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同志們：

為貫徹落實全省民政工作會議、全省農村社區建設工作會議、市委十二屆八次全體（擴大）會議以及市政府第五次全體（擴大）會議精神，更好的推進今年各項工作的落實，今天，我們在這里召開全市民政工作會議。剛才，我們表彰了年的先進單位和個人；簽訂了民政工作目標責任書，進一步明確了各自的職責任務。局長作了一個很好的報告，全面回顧總結了過去一年的民政工作，重點部署了今年的民政工作任務，講的很好、很到位，我都同意。希望各鄉鎮（街道）按照責任書的要求，認真抓好落實，確保全面完成各項目標任務。下面，我講兩點意見：

一、以民為本，為民解困，年民政工作可圈可點

年，民政工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改善民生、發展民主為主線，以改革創新為動力，團結奮斗，盡職盡責，依法行政，全市民政事業平穩健康發展，在深化改革中取得新突破，在應對危機中實現新提高，許多工作走在了地區乃至全省的前列，為維護全市的社會穩定，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權益，發展社會主義民主政治，支持國防和軍隊現代化建設，推進社會福利社會化，加強社會事務管理，促進社會公平等作出了突出的貢獻。特別是以下三種能力得到了顯著提高。

（一）救災救濟能力不斷提高。

1.進一步健全城鄉救助工作體系。

一是城鄉低保工作實現分類管理。去年來，民政部門按照“動態管理、應保盡保、應補盡補”的原則，嚴格抓好低保動態管理、分層分類管理、低保檔案規范化管理，確保城鄉低保工作運轉順暢、績效優質。通過實施分類管理，真正做到救助資金向常態貧困對象傾斜，動態管理向非常態貧困對象傾斜。通過落實“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據可查、規范管理。年，城鄉低保標準分別從每人每月元、元提高到元、元，共發放低保金萬元、物價補貼萬元，春節慰問金萬元。二是醫療等專項救助成效明顯。去年來，民政部門通過采取降低救助門檻、擴大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫療難問題，全年支出醫療救助資金萬元,救助人次。扎實開展慈善募捐活動，全年共募集慈善救助資金萬元，累計撥付貧困大學生助學等各類類慈善救助金萬元,定向慈善援助金萬元。此外，從去年月日起，將精減老職工、定期救濟老職工、“三老”人員等部分生活困難對象的生活救濟標準再次提高%，全年累計發放補助資金達萬元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災害。去年年初，在突如其來的災情面前，民政部門按照市委、市政府的統一部署，在第一時間啟動救災應急預案，執行小時值班和零報告制度，派出工作組深入鄉鎮（街道）、村了解受災情況，做好災情統計、核查和報告工作。用最短的時間組織一批大米、棉被、柴油碾米機等應急物資送往災區，并累計下撥萬救災款幫助災后恢復重建，保障了受災群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災行動?！啊钡卣馂暮Πl生后，民政部門迅速貫徹上級決策部署，成立了支援四川抗震救災工作領導小組，通過慈善總會向社會第一時間公布接收捐贈賬號，廣泛動員社會各界參與捐贈活動。民政部門及各慈善機構累計接收到萬元捐贈款和價值萬元的捐贈物資，捐贈的款物居市各縣（市、區）之首。

（二）公共服務能力不斷提高。

1.養老服務體系不斷完善。個城市社區達到省級老齡工作規范化社區標準，個農村“老年之家”順利建成，初步形成了市有社會福利院，鄉鎮（街道）有敬老院，村（社區）有老年人服務中心（老年之家）的老年福利服務新格局。同時，積極兌現各項老年人優待政策，發放《省老年人優待證》萬本，落實了周歲以上老年人乘座公交車減免政策，對全市位百歲老人按每人每月元標準發放健康補貼。

2.殘疾職工權益有效保障。順利完成全市福利企業年檢年審工作，并對各福利企業殘疾職工用工情況單等進行了全面細致的核查，切實保障殘疾職工的各項權益。

3.城市和諧社區創建扎實推進。在市委、市政府的高度重視下，下發了《關于推進和諧社區建設的意見》。該《意見》的實施，進一步完善了社區工作機制，理順了黨政職能部門與社區組織的關系，改進對社區居委會的指導；進一步加強社區建設規劃，把社區建設納入城市總體規劃，原則上按戶至戶左右規模設置；進一步加強組織陣地建設，切實解決社區必要的工作服務用房和經費，從年全市各社區的工作服務用房面積全部達到㎡以上，社區經費按照每百戶元標準列入財政預算，并做到逐年增加；進一步加強社區工作者隊伍建設，切實解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇，確保其年收入不低于當地上一年的職工平均工資水平，并參照企業有關標準享受養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險待遇和住房公積金。

