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同志們：

經(jīng)縣委、政府研究決定，今天在這里召開全縣集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)表彰大會。會議的主要任務(wù)是全面總結(jié)我縣集體林權(quán)制度改革工作，分析存在的問題并認(rèn)真整改，對涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵。同時，對下一步配套改革工作進(jìn)行安排部署。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表縣委、政府和縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組，向為全縣林改工作付出辛勤勞動的同志們致以親切的慰問和崇高的敬意！同時向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的精神，我講三點意見。

一、我縣集體林權(quán)制度主體改革工作基本情況

深化集體林權(quán)制度改革是我國繼農(nóng)村土地承包經(jīng)營后在土地使用制度上的又一重大改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。按照省、市的統(tǒng)一部署，自去年11月份開始，我縣全面啟動了集體林權(quán)制度改革，至今已有整整一年的時間。在這一年里，全縣各級、各有關(guān)部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于此次林改工作的要求，切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，全縣集體林權(quán)制度主體改革工作扎實有序推進(jìn)，目前主體改革已基本結(jié)束。截至今年11月底，全縣共完成林權(quán)勘界面積2.1萬畝，涉及農(nóng)戶數(shù)達(dá)1.6萬余戶。累計發(fā)放林權(quán)證0.11萬本，發(fā)證面積2.1萬畝，發(fā)證率100％。

(一)全縣集體林權(quán)制度改革的主要成效

1、激活了廣大群眾造林、護(hù)林、用林的積極性。通過林改，放活了經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大了自主權(quán)，落實了處置權(quán)，確保了收益權(quán)，使“林定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地調(diào)動了廣大群眾造林、護(hù)林、用林的積極性，廣大林農(nóng)由“要我栽樹、護(hù)樹、管樹”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙詷洹⒆o(hù)樹、管樹”，廣大群眾敢于投入、舍得投入，把植樹造林當(dāng)作增加收入的一種有效途徑，極大地促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。

2、盤活了林業(yè)資產(chǎn)。通過集體林權(quán)制度改革，明晰了林木權(quán)屬，促進(jìn)了林木流轉(zhuǎn)，盤活了林業(yè)資產(chǎn)。特別是有的村組通過拍賣林地經(jīng)營權(quán)，拓寬了林業(yè)的投資渠道，增加了集體收入，并用于集體公益事業(yè)，如村村通工程、水利工程等，受到了群眾的歡迎。同時，通過林木的確權(quán)發(fā)證，為今后林權(quán)的抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓等奠定基礎(chǔ)，有利于盤活林業(yè)資產(chǎn)。

3、促進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程。在林改工作中，廣大基層組織認(rèn)真貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅持“一事一議”制度，通過召開村民會議、村民代表大會、戶主會等方式討論村組林權(quán)改革方案，確保改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大地增強(qiáng)了村組的凝聚力，有力地推進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程。

4、密切了黨群干群關(guān)系。林改工作是一個實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾利益的重要手段，通過林改，進(jìn)一步還權(quán)于民、還利于民，讓農(nóng)民在林改中得到實惠，密切了黨群、干群關(guān)系。同時，在林改工作中，廣大工作隊員發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的精神，工作能力得到了提升，進(jìn)一步樹立了良好的形象。

（二）集體林權(quán)制度改革的主要做法和經(jīng)驗

林改工作是一項非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，如有不慎，容易造成社會的不穩(wěn)定。我縣林改工作之所以能夠順利進(jìn)行，取得較好的成效，總結(jié)起來，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織是搞好林改工作的保證。縣委、政府充分認(rèn)識到林改工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，納入各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。縣、鄉(xiāng)、村、組四級都成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，切實保障了林改工作的高質(zhì)量完成。

2、廣泛宣傳發(fā)動，依靠群眾是搞好林改工作的前提。全縣各級各部門充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、標(biāo)語、會議等多種形式，把林改的法律政策依據(jù)、目的意義、范圍內(nèi)容、具體做法等宣傳到村、宣傳到戶、宣傳到人。林改工作開展以來，全縣制定了《林改工作實施方案》，印發(fā)了《給農(nóng)民朋友的一封信》1萬多份；召開各種動員會議40余場次、參會人員近萬人次，張貼標(biāo)語2000余條。通過強(qiáng)有力的宣傳動員，在全縣上下形成了干部積極、群眾擁護(hù)、社會支持的輿論氛圍，廣大群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性明顯增強(qiáng)，有力地推動了林改工作任務(wù)的全面落實。

