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第1篇

至今是我國(guó)殘疾人教育事業(yè)的穩(wěn)定拓展階段。結(jié)束的十六大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，殘疾人事業(yè)被納入其中，并也要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關(guān)心到一部分細(xì)節(jié)問題，包括師資力量的培訓(xùn)、特殊教育學(xué)校的藝術(shù)人才培養(yǎng)、對(duì)優(yōu)秀特教老師和殘疾學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、扶貧助學(xué)工程、未入學(xué)適齡殘疾兒童少年的調(diào)查等，例如《關(guān)于舉辦全國(guó)盲人電腦師資培訓(xùn)班的通知》、《關(guān)于“江民特教園丁獎(jiǎng)”評(píng)選工作的通知》、《中國(guó)殘聯(lián)、教育部關(guān)于印發(fā)<殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于舉辦第五屆全國(guó)盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導(dǎo)方針得到適時(shí)的頒布，例如《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等，而《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為教育改革發(fā)展任務(wù)之一，標(biāo)志殘疾人教育事業(yè)發(fā)展被納入國(guó)家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局。改革開放以來中國(guó)殘疾人教育政策發(fā)展特點(diǎn)小結(jié)。改革開放以來，我國(guó)殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規(guī)到宏觀規(guī)劃與方針，再到具體措施的發(fā)展軌跡。這樣的發(fā)展特點(diǎn)也符合社會(huì)事物發(fā)展的基本規(guī)律，在循序漸進(jìn)的過程中實(shí)現(xiàn)事物的不斷改善與進(jìn)步。但從另一方面來說，這樣的發(fā)展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展速度。綜合以上對(duì)各階段政策的分析，筆者認(rèn)為改革開放以來我國(guó)殘疾人教育政策發(fā)展的特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：第一，每階段都有明確側(cè)重點(diǎn)。我國(guó)殘疾人事業(yè)起步較晚，因此在初期無法避免地會(huì)出現(xiàn)行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據(jù)實(shí)際情況還是有各階段的不同側(cè)重點(diǎn)。第二，注重大方向的把握。自從中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)建立開始，每五年都會(huì)有一個(gè)規(guī)劃綱要，各方面的法律法規(guī)也逐漸齊全，在殘疾人事業(yè)發(fā)展總的走向上進(jìn)行了準(zhǔn)確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規(guī)范等小范圍的政策，到現(xiàn)在囊括殘疾人教育的師資、經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，體現(xiàn)了政策制定全面性的提升。

二、現(xiàn)階段中國(guó)殘疾人教育政策存在的問題

注重提出大體要求，實(shí)現(xiàn)途徑較為模糊。改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)逐步得到重視。在法律保障、工作引導(dǎo)等方面，政府作出了一系列政策回應(yīng)：《殘疾人教育條例》《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國(guó)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展做了法律保障的同時(shí)，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務(wù)和指標(biāo)，但對(duì)于具體的實(shí)現(xiàn)途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細(xì)致具體的實(shí)施政策或者行動(dòng)指令進(jìn)行另外的補(bǔ)充，這對(duì)于下級(jí)單位來說就成為了一個(gè)需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統(tǒng)性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發(fā)現(xiàn)后期政策的覆蓋面呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，包括了師資、經(jīng)費(fèi)、體制等各個(gè)方面，然而針對(duì)一個(gè)方面的政策往往是孤立的狀態(tài)——例如，對(duì)于優(yōu)秀特教園丁的評(píng)比，政策僅圍繞評(píng)比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會(huì)等形式可能讓榜樣對(duì)其他特教教師產(chǎn)生的帶動(dòng)效果，所以就沒有作出后續(xù)的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生的藝術(shù)匯演，沒有在前期出現(xiàn)在藝術(shù)培養(yǎng)方面的政策支持，也沒有在后期出臺(tái)針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)體或個(gè)人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現(xiàn)了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人教育事業(yè)相較于剛起步之時(shí)已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展，但要做到完全和國(guó)際接軌，還有一段距離。對(duì)于殘疾人來說，義務(wù)教育是基本要求，高等教育也是對(duì)自身做出的更高要求，但真正的需求其實(shí)遠(yuǎn)不止這些：不是能夠進(jìn)課堂就夠了，而是能夠更好地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學(xué)樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學(xué)生設(shè)計(jì)的，沒有相應(yīng)設(shè)施的幫助，殘疾學(xué)生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學(xué)生進(jìn)入大學(xué)讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進(jìn)校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國(guó)殘疾人教育事業(yè)下一階段發(fā)展需要思考的關(guān)鍵問題。

