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一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(政辦精神，按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署，在省及各地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為，切實(shí)解決影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作安排

重點(diǎn)范圍：突出漁業(yè)船舶建造、漁船證件、標(biāo)識(shí)管理。

時(shí)間要求：從月日至月日，集中深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為。

重點(diǎn)內(nèi)容：㈠套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號(hào)和無證從事漁業(yè)生產(chǎn)的

⒈主要任務(wù)。⑴開展?jié)O船標(biāo)識(shí)專項(xiàng)整治工作。查處漁船船名號(hào)、船籍港標(biāo)識(shí)是否準(zhǔn)確，是否存在假冒、套牌或涂改船名號(hào)、船籍港等行為。同時(shí)，要按照《省漁業(yè)船名規(guī)定》規(guī)范船名、船籍港的標(biāo)寫和船名牌的懸掛。⑵查處海上無證捕撈違法活動(dòng)。

⒉處置原則：

⑴嚴(yán)格按照《漁業(yè)法》、《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》等法律法規(guī)，查處漁船標(biāo)識(shí)不規(guī)范等非法行為。海上行動(dòng)中，查獲的上述違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)但抗拒執(zhí)法檢查且逃逸的漁船，應(yīng)做好取證工作，并在回港后按照協(xié)作辦案制度組織調(diào)查處理。對(duì)海上治安案件或有暴力抗法行為的，要認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，及時(shí)移交并配合公安邊防部門處理。各相關(guān)單位要及時(shí)互相通報(bào)違規(guī)漁船情況，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)漁船整改情況的跟蹤核查。對(duì)查處的重大漁業(yè)違法案件，各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《重大漁業(yè)違法案件通報(bào)暫行辦法》的要求進(jìn)行通報(bào)。

⑵嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等其它法律規(guī)定。對(duì)海上查獲的套牌和“三無”船舶，一律扣押回港調(diào)查處理，不得現(xiàn)場(chǎng)罰款后放行。在禁漁區(qū)線外查獲的套牌和“三無”船舶，查獲機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況同時(shí)報(bào)告漁政局和省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱省執(zhí)法總隊(duì)），由漁政局根據(jù)異地扣港處理原則指定扣押港口，明確辦案機(jī)構(gòu)，按照《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》處理。辦案機(jī)構(gòu)結(jié)案后要及時(shí)將案件處理情況報(bào)漁政局和省執(zhí)法總隊(duì)備案。

⑶嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》第二十一條“違反《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定從事漁業(yè)生產(chǎn)的，視情節(jié)不得補(bǔ)助或扣減補(bǔ)助”的規(guī)定，并根據(jù)本地實(shí)際情況制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。有下列違法行為之一的一律不予當(dāng)年度補(bǔ)貼：

①隨意涂改漁船標(biāo)識(shí)、不標(biāo)識(shí)或未按要求及時(shí)整改，情節(jié)嚴(yán)重的；

②抗拒檢查、暴力抗法的；

③其它違法情節(jié)特別嚴(yán)重的。

各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在案件結(jié)案后第一時(shí)間將案件信息錄入漁政執(zhí)法檢查與處罰信息管理系統(tǒng)，對(duì)于重大漁業(yè)違法案件要根據(jù)《重大漁業(yè)違法案件通報(bào)暫行辦法》規(guī)定上報(bào)漁政局，并報(bào)省執(zhí)法總隊(duì)備案。

㈡未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造海洋捕撈漁船的

⒈主要任務(wù)。各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要摸清轄區(qū)漁船修造廠的分布情況，對(duì)業(yè)務(wù)量相對(duì)較多的船廠要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。要聯(lián)合工商、邊防、安監(jiān)等部門開展轄區(qū)漁業(yè)船舶修造企業(yè)執(zhí)法大檢查。省執(zhí)法總隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)全省漁船修造廠執(zhí)法檢查的督促和指導(dǎo)。

⒉處置原則。對(duì)已獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的漁船修造廠非法修造漁船的行為要及時(shí)調(diào)查處理，依法予以處罰。對(duì)未經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的船廠擅自修造漁船的行為，要強(qiáng)化源頭管理，把好準(zhǔn)入關(guān)，主動(dòng)與邊防、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門配合，加大打擊力度，依法予以查處。

三、方法步驟

㈠明確打擊重點(diǎn)，制定行動(dòng)方案

各地要按照本次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容，結(jié)合年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)查出的突出問題，深入分析原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。針對(duì)可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，認(rèn)真研究制定本地區(qū)集中開展專項(xiàng)打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為行動(dòng)方案。各地的行動(dòng)方案于月目前報(bào)省執(zhí)法總隊(duì)漁政漁港監(jiān)督處。專項(xiàng)行動(dòng)期間實(shí)行月報(bào)制，各地須在次月的日前，將上月專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)省執(zhí)法總隊(duì)漁政漁港監(jiān)督處。

㈡實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊

各地要積極參加由各級(jí)政府統(tǒng)一組織實(shí)施的嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，深入分析非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要與海事、邊防部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。專項(xiàng)行動(dòng)要注重做到“四個(gè)一律”:對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

㈢嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

各地要把加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強(qiáng)打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為的針對(duì)性和有效性。要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，據(jù)情對(duì)一崗雙責(zé)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，給予相應(yīng)的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，上級(jí)安監(jiān)部門將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開展綜合督查。各地要把集中開展非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)情況總結(jié)，于月目前報(bào)省執(zhí)法總隊(duì)漁政漁港監(jiān)督處。

四、工作要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各市、縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和迫切性，圍繞大干150天，打好“五大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展這個(gè)中心，主動(dòng)融入，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)把嚴(yán)厲打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為作為落實(shí)省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)的有力措施和重要抓手。要嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，省廳成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。要堅(jiān)持以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化打擊治理措施。要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷、強(qiáng)力推進(jìn)、打擊到位。

㈡標(biāo)本兼治，注重實(shí)效

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“六個(gè)結(jié)合”:把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，全面深入推進(jìn);把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，堅(jiān)持依法辦事;把嚴(yán)厲打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為與構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作;把打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為與繼續(xù)強(qiáng)化“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)結(jié)合起來，注重工作實(shí)效;把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來，注重改進(jìn)方法和手段;把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范漁業(yè)安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

㈢營造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督

各地要充分利用此次專項(xiàng)行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，采取多種形式對(duì)漁民進(jìn)行安全生產(chǎn)、遵守伏季休漁制度和取締無證非法作業(yè)等方面的宣傳教育。要向社會(huì)公開執(zhí)法舉報(bào)電話，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)廣大群眾開展舉報(bào)。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)生的典型案件，要及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體進(jìn)行報(bào)道，營造濃厚的社會(huì)氛圍.提高漁業(yè)執(zhí)法的威懾力，提升專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)影響力。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)漁民群眾對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴(yán)厲打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期成效。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為，對(duì)于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。