3、因地制宜，尊重民意是搞好林改工作的基礎(chǔ)。在我縣的林改工作中，我們堅持走群眾路線，依靠群眾，改革的成果讓群眾共享。改革之前，我們首先開展了系統(tǒng)的調(diào)查研究，走訪不同類型的群眾，并多次召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，林業(yè)技術(shù)干部，群眾代表參加的集體林權(quán)制度改革座談會，對我縣如何進(jìn)行林權(quán)制度改革、改革的方法、改革的步驟以及改革中應(yīng)該注意的問題多方征求意見。在大量調(diào)研和深入討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣的林情和林權(quán)現(xiàn)狀，制定出臺了《推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《改革實施方案》；各村組也都在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上制定了林改方案并報送縣林改辦審查和備案。由于工作基礎(chǔ)扎實，無論是縣、鄉(xiāng)還是村、組，《林改方案》都具有很強(qiáng)的可操作性，有力的推動了林該工作的順利進(jìn)行。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，依靠基層干部是搞好林改的重要手段。我們堅持將培訓(xùn)工作放在非常突出的位置，層層培訓(xùn)，一級培訓(xùn)一級，直至培訓(xùn)到村、到組，原原本本地把林改政策傳達(dá)給基層干部與廣大群眾。在縣集體林權(quán)制度改革工作動員大會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都召開了相應(yīng)的動員大會。縣林改辦從林業(yè)局抽調(diào)8名技術(shù)人員組成4個林改培訓(xùn)小組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直接參與林改工作的同志進(jìn)行專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，包括林業(yè)知識、外業(yè)勘界勾圖、林權(quán)證登記申請表填寫、林改檔案管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。

5、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲是抓好林改的有力措施。為了更有效的推進(jìn)林改工作，林業(yè)主管部門加強(qiáng)對林改工作的檢查和指導(dǎo)，先后多次抽調(diào)專人深入基層檢查、指導(dǎo)工作；縣政府加大了調(diào)度、督查力度，在縣政府召開的調(diào)度會上，縣政府對工作開展較好的壇城、立倉、許疃、板橋、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵；為督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府先后發(fā)了2期督查通報，對工作進(jìn)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了表揚(yáng)，對工作進(jìn)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了批評。

6、切實保護(hù)群眾利益，是推進(jìn)林改工作的關(guān)鍵。針對全縣集體林權(quán)的實際，特別是通過承包、租賃、拍賣等形式已經(jīng)取得的流轉(zhuǎn)林權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策基礎(chǔ)上，對林地承包、林地林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了全面清理。按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，完善承包合同，明確承包期限和發(fā)包、承包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既保持了農(nóng)村林業(yè)基本政策的連續(xù)性，又維護(hù)了林業(yè)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。在林權(quán)糾紛調(diào)處上，既尊重造林承包者的勞動成果，也注意保護(hù)群眾利益不受損害。

二、鞏固成果，著力完善配套措施，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革

目前，全縣集體林權(quán)制度改革的主體改革任務(wù)已基本完成，林改工作取得了階段性成果。但客觀分析，仍還存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部分干部對改革工作甚至是林業(yè)工作重視不夠的問題，最主要的原因是我們的配套改革措施沒有及時跟進(jìn)。在主體改革完成之后，還要不斷完善林權(quán)制度的配套改革，充分調(diào)動農(nóng)民造林的積極性。主要為：規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為、建立林業(yè)要素市場；提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障林農(nóng)合法權(quán)益等。下一步，我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)配套改革，逐步建立集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，確保實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的改革目標(biāo)。

（一）加快林改步伐，推進(jìn)配套建設(shè)