三、推動(dòng)中國(guó)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的政策建議

第2篇

黨的十八屆三中全會(huì)制定了《全面深化改革的若干重大問題的決定》，以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)各項(xiàng)改革。我們必須要以改革的思維審視檔案發(fā)展中的困難和問題，以改革的思維審定新的發(fā)展方向和舉措，以改革的思維破除一切發(fā)展中的思想障礙和體制障礙，讓一切在改革的春天里煥發(fā)出新的生機(jī)。一是思想要解放。要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真分析制約檔案事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，對(duì)檔案的價(jià)值、檔案工作的性質(zhì)與作用，檔案事業(yè)發(fā)展思路與出路等，樹立新的工作理念，開拓新的工作領(lǐng)域，研究新的方式方法，確定新的工作目標(biāo)，尋找改革的突破口，使檔案工作在不斷改革中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是體制上要理順。要采取積極有效的措施，下力氣解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)體制機(jī)制問題。必須用改革的思維，打破機(jī)制障礙，建立流動(dòng)的、透明的、全覆蓋的檔案管理、開發(fā)、利用體制，從體制機(jī)制、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、檔案服務(wù)模式等方面入手，加以改革，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是結(jié)合上要緊密。在新的形勢(shì)下，檔案工作一定要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展找到結(jié)合點(diǎn)。要打破“只有辦結(jié)材料才是檔案”等傳統(tǒng)理念，以改革的精神，確立“前移”、“反推”的工作思路，通過“前移”監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)節(jié)，“反推”中心工作。要建立“大檔案”概念，從搭建以史資政、以文輔政等方面入手,為各級(jí)黨委政府決策提供歷史依據(jù)，使檔案工作真正成為重大戰(zhàn)略、各項(xiàng)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目制定出臺(tái)的參與者，真正做到黨委政府決策用得上檔案，群眾維護(hù)權(quán)益查得著檔案，化解矛盾糾紛靠得住檔案。同時(shí)，將工作一線提供服務(wù)的各類業(yè)務(wù)材料都納入監(jiān)督指導(dǎo)范圍,使專業(yè)檔案的收集、整理、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊圍繞中心工作展開,確保檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、要以法治的思維促進(jìn)檔案工作

黨的十八屆四中全會(huì)，讓我們迎來了法治的春天，我們必須要按照黨的十八屆四中全會(huì)精神要求和總體部署，依據(jù)《檔案法》加快檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,使檔案工作步入法治化軌道。一要完善檔案法規(guī)體系。要依據(jù)《檔案法》，協(xié)調(diào)省人大積極適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，全面建成小康社會(huì)的新要求，依據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作意見》對(duì)《甘肅省檔案條例》進(jìn)行修訂和完善。各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定檔案地方規(guī)章，確保檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理檔案的意識(shí)，建立健全檔案管理各項(xiàng)制度，使之成為人人遵守的法律依據(jù)，不斷提高檔案規(guī)范化管理水平。二要依法落實(shí)責(zé)任主體。去年8月中旬，國(guó)家檔案局對(duì)我省2011年以來貫徹執(zhí)行《檔案法》情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的一些問題。主要是我省各級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)水平相對(duì)滯后。14個(gè)市州級(jí)國(guó)家檔案館中，只有蘭州市達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒有新建檔案館的10個(gè)市州，平均面積只有1449平方米，不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最低限的22%。86個(gè)縣區(qū)級(jí)國(guó)家檔案館中，沒有新建館的50個(gè)縣區(qū)，平均面積只有720平方米，僅有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最低限的60%。嚴(yán)重制約了檔案館“五位一體”功能發(fā)揮。這說明我們?cè)跈n案館建設(shè)上差距還很大。今年各級(jí)黨委政府每年至少要聽取一次檔案工作匯報(bào)，黨委要有一名常委分管檔案工作，政府要確定一名負(fù)責(zé)同志聯(lián)系檔案工作，對(duì)檔案工作中存在的問題，要及時(shí)研究解決。要切實(shí)將檔案事業(yè)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)把不達(dá)標(biāo)的市級(jí)國(guó)家檔案館納入本地“十三五”規(guī)劃，縣區(qū)級(jí)國(guó)家檔案館要納入“十三五”國(guó)家支持中西部建館項(xiàng)目，各地要做好相關(guān)配套工作。要把檔案經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三要依法強(qiáng)化治理能力。檔案行政管理部門要把行政執(zhí)法貫穿于檔案工作的全過程，依法收集、依法保管、依法利用。縣級(jí)以上檔案行政管理部門要依法管理本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)檔案事務(wù)，依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，適時(shí)開展檔案行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處檔案違法行為，不斷提高依法治檔的能力和水平。對(duì)違反《檔案法》的行為要敢于追究、敢于查處，解決政策落實(shí)不到位、依法移交檔案不及時(shí)和損毀丟失檔案等違法現(xiàn)象，切實(shí)提高檔案行政執(zhí)法的實(shí)效。

