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一、提高認識，切實增強工作的主動性

人口問題是事關(guān)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是關(guān)系人民群眾健康幸福的重大民生問題。因此，必須要把人口問題放在更加突出的位置，抓緊抓好。

（一）抓緊抓好人口計生工作，是貫徹落實總書記“4·26”講話精神的需要。總書記去年4月26日在中央政治局第二十八次集體學習時強調(diào)指出，“我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情。我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作”。“要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性”。這是我國今后一個時期必須堅持的人口政策，各地各部門務(wù)必要提高認識，切實增強抓緊抓好人口計生工作的自覺性和主動性。

（二）抓緊抓好人口計生工作，是“融入大、建設(shè)新”的需要。撤區(qū)設(shè)市，被省委“作為的一個市區(qū)統(tǒng)籌謀劃建設(shè)”，被市委作為“新興中心城市的重要組成部分、等高對接”，省委、市委的重視與厚望為我們迎來了難得的發(fā)展機遇。人是決定發(fā)展的最基本要素。首先，要樹立大人口理念，提高人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；其次。要提高工作標桿，作為省會城市，各項工作標準很高、要求很高，爭先意識很強，人口計生工作作為整體工作一部分，相對過去來說要有更高的目標，在新的大環(huán)境里取長補短，自我加壓，勇于爭先。

（三）抓緊抓好人口計生工作，是實現(xiàn)“保類爭先、持續(xù)健康發(fā)展”工作目標的需要。從橫向?qū)Ρ瓤矗瑺幭冗M位的壓力很大。盡管我市連續(xù)15年位居全省一類縣，但工作水平不如皖南，在江淮地區(qū)10個一類縣中，只能是中等水平，在省爭先進位的壓力很大。融入后，五個縣、市的競爭態(tài)勢很強，我們不占優(yōu)勢。從工作現(xiàn)狀看，還存在諸多困難和不足，全市對人口計生工作的重視程度整體在下滑，真抓實干不如過去；區(qū)域發(fā)展不平衡，南、北、西之間工作水平差異大，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）間工作差異也大，不少地方作風不實，工作弄虛作假，不求有功、但求無過的思想普遍，爭先進位意識不強；低生育水平難穩(wěn)定，違法生育現(xiàn)象難控制，性別比難治理，“兩非”難查處，長效節(jié)育措施難落實，社會撫養(yǎng)費難征收。這些問題的存在制約著我市人口計生工作的持續(xù)健康發(fā)展。各地各部門一定要深刻認識人口計生工作的新形勢、新特點，在任何時候、任何情況下，思想上都不可麻痹大意，政策上都不能動搖猶豫，工作上都不許放松懈怠，必須牢牢堅持計劃生育基本國策，以高度負責的態(tài)度、更加飽滿的熱情、扎實有力的行動，全面抓好人口和計劃生育工作。

二、抓住關(guān)鍵，努力實現(xiàn)爭先進位目標

2012年全市人口計生工作要繼續(xù)堅持宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，堅持打基礎(chǔ)，抓后進，促平衡，堅持落實目標責任制管理，努力在省及市爭先進。

（一）強化宣傳，充分發(fā)揮國策教育的先導作用。要大張旗鼓地宣傳人口眾多的基本國情、出生人口素質(zhì)不高、出生人口性別比結(jié)構(gòu)不合理的嚴重隱患。在市、鄉(xiāng)、村三級加強基本國策的黨政倡導，利用紀念計劃生育基本國策確立30周年、《人口法》實施10周年、迎接黨的十八大召開等重大機遇，做好人口計生政策法規(guī)、人口發(fā)展重大戰(zhàn)略決策、計劃生育工作成就等方面宣傳工作，在社會上進一步營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同時，要通過群眾喜聞樂見的多種形式，深化婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、人口文化建設(shè)。

（二）強化管理，千方百計穩(wěn)定低生育水平。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，人口的壓力仍長期存在。為應(yīng)對人口老齡化，全國5省（市）放開“單獨”（獨生子女）家庭二孩政策，隨著“雙獨”家庭生育高峰期的不斷疊加，同時，生育觀念落后地區(qū)生育意愿強烈的形勢存在，低生育水平的反彈壓力很大。穩(wěn)定低生育水平，仍然是今后一個時期人口計生工作的主要任務(wù)。要按照總書記“4·26”講話精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)定現(xiàn)行政策不動搖，努力控制違法生育行為。要加大力度，在南、北局部區(qū)域和城區(qū)開展違法生育行為專項整治行動。進一步強化以孕情管理、長效節(jié)育措施落實為重點的基層基礎(chǔ)工作，加大長效節(jié)育措施獎勵力度，切實鞏固和穩(wěn)定低生育水平。