我們將繼續(xù)堅持主體改革中的成功做法，依靠群眾、尊重群眾，傾聽民愿、集中民智，破解改革中的難題。對群眾熱切期盼解決的問題，作為重點問題加以解決。按照省、市的統(tǒng)一部署，將盡快出臺《全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、強(qiáng)化市場監(jiān)管、保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益不受侵犯；建立林業(yè)市場體系，著重建立林業(yè)要素市場，包括提供林權(quán)變更、政策咨詢、市場信息以及交易過程中的中介服務(wù)等，讓林地承包經(jīng)營權(quán)和活立木能夠方便快捷地進(jìn)入市場，參與資產(chǎn)化運作，保障林農(nóng)收益權(quán)實現(xiàn)貨幣化。

（二）鞏固林改成果，保護(hù)林農(nóng)利益

這次林改的主要目的之一就是要“確權(quán)、發(fā)證”，就是通過確權(quán)、發(fā)證，把農(nóng)民應(yīng)該享受的權(quán)益以法律的形式固定下來，充分保護(hù)農(nóng)民對林木、林地合法的使用權(quán)、收益權(quán)。保證《林權(quán)證》在林業(yè)生產(chǎn)活動中的法律地位，做到憑證申請，憑證采伐。同時，加大對林木的管護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊無證采伐、盜伐、濫伐林木的行為。從年1月1日起，凡是申請采伐集體林木的，必須首先提供《林權(quán)證》。

（三）推進(jìn)抵押貸款，拓展融資渠道

為做好推進(jìn)林改抵押貸款，拓展融資渠道的工作，縣林業(yè)部門與金融部門要密切配合，分工合作，明確職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，制定規(guī)范、合法的林權(quán)抵押辦法、程序和步驟，使之具有可行性。同時在貸款期間所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不予發(fā)放《采伐許可證》、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。同時要求林權(quán)人加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治，確保林木資源安全，最大限度地降低信貸風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善服務(wù)體系

縣林業(yè)部門要按照“指導(dǎo)，管理、執(zhí)法、服務(wù)”的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，創(chuàng)新管理方式，把工作重點轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)督和公共服務(wù)上來，努力創(chuàng)建公開透明的管理體系、公正公平的執(zhí)法體系、高效便捷的行政服務(wù)體系。加強(qiáng)基層林業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能，為群眾發(fā)展林業(yè)搞好全方位服務(wù)。重點培育一批規(guī)模大、帶動力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以企業(yè)基地帶動林業(yè)資源的培育，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)體系，完善村規(guī)民約，提高林農(nóng)的法律意識和自我管理水平。

三、乘勢而上，狠抓當(dāng)前，促進(jìn)全縣林業(yè)又快又好發(fā)展

實踐證明，加快林業(yè)發(fā)展也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的有效載體和抓手。我縣重點發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一木材加工業(yè)也要求我們要加快林業(yè)發(fā)展的步伐。全縣各級各有部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以深化集體林權(quán)制度改革工作為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)前冬修水利工作，狠抓林業(yè)整地挖穴，為明年春季植樹造林打下堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)我縣林業(yè)發(fā)展的新突破。

10月29日全縣水利、林業(yè)生產(chǎn)動員會后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始行動。但存在的問題也十分突出，主要是工作進(jìn)展不平衡。目前，還沒有形成林業(yè)整地挖穴高潮，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始行動，也只是在“點”上挖了一小部分樹穴，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎看不到挖穴現(xiàn)場，全縣林業(yè)整地挖穴工作進(jìn)展緩慢，沒有形成全縣大干林業(yè)的局面。就全縣而言，我們需要植樹的地方還很多，一些大中溝壩該植樹的還沒有植樹，農(nóng)田林網(wǎng)空檔還相當(dāng)大。按照綠色長廊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：線路不缺棵，林帶（即溝外側(cè)的植樹）不斷檔，林網(wǎng)無空格（不大于200畝）的要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大，根本就不是我們現(xiàn)在無處可栽。特別是我縣幾條大的河流兩側(cè)（比如：茨淮新河北壩、芡河、北淝河以及鳳河、義河西側(cè)等）和高速公路原植樹的地段現(xiàn)在還有許多空白地段。從目前的形勢來看，我縣造林力度與其他周邊市、縣相比，差距非常明顯。關(guān)于明年的植樹造林工作，市委、市政府相當(dāng)重視，力度很大，為確保林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的完成，給各縣、區(qū)明確下達(dá)了指導(dǎo)性計劃任務(wù)，僅成片造林一項，我縣的任務(wù)就是1萬畝，而且今后每年還將加大造林力度。為此，就當(dāng)前的林業(yè)生產(chǎn)，我再強(qiáng)調(diào)幾點：

