本站小編為你精心準(zhǔn)備了集體林權(quán)整改規(guī)劃參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、指導(dǎo)思想

完善相關(guān)配套政策措施，依法維護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”原則。

二、基本原則

1.堅(jiān)持“增量、增收、增效”原則。保證各項(xiàng)改革措施有利于森林資源增量、農(nóng)民增收和林業(yè)增效。

2.尊重群眾意愿，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、自愿的原則。奉行陽(yáng)光政務(wù)，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.平均分配產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持權(quán)益平等、還利于民原則。做到均山、均股、均利。

4.尊重歷史，堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性原則。保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

5.一村一策或一村多策，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。試點(diǎn)先行，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、工作機(jī)制

市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、村組織具體操作、各部門(mén)搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、林業(yè)部門(mén)主動(dòng)做好參謀和具體技術(shù)服務(wù)。

四、改革范圍

1.全市集體經(jīng)營(yíng)的所有商品林、公益林和宜林地。

2.納入本次改革范圍。改革過(guò)程中，集體林中的委托牧業(yè)用地。要妥善處理好林木所有權(quán)和委托牧業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)委托牧業(yè)用地的監(jiān)管，不得改變用途。對(duì)擅自改變用途的委托牧業(yè)用地一律收回，由村集體重新發(fā)包。

3.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用管理的結(jié)合實(shí)際情況。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

4.對(duì)存在短期承包林木采伐合同（低于15年）村集體林。視為合作經(jīng)營(yíng)。今后合作經(jīng)營(yíng)原則上不得低于30年,大多數(shù)村民對(duì)此類合同持有異議的由村集體收回納入改革范圍。

5.暫不納入本次改革范圍。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議山林的監(jiān)管，對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的山林。積極做好調(diào)處工作，林權(quán)糾紛解決后，再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

五、主要內(nèi)容

將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。保持集體林地所有權(quán)不變的前提下。

（一）對(duì)目前由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木。采取以下經(jīng)營(yíng)方式：

1.家庭承包經(jīng)營(yíng)。林木歸戶或聯(lián)戶所有。對(duì)于資源條件和經(jīng)營(yíng)條件允許的集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配林地林木?？刹扇澠邪?jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。林地承包期50年。

2.可采取“分股不分山，股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)且集體經(jīng)濟(jì)組織成員比較滿意的山林和農(nóng)民要求繼續(xù)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的山林。分利不分林”形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均等分配，制定章程，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。

3.可評(píng)估作價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不便實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的山林。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等方式，按照先組內(nèi)、后村內(nèi)、再村外的順序，轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其它社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。為發(fā)展集體公益事業(yè)，允許留出本村林地面積的10%作為集體所有，留用部分也要落實(shí)承包責(zé)任。

（二）對(duì)已流轉(zhuǎn)的集體林及自留山責(zé)任山。根據(jù)實(shí)際情況妥善區(qū)別對(duì)待：

1.條款不全或程序不規(guī)范，尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理。凡程序合法、合同規(guī)范的要予以維護(hù)；對(duì)實(shí)際已流轉(zhuǎn)但沒(méi)有到林業(yè)局登記造冊(cè)。大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的應(yīng)完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的應(yīng)通過(guò)法律程序予以糾正或終止合同。

2.發(fā)生多次流轉(zhuǎn)的以最后一次流轉(zhuǎn)合同約定事項(xiàng)確權(quán)登記。核發(fā)（換）林權(quán)證。

3.保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

1馬川子鄉(xiāng)本次林改具有特殊性。

農(nóng)民持有山林證，已劃給農(nóng)民的自留山或責(zé)任山?，F(xiàn)地四至清楚，合法經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定其林權(quán)，收回舊證換發(fā)新證；

現(xiàn)地沒(méi)有劃界或界線不清楚的由林業(yè)主管部門(mén)到現(xiàn)地實(shí)測(cè)，農(nóng)民只持有山林證。重新確權(quán)發(fā)證；