（三）強化措施，綜合治理出生人口性別比。出生人口性別比持續(xù)偏高，將會帶來嚴重的社會隱患，影響子孫后代幸福、穩(wěn)定的大事，各地要高度重視，切不可掉以輕心。出生人口性別比已成為社會關(guān)注的焦點，省政府已將性別比納入對各級政府目標責任制考核，請大家高度關(guān)注。“六普”及統(tǒng)計數(shù)據(jù)回溯分析反映，我市出生人口性別比偏高，省里對性別比的逐年下降有要求，我們要加大力度，多措并舉，堅決遏制性別比攀升勢頭。一要進一步強化宣傳教育，引導群眾樹立正確的婚育觀，摒棄傳統(tǒng)的重男輕女漏習；二要進一步強化孕情管理，鄉(xiāng)村干部要切實負起責任，防止孕情無故消失；三要進一步強化醫(yī)療市場管理，規(guī)范藥品、B超管理，杜絕選擇性生育行為發(fā)生；四要進一步強化“兩非”案件查處，計生、衛(wèi)生、公安、紀檢、法院等相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，成立打擊“兩非”專門機構(gòu)，嚴肅查處“兩非”行為。對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要重點調(diào)度，堅決扭轉(zhuǎn)性別比偏高不下的被動局面。

（四）強化基礎(chǔ)，深入推進“村為主”工作機制。實踐證明，“村為主”是鞏固基層人口計生工作群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的一種有效手段。凡是工作成效突出的地方都是“村為主”工作過得硬，具有良好的群眾基礎(chǔ)；相反，“村為主”工作不扎實，反映村級組織作風不實，缺乏凝聚力和群眾基礎(chǔ)，問題突出。在“村為主”工作推進中，要把早孕發(fā)現(xiàn)、信息報送、孕情監(jiān)測、全程服務(wù)等基礎(chǔ)工作作為主要職責，進一步完善責任追究機制，實行績效考核與待遇掛鉤，有效調(diào)動村干部的工作積極性和主動性。今天表彰的10個先進村（居），有3個是去年后進村（居）轉(zhuǎn)化的，他們通過加大“村為主”工作落實力度，扭轉(zhuǎn)了被動局面，取得了成績。今后，要加大對村級管理的覆蓋面，加快后進轉(zhuǎn)化力度，推進全市人口計生工作平衡發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導，切實保持良好的工作氛圍

人口計生工作是一項政策性很強、涉及面很廣的社會工作，必須加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，進一步彰顯人口工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性定位，全面完善統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局，形成齊抓管、綜合治理的有力氛圍。

（一）堅持一把手“親自抓、負總責”不動搖。計劃生育工作抓得好不好，關(guān)鍵在“一把手”。今年是我市負重趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，主要負責人要統(tǒng)籌兼顧，堅持抓人口計生工作與發(fā)展經(jīng)濟并重，要深入一線調(diào)研，合理調(diào)配力量，集中解決工作中存在的實際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。工作相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，主要負責人要加倍重視，采取有力措施，嚴明責任，層層抓落實，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面。要完善領(lǐng)導干部責任追究機制，對因措施不力導致工作滑坡，影響全市整體水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市里將對其黨政主要負責人進行問責，堅決執(zhí)行“一票否決”制度。

（二）堅持齊抓共管不動搖。要進一步形成“黨政領(lǐng)導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局，在出生人口性別比綜合治理中，要成立專門機構(gòu)，紀檢、公安、衛(wèi)生、人口計生等部門要協(xié)同配合，加強源頭管理，加大“兩非”打擊力度；在流動人口管理中，公安、工商、人社、衛(wèi)生、民政、房產(chǎn)等部門要共同抓好流動人口生育管理與服務(wù)工作；在社會撫養(yǎng)費征收中，公安部門要把好政策外生育入戶關(guān)，法院要加大依法執(zhí)行力度。同時，宣傳部門、黨校要深入開展國策和人口形勢教育，倡導科學文明的生育觀念，形成有利于人口計生工作的正確輿論導向和良好的社會氛圍。

（三）堅持目標管理責任制不動搖。要進一步強化目標管理責任制，加大問責力度，繼續(xù)實行調(diào)度機制和約談制度，全面推進各項工作任務(wù)落實。要繼續(xù)將目標管理責任制延伸到重點村（居），目標管理先進單位要肯定成績，加大獎勵，被執(zhí)行“一票否決”的后進單位，在干部使用、評先評優(yōu)時，組織、紀檢、人社、人口計生等部門要嚴明紀律，嚴格把關(guān)。