去年來，在兩個街道的辛勤努力下，在各相關部門的大力支持下，基本完成了縣前、城南、周家青等7個城市社區新建辦公服務用房任務，提前實現了省民政廳提出的“三年內完成社區辦公服務用房建設”的目標。在完善硬件設施、改善辦公條件的同時，各社區以創建“和諧示范社區”為載體，積極推進社區居民自治工作，不斷規范社區居務公開的形式、時間和內容。去年，民聲社區、安泰社區被省城鄉社區建設領導小組評為“和諧示范社區”。

4.農村社區示范點創建順利推進。去年共創建示范點個，在便民、文體、衛生、治安等服務方面構建一整套公益性服務體系，促進了農村經濟社會的可持續全面發展。

（三）社會管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規模調整工作平穩有序。按照“規模調大、實力調強、班子調好、布局調優”的要求，全市個鄉鎮（街道）的村數量從個減少為個，調減幅度為%。通過調整，村布局更加合理，資源配置更加優化，資產管理更加規范，新村班子更加有戰斗力。此外，穩妥做好了碗窯鄉前村村劃歸清湖鎮管轄、鎮村劃歸淤頭鎮管轄的交接工作，為加快相關鄉鎮功能區發展奠定了基礎。二是村委會換屆選舉工作依法合規。去年來，在全市上下的共同努力下，應完成換屆村數個，已完成換屆村數個，完成率達%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結束后，及時向全市各村主任頒發當選證書，明確了權利義務，增強了他們的責任感使命感。同時，通過熱情接待，耐心疏導，務實辦理，積極穩妥化解群眾的選舉信訪，把群眾的注意力引導到支持新年一屆村委會工作上，促進新一屆村委會健康運行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關部門的大力支持下，縣前、菜農經濟合作社正式城市，為加快推進城市化建設作出了巨大的貢獻。

2.復退軍人維穩工作扎實有效。去年“兩會”、奧運期間的社會穩定工作任務艱巨，民政部門專門成立了退伍軍人信訪接待室。同時，在各鄉鎮（街道）、人勞、公安等相關部門的密切配合下，民政部門針對復退軍人維穩方面出現的新情況、新問題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢，對有訴求的復退軍人逐一進行調查摸排，列出了重點穩控對象，落實了領導包案和專人負責制，通過主動上門解釋、解決合理訴求、送溫暖獻愛心等，有效掌控信訪對象的思想動機與上訪動態，實現了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補院”全省領先。在抓好敬老院內部長效管理的同時，通過超前謀劃、有效激勵、精心組織等措施，全市各敬老院積極開展農副業生產、來料加工等院辦經濟，使敬老院走上了“以副補院”良性循環發展軌道。敬老院“以副補院”的做法，得到了陳加元副省長的充分肯定。

4.邊界地區社會和諧穩定。進一步完善制訂邊界管理的相關制度，建立邊界突發事件應急預案，組織開展“平安邊界”創建活動，與遂昌縣、柯城區、區簽訂了“平安”共建協議書。深入開展第二輪界線聯檢，順利完成公里“江衢線”聯檢任務，有力維護了邊界地區社會穩定；圓滿承辦了浙贛線聯檢工作會議，聯檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務工程基本完成。自年以來，共設置各類地名標志萬塊，完成總體工作量的%。同時，地名總體規劃編制論證和《市標準地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會組織登記管理逐步加強。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會團體和民辦非企業單位年檢年審工作。組織開展民辦非企業單位和行業協會誠信評估工作，評估產生市海維輸變電設備研究所、文溪實驗學校、市實驗幼兒園等家民辦非企業單位和市養蜂產業化協會等家行業協會為級單位。開展社團會費收支專項檢查工作，促使社會團體會費標準制定、會費收支行為、票據使用、捐贈情況等依法、有序、合規。

7.婚姻和收養登記日益規范。持續深入開展“婚姻登記規范化建設”活動，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級資格證書。嚴格依法辦理收養登記，切實維護棄嬰與當事人的合法權益。全年共辦理婚姻登記對，離婚登記對，收養登記件。

一年來，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。被省民政廳評為“民政政務信息工作先進單位”和“全省養老服務社會化示范市”，并連續9年被授予“全省民政工作先進市”。民政部門被國家民政部授予“全國婚姻登記規范化建設單位”；被市委、市政府評為“抗擊雨雪冰凍災害先進集體”和“信訪包案穩控工作先進單位”等等。這些榮譽的取得，充分說明民政工作始終走在了全省的前列。