三、要以創(chuàng)新的勇氣謀劃?rùn)n案工作

創(chuàng)新是發(fā)展的原動(dòng)力，是事業(yè)興旺的保證。新的時(shí)代、新的潮流、新的需求，都要求檔案事業(yè)創(chuàng)新。一要在觀念上創(chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個(gè)嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)。要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的許多思維定式，解決檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不緊密，檔案工作者在繼承和創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫彷徨等問題，解決這些問題，唯有解放思想，更新觀念，在尊重歷史、實(shí)事求是的前提下，大膽試，大膽闖，才能在探索中前進(jìn)，創(chuàng)新中發(fā)展。二要在管理上創(chuàng)新。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，都有一整套緊密相聯(lián)的工作流程，每一程序的科學(xué)性、技術(shù)性都很強(qiáng)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案載體己呈現(xiàn)出多樣性的趨勢(shì)。如何解決電子檔案收集、鑒定、使用、管理、保密和安全等諸多方面的新問題，主動(dòng)適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)和手工管理兩種方式，融合發(fā)展問題等，都需要同志們下力氣解決。三要在服務(wù)上創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，為社會(huì)提供社會(huì)化、專業(yè)化的檔案服務(wù)，更好地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，融入到人民群眾生產(chǎn)生活中間。

四、要以隊(duì)伍的強(qiáng)化保障檔案工作

檔案事業(yè)要發(fā)展，人是關(guān)鍵。要堅(jiān)持“以人為本”思想，建班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)。一要突出班子這個(gè)核心。要著眼高素質(zhì)、精謀劃、有朝氣、善作為的標(biāo)準(zhǔn)要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子打造成領(lǐng)導(dǎo)水平高、改革思路新、拒腐能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)好、工作業(yè)績(jī)佳的一流班子，成為政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉政、優(yōu)政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二要抓住隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵。要促學(xué)。學(xué)習(xí)是開啟干部隊(duì)伍思想寶庫的鑰匙。干部必須學(xué)懂弄通黨的路線方針政策，學(xué)懂弄明法律法規(guī)，學(xué)懂弄精專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，否則，就不能勝任本職工作。要以建立學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)型社會(huì)為切入點(diǎn)，健全制度，嚴(yán)格措施，使干部做到主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。要交責(zé)。要堅(jiān)持用制度管干部，強(qiáng)化干部責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作積極性。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，形成抓干部帶隊(duì)伍的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到常抓常新，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，讓干事創(chuàng)業(yè)、成事成業(yè)的干部有平臺(tái)、有機(jī)會(huì)，使處理問題會(huì)上手，面對(duì)困難敢上手，遇到事情快上手，對(duì)待工作勤上手的干部真正能夠脫穎而出。要交心。注意關(guān)心和解決干部思想、工作和生活中的困難，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和諧融洽的工作氛圍。三要強(qiáng)化能力這個(gè)重點(diǎn)。著力打造善于領(lǐng)導(dǎo)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要繼續(xù)開展大規(guī)模、多層次培訓(xùn)干部，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，使干部提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干。要立足多崗位鍛煉，著力在重點(diǎn)工作和艱苦環(huán)境中錘煉考驗(yàn)干部，采取橫向交流、縱向幫帶等方法，提升能力、培養(yǎng)才干。

