰以內。

（三）工作思路：“咬定一個目標，突出三個重點，實現(xiàn)五大突破”“咬定一個目標”是指咬定加快高星版塊―星城片區(qū)發(fā)展步伐，全面加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展,努力實現(xiàn)經(jīng)濟強鎮(zhèn)這個目標不放松。

“突出三個重點”是指突出抓規(guī)范基層組織建設管理,建設一支敢打硬戰(zhàn)、善打勝戰(zhàn)的基層干部隊伍；突出抓星城建設環(huán)境的整治、投資環(huán)境的優(yōu)化，打造誠信政府，建設;突出抓加速與省會的對接，加快提質融城步伐,加大基礎設施投入,實施項目帶動戰(zhàn)略,實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速增長。

“實現(xiàn)五大突破”是指在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項目工業(yè)、招商引資、城鎮(zhèn)建設、社會各項事業(yè)實現(xiàn)大的突破：

1、著力優(yōu)化結構調整，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大突破

堅持用現(xiàn)代農業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。依托國家農業(yè)科技園無公害糧菜基地的核心示范作用，以國家農業(yè)科技園為中心向周邊幅射，發(fā)展城郊型農業(yè)和我鎮(zhèn)農業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)：一是無公害優(yōu)質糧；二是花卉苗木；三是畜牧水產(chǎn)；四是無公害蔬菜、水果；五是農產(chǎn)品加工。引導優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品向一園（國家農業(yè)科技園），一帶（雷鋒大道沿線示范帶），一區(qū)（奶業(yè)發(fā)展小區(qū)），五基地（優(yōu)質糧生產(chǎn)基地、花卉苗木基地、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品加工基地）集中，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，壯大秀龍米業(yè)、省原種豬場等龍頭企業(yè)，形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、市場化管理格局。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織和社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，推廣“農村科技合作社”網(wǎng)絡模式，建立農產(chǎn)品質量安全標準體系，加快發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)，全面提升農產(chǎn)品質量。

2、著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的大突破

立足交通、區(qū)位優(yōu)勢，依托省新聞出版科技園，形成星城大道沿線以出版印刷等科技含量重的工業(yè)群；依托國家農業(yè)科技園，構建站前路以北，雷鋒大道沿線以先進農產(chǎn)品加工業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向的產(chǎn)業(yè)帶。加強政策扶持，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對富虹鋅業(yè)、湖南遠景光電公司、白沙化工廠等有潛力的企業(yè)，重點扶持，促其壯大，帶動鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展；更新思想觀念，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，促進鎮(zhèn)屬企業(yè)效益增長，鼓勵鎮(zhèn)內企業(yè)自我積累，逐步發(fā)展，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模；提高工作效率、服務水平，促使高壓開關廠、銀太紡織集團、鵬達物流中心、奧特金屬顏料有限公司等引進企業(yè)迅速建設投產(chǎn)。培養(yǎng)壯大骨干企業(yè)，促進中心企業(yè)發(fā)展，加快引進企業(yè)建設和財源建設結合起來，努力提高鎮(zhèn)域工業(yè)的質量和效益。

3、著力盤活存量資產(chǎn)，尋求招商引資的大突破

經(jīng)過初步估算，鎮(zhèn)域內現(xiàn)有閑置存量土地3800余畝，閑置房產(chǎn)4萬余平方米，總存量資產(chǎn)在1.5億元以上。做好盤活文章，使“存量變增量”：一是要主動出擊、重點招商。加快對月亮島、拾比佰、洞庭公司等閑置用地的項目替代。二是要全面盤點、分類包裝。對鎮(zhèn)谷山林場、原谷山鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)機磚廠等鎮(zhèn)有土地、房產(chǎn)進行招商開發(fā)，產(chǎn)生效益。三是要破除門檻、不拘一格。鼓勵引導村社區(qū)采取租賃、轉讓經(jīng)營等形式，使并村后的閑置村部、學校利用起來，提高閑置房產(chǎn)的利用率。四是要市場運作、招拍并舉。加快重建地存量土地的變現(xiàn)，充分盤活土地資源，緩解資金壓力。及時捕捉招商動態(tài)、精心策劃招商活動、濃厚全民招商氛圍，形成星城全方位對外開放的招商格局，實現(xiàn)年引進企業(yè)或項目30個以上，引進資金8―10億元，努力提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟的競爭力。