成績來之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關心、支持民政工作的社會各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、突出重點、狠抓落實，切實做好年各項工作

民政工作事關社會安寧和政權穩固，隨著金融危機的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長、抓轉型、重民生、保穩定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發展民主、促進民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進”三步走戰略目標，以建設“工業新城、旅游勝地、山水家園”的美好為己任，全面履行好“解決民生、落實民權、維護民利”的民政工作核心職責，在和諧中凝聚力量，在穩定中促進發展，努力開創民政工作新局面。

（一）社會救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據全省統一部署，全面推行各類救助資金社會化發放工作，即通過銀行將救助資金直接發放救助對象手中，最大程序地縮短發放流程。同時，大力推行使用社會救助管理信息化系統，確保實現救助審批、數據統計、資料查詢、結果公示網上運行，打造最便捷、最高效、最透明的社會救助工作平臺。二要加強救災應急管理水平。在總結去年抗擊雨雪冰凍災害的經驗，根據《市避災工程建設實施方案》（政辦發〔〕號）文件精神，繼續深入開展“避災工程”建設，確保順利通過上級驗收。三要規范社會救助資金的募集。在去年的抗震救災過程中，嚴格按照上級有關要求，及時開展對抗震救災資金和物資實行跟蹤審計，保質保量完成了上級下達的各項救災任務。因此，今后工作中，民政等相關部門要一如既往地按照有關要求，依法、規范、有序開展救助資金的募集工作。

（二）社會福利事業要有新拓展

目前， 歲以上老年人口已達萬人,占總人口的%,已步入老齡社會，且今后這一發展趨勢還會加劇。因此，以創建老齡工作先進市為契機，積極應對人口老齡化，加快推進養老服務體系建設，是今年民政工作的重中之重。一要加快養老服務社會化步伐。進一步完善、落實對民辦養老服務業的扶持政策，特別是民辦養老機構的建設用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優惠政策。要通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務等方式，進一步整合制度資源和物質資源，支持鼓勵社會力量興辦養老事業、提供養老服務，實現多元化共同推進。二要提高職業化、專業化服務水平。推動養老服務業與現代服務業接軌，用發展現代服務業的理念、知識和管理方式發展養老服務業，實現經濟效益和社會效益雙豐收。加快培育專業化養老服務隊伍，積極引導職業社會工作者從事養老服務工作，不斷提高從業人員的待遇。三要與發展福利企業相結合。強化福利企業的社會責任，引導福利企業參與養老服務公益活動，鼓勵福利企業發展老年產業，開發老年人用品，豐富老年服務市場。探索福利機構與福利企業聯動新途徑，鼓勵福利企業托管養老機構或代管殘疾老人，拓寬養老服務范圍。同時，要把慈善事業和養老服務結合起來，把慈善捐贈的重點更多地引導到養老事業上來。四要做大做強慈善事業。要充分發揮慈善事業對社會福利體系建設的補充作用，按照“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的要求，大力宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神和樂善好施、無私奉獻的先進典型，激發社會各界參與慈善事業的熱情。要堅持不懈地抓好慈善總會的規范化運作，提高慈善事業的公信力，擴大慈善品牌效應。要繼續完善慈善超市運作方式，進一步完善慈善市場化勸募機制。五要加強乞討人員救助。根據危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無著的乞討人員的不同身體情況，要分門別類建立部門協作救助機制，確保特殊對象的救助順暢實施。同時，開展救助站獨立建站的論證調研，適時啟動集辦公、住宿為一體救助站的建設，為乞討人員救助工作創造良好條件。

（三）基層民主建設要有新突破

一要全面推進農村社區建設。要認真貫徹省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》，加強統籌規劃，完善農村社區民主治理機制，形成社區建設工作合力。結合新農村建設實際，把加快村級社區公共服務中心建設作為社區建設的第一要務，依托村級辦公服務場所，整合利用農村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區服務中心為主體、室內外專項設施相配套的農村社區服務設施體系，滿足農民群眾議事、健身、娛樂、求醫、求助等需求。二要加快城市和諧社區建設。要合理配置城市社區發展所需的各種資源要素，充分發揮好新建的7個社區辦公用房的模范帶動作用，推進城市社區的進一步發展。三要不斷完善村務公開民主管理。開展村委會換屆選舉“回頭看”工作。指導新村組織做好資產融合、基礎設施融合、便民服務機制建設、民主管理、社會穩定等工作，妥善解決后續遺留問題，總結經驗，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經驗。