第3篇

改革開放以來，中國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展歷程大致走過了三個(gè)階段：

第一階段（1979～1992年）是金融機(jī)構(gòu)多元化、金融體系初步建立的階段。這一階段的改革主要是中央銀行和專業(yè)銀行的分離，包括四大國(guó)有銀行的重新組建或分設(shè)，以及交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行等十余家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行也先后成立；在金融開放方面，開始接納外資金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)設(shè)立代表處。

第二階段（1992～1997年）是以商業(yè)化改造為核心的銀行體制改革的階段。這一階段的改革主要包括把中國(guó)人民銀行轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代中央銀行，把國(guó)有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有商業(yè)銀行等。并以市場(chǎng)化發(fā)展為導(dǎo)向，建立商業(yè)銀行自身“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善商業(yè)銀行的資本金制度，實(shí)行商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和加強(qiáng)內(nèi)部控制的內(nèi)部建設(shè)等。

第三階段（1998年至今）是以推進(jìn)股份制改革、完善銀行的公司治理結(jié)構(gòu)為核心的階段。在金融開放方面，我國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾，致力于為在華外資銀行創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。由于這一階段的改革觸及到以產(chǎn)權(quán)為核心的改革，也引起了理論界和實(shí)踐層面的熱烈討論。

十年前，海外經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展持有一種“技術(shù)破產(chǎn)論”的悲觀論斷。1997年底，我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行的資本充足率大約是3.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巴塞爾協(xié)議最低8%的要求。1998年底，四大銀行的不良貸款率為32.34%，賬面反映需要注銷的呆賬貸款約占全部貸款的2.9%。在這種形勢(shì)下，當(dāng)時(shí)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)主要的商業(yè)銀行呆、壞帳數(shù)目龐大，有些銀行的賬面資產(chǎn)已為負(fù)資產(chǎn)，從技術(shù)層面上講，銀行已經(jīng)處于破產(chǎn)的狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)的短短幾年內(nèi)，我國(guó)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2006年，工商銀行、中國(guó)銀行和建設(shè)銀行的資本充足率分別達(dá)到了14.05%、13.59%和12.11%，資本回報(bào)率也分別達(dá)到了15.37%、14.06%和15.00%，不僅自身經(jīng)營(yíng)條件得到極大的改善，也保持了與國(guó)際大銀行同樣的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健度和盈利能力。因此，盡管存在很多爭(zhēng)論，但是改革的大方向是不容否定的，我們必須充分肯定我國(guó)銀行業(yè)改革的歷程和取得的成績(jī)。

（二）我國(guó)銀行業(yè)改革開放后的主要經(jīng)驗(yàn)

從宏觀層面上看，我國(guó)銀行業(yè)改革開放最主要的經(jīng)驗(yàn)有兩條：

第一，銀行業(yè)改革的成功離不開中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。金融作為經(jīng)濟(jì)的命脈，與宏觀經(jīng)濟(jì)是密不可分的。商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)績(jī)效與發(fā)展前景都與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)。銀行業(yè)的發(fā)展不僅受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，而且往往比經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行軌跡來得更加顯著。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9%以上的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入增加了近34倍，居民人均儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)到2007年的1.2萬元。2007年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)到52.6萬億元，已相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的210.8%。公眾與國(guó)外投資者對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的信心在很大程度上來自對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面是支撐我國(guó)商業(yè)銀行改革成功的重要保證。

第二，銀行業(yè)的改革始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，一邊對(duì)內(nèi)改革，一邊逐步開放，在開放中求安全，在改革中求穩(wěn)定。改革者從一開始就堅(jiān)信市場(chǎng)的力量，堅(jiān)信開放會(huì)給我國(guó)銀行業(yè)帶來的空間和機(jī)會(huì)，在這個(gè)原則的指導(dǎo)下，首先用財(cái)政注資的辦法解決歷史遺留問題，接著用股份制改造的方法培育出產(chǎn)權(quán)較為清晰的市場(chǎng)主體，然后逐步開放金融市場(chǎng)。從根本上說，優(yōu)化銀行的公司治理結(jié)構(gòu)是我國(guó)銀行業(yè)改革開放取得的最成功、最重要的方面。辜勝阻教授認(rèn)為，在開放過程中，我國(guó)銀行企業(yè)吸收借鑒了外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)、管理方法和經(jīng)驗(yàn)，有效地改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的的“文化”，優(yōu)化了銀行治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。健全的銀行公司治理結(jié)構(gòu)有利于銀行集約化經(jīng)營(yíng)，有助于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融市場(chǎng)潛在投資者對(duì)銀行的信心。