4、著力加強城鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設的大突破

經(jīng)過村級區(qū)劃調整后，我鎮(zhèn)撤并成為9個村委會和2個社區(qū)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結合我鎮(zhèn)實際，加快推進城鎮(zhèn)化進程，突出發(fā)展社區(qū)。采用市場運作，滾動開發(fā)模式，多渠道融資，大規(guī)模建設。堅持城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設相結合，加大建設投入，加快自來水、有線電視、電力、郵電、環(huán)衛(wèi)等設施的完善，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合功能。積極引導、鼓勵環(huán)保型、科技型企業(yè)向兩個社區(qū)集中，引導農村人口向城鎮(zhèn)有序流動和集聚，力爭在3年內把東馬社區(qū)和月亮島社區(qū)發(fā)展成人口逾萬人、生活設施齊全的新型集鎮(zhèn)，5年內實現(xiàn)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率80%以上。

5、著力三個文明建設，實現(xiàn)社會各項事業(yè)大突破

繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，完善“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標體系，努力實現(xiàn)五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部綜合素質，確保政令暢通。重點突出抓好基層組織建設，夯實執(zhí)政根基，結合村級區(qū)劃調整后的村級換屆選舉工作，將一批政治素質好、帶領群眾致富能力強的人才選進村級班子，增強支村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立健全村民自治運行機制，實現(xiàn)村黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。以銀太紡織等勞動密集型企業(yè)落戶為契機，擴大就業(yè)和再就業(yè)，增加就業(yè)渠道，千方百計引導失地農民和農村剩余勞動力再就業(yè)。切實保護農民利益，征收農民的合法財產(chǎn)保證補償?shù)轿弧?/p>

進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強對群眾的普法教育和環(huán)境整治，認真抓好社會治安，確保社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)爭創(chuàng)優(yōu)質服務先進鎮(zhèn)。統(tǒng)籌兼顧，努力做好社會事務、衛(wèi)生防疫、社會保險、武裝、婦聯(lián)等工作，全面推進社會各項事業(yè)的發(fā)年是實施“十五”計劃的最后一年，也是我縣持續(xù)推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略的重要一年。根據(jù)全縣黨代會、人代會確定的目標任務，我們初步確定，全縣工業(yè)強縣工作的基本思路是：調動全縣各方面的力量，充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)大力推進新上項目建設，突出抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，積極組織招商引資工作，不斷提升企業(yè)經(jīng)營水平，努力扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱的局面，擴張總量，提高質量，加快財政增稅、農民增收、企業(yè)增效的步伐。主要奮斗目標是：全縣工業(yè)增加值達到3.25億元，比上年增長18%。其中規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值達到2.45億元，增長17%；實現(xiàn)利潤1800萬元，增長20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到2.45億元，增長19%；社會消費品零售總額達到4.19億元，增長11.5%。

重點要抓好以下幾個方面的工作：

一、大力推進新上項目建設，努力擴張工業(yè)經(jīng)濟總量

當前和今后幾年的時段，仍然是我們大搞新上項目的良好時期。新的一年，我們仍然要搶抓這一戰(zhàn)略機遇期，大力推進新上項目建設，在最短的時間內取得最大的擴張速度，為未來發(fā)展打好堅實的基礎。

經(jīng)匯集各方面考察、論證情況，我們篩選出了13個新上項目，其中投資1千萬元以上的重點項目9個，投資1千萬元以下的一般小型項目4個。年內確保建成3個重點項目，力爭另外6個重點項目也能開工建成。

確保建成的3個重點項目是：

（1）化工廠1萬噸氧化鋁生產(chǎn)線。總投資1200萬元，由化工廠與長南大學合作開發(fā)。通過回收含鉻鋁泥生產(chǎn)氧化鋁，預計年銷售額1500萬元，利稅總額300萬元。計劃年7月建成，目前已開展了設備訂貨工作。