（四）雙擁優撫要有新舉措

今年是建國周年，也是建軍周年，又是雙擁模范城的新一輪評審年，雙擁優撫安置的工作任務更繁重更光榮。一要認真開展好新一輪雙擁模范城創建工作。通過多種形式的擁軍優屬活動，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國防和軍隊現代化建設貢獻力量。二要進一步完善優撫安置保障體系。深入實施優撫對象醫療保障工程，提高各類優撫對象生活水平。三要加快推進城鄉一體的退役士兵安置改革。落實復退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實際困難，千方百計地多辦穩軍心、暖兵心、聚人心的實事好事，促進社會和諧穩定。

（五）社會事務管理要有新作為

一要引導民間組織增強自身發展能力。要在廣泛借鑒先進地區經驗，探索成立民間組織促進會，有效加強各類民間組織的培育發展和監督管理工作，大力推進行業協會服務能力建設，打造一批服務功能優、紐帶作用好、助推發展強的工業行業及農業專業協會。要全面實施行業協會和民辦非企業單位城信評估體系建設，引導各類民間組織做優做強服務。二要加快地名公共服務工程建設。要充分依托地名數據庫，開通城市地名問路電話短信服務，遵循“貼近群眾、內容豐富”的原則，進一步完善建立地名網站，配合交通、旅游等部門在火車站、汽車站內設置好地名觸摸屏，制作好地名光盤，提供便捷地地名信息化服務。三要深入推進收養及婚姻登記規范化建設。要嚴格按照民政部下發的《收養登記工作規范》規定，依法規范收養登記、認真探索解決“事實收養”問題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務禮儀規范，鞏固全國婚姻登記規范化建設窗口單位成果。四要繼續完善邊界管理相關制度。要“以平安邊界”建設為載體，創新工作方式，深化管理內涵，建立健全“兩圖一責”、“定期走訪聯絡”、“應急糾紛處理”、“界線聯合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開展殯葬改革集中整治活動。要以整治活動為起點，加大殯葬監管執法機構和隊伍建設力度，加快鄉村公益性生態墓地建設，規范喪葬行為。

（六）老齡事業建設要有新發展

要圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂”的目標，統籌城鄉，完善老年優待政策體系，進一步夯實基層老齡工作基礎，不斷提高老齡工作水平。一要統籌推進城鄉老齡服務發展。在深化社區老齡工作“工程”，加快推進城市老年人生活照料網絡建設的同時，重點完善農村戶籍和失能老人居家養老服務網絡，促進城鄉養老服務均等化。二要抓好為老年人辦實事項目。要創造條件，以國家投資萬億元為契機，謀劃建設市第二福利院。三要推進基層老齡機構隊伍建設。四要加強老齡事業宣傳，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

（七）民政隊伍建設要有新提高

一要注重協作配合。近年來，民政部門服務領域不斷拓寬，在鄉鎮（街道）層面，救災救濟、優撫安置、低保救助等多項工作到都要民政助理員來承擔。而目前，每個鄉鎮（街道）普遍只有名民政助理員，且普遍存在年齡老化的現象。因此，各鄉鎮（街道）要進一步加強對民政工作的領導，及時將精干的干部充實到民政工作隊伍中來；對民政干部要從政治上、工作上、生活上給予必要的關心和支持，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，確保各項民政政策落到實處。同時，各有關部門尤其是民政部門要加大對基層民政干部隊伍的培訓力度，不斷提高為民服務、為民解困的能力和水平。二要注重調查思考?！皼]有調查就沒有發言權”。民政工作面對的是人民群眾，處理的是“民生、民利”，只有經過詳細的調查、細致的分析、廣泛的征求意見之后制定的政策，才能讓領導放心、群眾滿意。為此，各相關部門一定要牢記“沒有調查就沒有發言權”的宗旨，進一步深入基層，摸清實情，善于發現問題、解決問題，為市委、市政府提供科學的決策和依據。三要注重廉潔自律?？偟膩碚f，廣大干部職工是信得過、靠得牢的，但有時也面臨著權力、金錢、人情的考驗。希望大家把做好工作和管好隊伍結合起來，把堅持原則和協調人際關系結合起來，踏踏實實做人、干干凈凈干事、開開心心工作，使自己的工作和生活始終處在健康的狀態、陽光的狀態、可持續發展的狀態，進一步樹立民政部門良好形象。

同志們，做好今年民政工作任務艱巨，責任重大，意義深遠。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心、沉著應對、銳意進取、奮勇爭先，努力完成好各項工作任務，為服務改革發展穩定大局、加快推進“一高兩進”三步走戰略目標貢獻出自己的力量！