我國(guó)銀行業(yè)改革開放的發(fā)展方向

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)銀行已經(jīng)達(dá)到并超過了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，公司治理機(jī)制的框架初步建立，金融管理得到很大的改善，競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。雖然銀行業(yè)的改革開放取得了重大階段性成果，但是作為生產(chǎn)要素市場(chǎng)重要組成部分，銀行業(yè)市場(chǎng)化程度仍然相對(duì)較低，銀行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)主體面臨著公司治理、運(yùn)營(yíng)效率與金融創(chuàng)新等方面的難題。我國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，我國(guó)銀行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然相對(duì)較弱。國(guó)內(nèi)銀行本身內(nèi)控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系仍需要進(jìn)一步健全，金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平還有待提高。因此，我國(guó)銀行業(yè)的改革開放依然任重道遠(yuǎn)。對(duì)于我國(guó)銀行業(yè)未來的發(fā)展，辜勝阻教授給出了一個(gè)很好的建議：我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外改革開放的下一個(gè)焦點(diǎn)應(yīng)該是以自身功能性開放為主，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，積極構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)健合理的銀行體系和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在未來我國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展的方向上，應(yīng)該堅(jiān)持從完善體系、強(qiáng)化功能、保障安全三個(gè)方面著手，具體來說：

（一）逐步放寬行業(yè)限制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)

銀行業(yè)既要對(duì)外開放，更要引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了我國(guó)的體制轉(zhuǎn)型。然而在金融領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)仍然困難重重。2007年，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行五家國(guó)有商業(yè)銀行的總資產(chǎn)占全部銀行業(yè)總資產(chǎn)的54.28%。正如辜勝阻教授指出的，在以國(guó)有商業(yè)銀行為主體的銀行體系中，民營(yíng)中小企業(yè)不僅受到國(guó)有銀行“重大輕小”的“規(guī)模歧視”，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。調(diào)查顯示，民營(yíng)中小企業(yè)提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，研發(fā)新產(chǎn)品超過全國(guó)的八成，但獲得的貸款數(shù)額只有全部貸款的10%左右。北京大學(xué)徐滇慶教授甚至認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)相信民間具有極大的制度創(chuàng)新能力，開放民營(yíng)銀行是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵戰(zhàn)役。引入民營(yíng)銀行這一富有活力的因素，在給儲(chǔ)戶和投資者提供更多理財(cái)和投資機(jī)會(huì)的同時(shí)，勢(shì)必能逐步消化吸收金融系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，減緩國(guó)有銀行壟斷局面所帶來的資源配置效率低下等問題。本文認(rèn)為，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是一個(gè)“雙贏”的策略：從有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的角度看，中小銀行在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資方面具有比較優(yōu)勢(shì)。辜勝阻教授認(rèn)為，社區(qū)銀行或中小銀行由于資金少，無力為大企業(yè)融資，更愿意為中小企業(yè)融資。更重要的是社區(qū)銀行體制更加靈活，具有為本社區(qū)中小企業(yè)融資的信息優(yōu)勢(shì)，更了解當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的情況，能有效解決信息不對(duì)稱的問題。允許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，大力發(fā)展中小民營(yíng)銀行，有利于解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難問題。從有利于銀行業(yè)自身發(fā)展的角度看，允許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，有助于增加產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)主體，完善銀行的公司治理，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；有助于提高配置儲(chǔ)蓄資金的效率，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前形勢(shì)下，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的途徑有兩條：引進(jìn)民營(yíng)資本參與現(xiàn)有商業(yè)銀行的改造；放寬民營(yíng)資本設(shè)立中小社區(qū)銀行的限制。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略背景下，并考慮中小企業(yè)貸款困難的現(xiàn)實(shí)狀況，辜勝阻教授對(duì)開放民間資本進(jìn)入銀行業(yè)給出了兩個(gè)可供參考的具體方案：優(yōu)先在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)民間資本試辦社區(qū)銀行，化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題；在高新區(qū)外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)放松金融管制，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行，從制度上緩解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問題。至于如何實(shí)現(xiàn)民營(yíng)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入，亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏教授則規(guī)劃了一條可行的路徑：可以讓一些做得好的信用擔(dān)保公司升格成民營(yíng)銀行。國(guó)家可以考慮由國(guó)有銀行或者政策性銀行給予一些批發(fā)貸款，由小額貸款公司貸給中小企業(yè)。如果做得好的話，短期內(nèi)可以讓其升格成民營(yíng)銀行。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，銀行業(yè)改革要以自身功能性開放為主