（2）1000噸“大成新工藝”白酒規(guī)模化生產(chǎn)項目。總投資1200萬元，預計年銷售額5800萬元，利稅總額1500萬元。今年6月份可投入市場。

（3）3萬噸中藥材加工生產(chǎn)線。是2004年續(xù)建項目，總投資3000萬元，由藥業(yè)公司在工業(yè)園區(qū)建設。主要進行中藥材粗加工。預計年產(chǎn)值3600萬元，實現(xiàn)利稅800萬元，安排就業(yè)240人。部分設備已購置，今年上半年全部投產(chǎn)。

此外要力爭開工建設以下6個新上重點項目：一是投資3000萬元的2萬噸菊芋加工項目，已與糖業(yè)公司達成合作意向；二是由糧油公司與油脂總公司合作的投資1500萬元的2萬噸高烹油項目；三是復肥公司投資1200萬元的10萬噸有機無機復合肥項目，四是果汁公司投資2400萬元的1萬噸濃縮果汁擴建項目；五是投資3000萬元的3000噸洋芋全粉加工項目；六是蘭信公司投資2000萬元的年產(chǎn)20萬噸煤礦開發(fā)項目。

確定的4個一般項目：一是投資250萬元的3000噸低鉻鑄鐵生產(chǎn)線，二是文教紙制品廠投資200萬元的5000噸防近視紙生產(chǎn)線，三是江蘇客商投資250萬元的5000噸方便面生產(chǎn)線，四是化工公司投資150萬元的300噸鉻黑生產(chǎn)線。

二、加快園區(qū)基礎設施建設，不斷增強整體服務功能

一是做好相關行業(yè)配套規(guī)劃的編制和建設工作。依據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，分別由交通、電力、廣電、電信、林業(yè)、水利、城建等部門負責完成園區(qū)道路、供電、電視、通訊、綠化節(jié)水、給排水、供暖等專業(yè)規(guī)劃編制工作，并提出近期，年內，啟動以下基礎工程建設：⑴以六東路改造和河路延伸拓寬及補修為主的園區(qū)道路建設、以園區(qū)入口處和化工小區(qū)標志建筑為主的景觀建設。⑵在主干線路進入園區(qū)的基礎上，統(tǒng)一布局園區(qū)電力線路，爭取寬帶網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)絡覆蓋園區(qū)。⑶將園區(qū)作為全縣植樹造林重點區(qū)域，由縣上統(tǒng)一組織，向全縣各單位分解任務，全面開展園區(qū)生態(tài)林和隔離帶林網(wǎng)建設。⑷采取先試點、后推廣的辦法，在綠化帶和機關農場選擇2―3個示范點，以滴灌、滲灌為主要形式，大力推廣節(jié)水技術。⑸積極拓寬思路，采取多種措施開展公共服務設施建設，逐步改善醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通儲運等條件，不斷增強服務能力。

二是強化宣傳推介，充分利用各種機會和媒介，向外地客商和企業(yè)宣傳工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，把園區(qū)的吸引力、聚集力變成招商引資的現(xiàn)實力量。爭取園區(qū)進入省級工業(yè)示范園區(qū)行列，以更多地得到上級政府和部門的關注與支持，為園區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。

三是積極引導骨干企業(yè)向園區(qū)聚集。努力爭取省、市大項目進駐園區(qū)，積極引進和組建主業(yè)突出、競爭力和帶動力強的企業(yè)集團，著力形成規(guī)模優(yōu)勢和效益，進一步加大外來項目對園區(qū)建設的支撐力度，不斷壯大園區(qū)實力。

四是強化園區(qū)管理服務。加強園區(qū)管理機構，修定完善園區(qū)建設和投資優(yōu)惠政策，切實落實園區(qū)管理措施和激勵政策，不斷提高管理服務水平。

三、加大招商引

資力度，促進新上項目建設

企業(yè)發(fā)展和競爭的事實證明，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，招商引資是我們開展新項目建設的主要途徑。因此，必須把招商引資擺到實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的重要位置，投入更大的力量，采取有力的措施來抓。