1、必須提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府一把手是林業(yè)生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負(fù)責(zé)人。一個地方林業(yè)生產(chǎn)的好差，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度，現(xiàn)在我們有相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對目前的林業(yè)生產(chǎn)狀況認(rèn)識不足，錯誤的認(rèn)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樹已經(jīng)栽的不少了，沒有地方可栽了。這種思想其實就是沒有把植樹造林當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來抓，沒有大局意識，沒有深刻認(rèn)識當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)的緊迫性和重要性，對造林綠化工作根本沒有擺上重要的議事日程。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須充分認(rèn)識林業(yè)生產(chǎn)的重要性，充分認(rèn)識市委、市政府和縣委、縣政府大干林業(yè)的信心和決心，振作精神，拿出干勁，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正把林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來抓。

2、扎扎實實完成上級下達(dá)的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。今年，市政府下達(dá)給我縣1萬畝成片造林任務(wù)，省下達(dá)我縣1萬畝長江防護(hù)林、3千畝荒山荒地造林項目（該項目每畝補(bǔ)助100元），縣政府已制定《今冬明春林業(yè)生產(chǎn)意見》下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)已經(jīng)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分解的任務(wù)目標(biāo)，務(wù)必認(rèn)真規(guī)劃，落實到具體的地塊，成片造林要規(guī)劃到每一個小班，做到任務(wù)、目標(biāo)細(xì)化、量化，不折不扣地完成各自任務(wù)，決不允許馬虎過關(guān)。對于省下達(dá)的1萬畝長江防護(hù)林、3千畝荒山荒地造林項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照分解的任務(wù)和林業(yè)部門的業(yè)務(wù)要求，確保完成任務(wù)。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)挖穴進(jìn)度要每周（周五）上報到林業(yè)局，待全部任務(wù)完成后，寫出書面報告上報到縣政府辦公室，以便縣政府按照任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收。

3、迅速掀起整地挖穴高潮。當(dāng)前正是整地挖穴的黃金時間，時不我待，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須迅速發(fā)動，精心組織，調(diào)動一切能調(diào)動的因素，迅速掀起整地挖穴高潮。從現(xiàn)在起，利用半個月的時間集中開展挖穴活動，到月底要全部完成道路植樹、成片造林、農(nóng)田林網(wǎng)的挖穴工作。在此期間，林業(yè)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府也將組織督察，并及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度情況，對行動好的，給予通報表揚(yáng)，對行動不力、進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，并責(zé)令限期完成任務(wù)。

4、積極做好春季植樹的各項準(zhǔn)備工作。一是要在年前全部挖好樹穴。所挖樹穴一定要符合標(biāo)準(zhǔn)，只有挖好樹穴才能保證植樹質(zhì)量。二是做好苗木的籌集工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的任務(wù)，根據(jù)植樹的數(shù)量，盡早聯(lián)系落實苗木，確保苗木的質(zhì)量，做到良種壯苗。

同志們，集體林權(quán)制度改革工作已雖初步告一段落，但下一步還有許多工作要做。近期，省里將要對我縣的集體林權(quán)制度主體改革進(jìn)行檢查驗收，如果這次我縣的林改工作不能通過驗收，我們的前期林改工作就要推倒重來，功虧一簣，這是我們大家都不愿意看到的結(jié)果。為此，我希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照已下發(fā)給你們的驗收辦法和評比標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對待，精心準(zhǔn)備，特別是村級的檔案資料，要缺啥補(bǔ)啥，確保我縣的林改工作順利通過上級部門的檢查驗收。

謝謝大家！