一直沒(méi)有經(jīng)營(yíng)造林的由村集體研究決定是否收回重新發(fā)包；已劃給農(nóng)民的自留山或責(zé)任山。

按現(xiàn)林主發(fā)證；承包期內(nèi)又轉(zhuǎn)包給他人且經(jīng)營(yíng)造林的此次林改中對(duì)已成為事實(shí)的流轉(zhuǎn)。

維持原合同不變。對(duì)于人工林落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”和退耕還林政策不變，年分山林地承包期為50年的本次林改中。對(duì)于天然林，則承包期滿后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均由村里收回。

2已收回自留山、責(zé)任山的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次林改中由村集體重新發(fā)包。

（三）對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的公益林劃分時(shí)。劃分單元盡量不要太小。原則上采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的方式。保持公益林性質(zhì)不變的前提下，確權(quán)到戶，補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

六、總體目標(biāo)和工作步驟

（一）總體目標(biāo)。

全市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，年上半年。確立經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)改革任務(wù)，不斷深化配套改革，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

（二）工作步驟。

年月基本結(jié)束。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：全市集體林權(quán)制度改革從年月啟動(dòng)。

第一階段：準(zhǔn)備階段

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：按照“市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、村組織具體操作、各部門(mén)搞好服務(wù)”工作機(jī)制。

2.制定林改實(shí)施方案。并報(bào)省林改辦公室備案。

3.宣傳培訓(xùn)。組織參與林改工作人員。吃透文件精神，領(lǐng)會(huì)改革原則，掌握具體操作方法，召開(kāi)全市深化集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署。組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)林改政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，提升科技含量，確保參加林改工作人員和基層干部都能指導(dǎo)好、落實(shí)好各項(xiàng)改革政策。切實(shí)加大林改宣傳力度，廣泛深入宣傳改革的目的統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，消除疑慮，讓廣大村民真正了解改革，支持改革，參與改革。

第二階段：摸清底數(shù)。

并抽調(diào)技術(shù)人員配合各村組核實(shí)林地權(quán)屬、面積和四至界線，林業(yè)部門(mén)為各村組提供資源檔案和人工林確權(quán)等實(shí)測(cè)資料。對(duì)林地面積、林木蓄積、立地條件等資源狀況和森林經(jīng)營(yíng)狀況、林木林地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果在村組內(nèi)張榜公布。

第三階段：明確主體、確權(quán)發(fā)證。

依據(jù)村情林情制定具體林改實(shí)施方案。方案必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上人員同意。各村組根據(jù)集體林調(diào)查摸底情況。

通過(guò)抽簽等形式分林到戶?，F(xiàn)地劃分地塊，根據(jù)林改方案。明確四至界線，設(shè)立明顯標(biāo)樁，及時(shí)公布確權(quán)結(jié)果。公示無(wú)異議后依法簽訂新的合同，填寫(xiě)林權(quán)登記申請(qǐng)表，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，組織進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)（換）證。

第四階段：整理歸檔。

按照《省集體林林權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）林改［］17號(hào)）對(duì)林改資料進(jìn)行整理，基本工作完成后。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改檔案并長(zhǎng)期保存。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林改工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，全面自檢自查，并接受上級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）高度重視。關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，制定措施，抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)宣傳。廣泛宣傳林改的目的意義、政策、方法和要求，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，消除干部群眾疑慮，使林改工作做到家喩戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與林改的積極性和主動(dòng)性。

（三）調(diào)處糾紛。特殊的歷史原因，給我市的林改工作帶來(lái)了特殊的困難，此次我市林改的難點(diǎn)，主要是由歷史遺留下來(lái)的鄉(xiāng)村與森工企業(yè)局插花地糾紛以及林地承包人與委托牧業(yè)用地承包人之間的糾紛。各級(jí)政府應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，顧全大局，注重原始憑據(jù)，就地化解，妥善調(diào)處糾紛，最大限度地做到公平、公正、公開(kāi)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)。制定嚴(yán)格的質(zhì)量考核辦法，由市督查部門(mén)跟蹤檢查，對(duì)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查定期通報(bào)。同時(shí)，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)做到?？顚Ｓ茫瑢⒘指馁Y金全額、及時(shí)撥付到位，確保林改工作順利進(jìn)行。