（1）由縣上領導帶頭，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)參加，動員盡可能多的力量，開展招商引資工作。要按照已定項目，分配領導力量和工作責任，分頭開展招商引資。

（2）要強調招商引資工作的針對性。不論是黨政領導、部門負責人和企業(yè)，到外地招商要有明確的項目和目標，盡量杜絕漫無目的的考察招商，以提高招商引資的效率。

（3）強化招商引資的考核獎懲。明確獎懲措施，及時表彰獎勵在招商引資工作中做出突出貢獻的單位和個人，更加廣泛地調動各級干部參與招商引資的積極性。

（4）繼續(xù)抓好營造發(fā)展環(huán)境工作，對重點項目堅持“一站式”辦公服務，并指定專人協(xié)調處理項目建設中的問題。

四、推進企業(yè)經(jīng)營體制建設，提高企業(yè)水平

（1）以化工廠和化工公司為主，組建化工集團，實施集團化經(jīng)營。目的有二：一是促進老廠的搬遷改造，盡快擴張生產(chǎn)規(guī)模；二是為企業(yè)上市做好準備，及早著手化工集團上市工作，爭取更大的融資能力，并提升企業(yè)檔次。

（2）引導企業(yè)加強內部管理，完善經(jīng)營機制，建立健全更加適應市場競爭的運行、管理機制，提高運行質量。

（3)健全完善企業(yè)黨、團、工、婦、職等各類群團組織，理順他們與企業(yè)內部的關系，發(fā)揮好各自的職能作用，維護職工利益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱是有目共睹的，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源普遍匱乏的根本原因所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過以往的多輪發(fā)展與改革，今天已面臨了一個新的階段。我們認為，在當前西部大開發(fā)日趨深入，宏觀經(jīng)濟形勢良好，經(jīng)濟體制基本理順的情況下，要抓住機遇，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，掀起新一輪發(fā)展高潮。應從以下幾方面著手：

（1）加強領導責任，提高重視程度。近年來我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，除了過去的一些辦法不適應以外，主要還是在思想上、領導上、力量上都有所放松。當前應重新定位，重新制定發(fā)展思路和方略，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

（2）堅持科學的發(fā)展思路。不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體籌資辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應堅持鼓勵、引導、發(fā)動、支持農村富裕戶、有能力的人通過獨資、合資、合作興辦，通過招商引資興辦。鄉(xiāng)村兩級必須承擔起發(fā)動、支持責任，千方百計開展工作。

（3）應明確發(fā)展重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須把重點放到興辦小型加工業(yè)、農副產(chǎn)品流通業(yè)及其他三產(chǎn)服務業(yè)上，以小型加工業(yè)，流通業(yè)為主。對重點企業(yè)可以進園區(qū)，有的小型企業(yè)根據(jù)情況進行選址，以方便生產(chǎn)經(jīng)營為主。

（4）明確工作任務。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要興辦投資在10--50萬元或50萬元以上的小型加工或運銷企業(yè)1戶，培育家庭作坊和餐飲、運銷戶15戶。縣上每年抓好3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新上項目，今年重點抓好文教紙制品廠防近視紙生產(chǎn)線、建材公司恒溫庫、鎮(zhèn)連磚廠三個新建項目。同時，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予積極扶持，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)摸底調查工作，采取有針對性的措施，幫助現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展。

在抓好以上重點工作的同時，認真抓好社會保障、、環(huán)境保護等工作，為工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施提供良好保障。

通過實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，力爭形成三大財政支柱，即酒業(yè)、化工、農副產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)，使食品集團稅收穩(wěn)中有增，化工集團年稅收跨千萬元，其他農副產(chǎn)品加工企業(yè)2―3年內合計稅收也跨過千萬元。同時，形成六大產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)拉動六大農業(yè)特色基

地建設，為增加農民收入做貢獻。財政增稅、農民增收、企業(yè)增效，這才是工業(yè)強縣戰(zhàn)略的真正目的！