對(duì)于企業(yè)個(gè)體而言，自身功能開放（organicgrowth）也稱為內(nèi)涵式發(fā)展，即通過財(cái)務(wù)狀況的改善、資產(chǎn)質(zhì)量的提高、組織架構(gòu)的調(diào)整、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升等來提升銀行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說，功能性開放不同于股權(quán)開放，前者是指鼓勵(lì)外資銀行在國(guó)內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資銀行在國(guó)內(nèi)提供多樣與創(chuàng)新的金融服務(wù)，而不是放開外資金融跨境的資本流動(dòng)。我國(guó)銀行業(yè)的改革還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才能完成制度轉(zhuǎn)型，采取功能性開放策略來主動(dòng)尋求改革，用進(jìn)一步的開放來促進(jìn)變革，具有現(xiàn)實(shí)可行性。對(duì)外資銀行實(shí)行功能性開放，至少有以下優(yōu)勢(shì)：外資銀行可以提供更多的金融產(chǎn)品，更好地服務(wù)于境內(nèi)企業(yè)，提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄資金的配置效率；引入外部激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)改革的“制度需求不足”，從而推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的改革與發(fā)展；加大了管理、技術(shù)、人員的“外溢效應(yīng)”，有利于為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行吸收引進(jìn)高水平的金融人才，有利于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行吸收和學(xué)習(xí)外資銀行先進(jìn)的管理理念和相關(guān)技術(shù)。清華大學(xué)王一江教授與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)田國(guó)強(qiáng)教授認(rèn)為，我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開放是提高銀行業(yè)效率、降低體系轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、加速銀行業(yè)的改革進(jìn)程的必由之路。

（三）構(gòu)建合理的銀行體系和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，保障金融穩(wěn)定與安全

在金融業(yè)改革開放的過程中，既要堅(jiān)持銀行業(yè)的開放方向，又要重視金融安全，在開放中求安全，在改革中求穩(wěn)定。合理的銀行結(jié)構(gòu)指國(guó)有銀行、民營(yíng)銀行與外資銀行相互競(jìng)爭(zhēng)，大型銀行與中小銀行相互補(bǔ)充；有序競(jìng)爭(zhēng)指各個(gè)銀行都在有效監(jiān)管的環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的金融安全需要有三個(gè)層次的保障：國(guó)家的金融政策；要有功能比較完善、運(yùn)作規(guī)范、健康穩(wěn)定的金融體系；國(guó)家對(duì)有影響力、單個(gè)的金融機(jī)構(gòu)保持控制。銀行穩(wěn)定是金融穩(wěn)定的核心，完善的銀行體系是金融安全的基石。在全球化過程中，作為經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全的基礎(chǔ)，金融安全是非常重要的，沒有金融的安全就沒有經(jīng)濟(jì)的安全，沒有經(jīng)濟(jì)的安全也就沒有國(guó)家的安全。

辜勝阻教授強(qiáng)調(diào)，和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放形成以國(guó)企為主，國(guó)企、民企和外企相互競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展的格局相比，我國(guó)銀行業(yè)仍然處于國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的局面。如果不改變這種局面，銀行體系就不是穩(wěn)健、安全的。對(duì)外堅(jiān)持開放和對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，有助于改變金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中的局面，形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融體系，也有利于保持國(guó)家對(duì)金融的控制。只有運(yùn)行穩(wěn)健、效率良好和結(jié)構(gòu)合理的金融體系，才能增強(qiáng)我國(guó)銀行的發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為金融安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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