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第1篇

關(guān)鍵詞：城市；噪聲污染；防治

中圖分類號(hào)：X121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，城市環(huán)境噪聲污染問題越來越突出，特別是近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，汽車人均擁有量不斷提高使得交通噪聲不斷增加，城市建設(shè)的不斷加快、建筑噪聲越來越多，社區(qū)活動(dòng)的日益豐富也帶來了很多噪聲，把本應(yīng)安靜的社區(qū)變成了嘈雜的鬧市，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境和居住人群的居住水平。因此，治理城市噪聲染污已經(jīng)刻不容緩。本文主要針對(duì)交通噪聲、工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲等幾個(gè)方面提出防治建議。

1 道路交通噪聲的防治措施

1.1 道路交通噪聲監(jiān)管中存在的問題

現(xiàn)階段，道路交通噪聲監(jiān)管中存在幾個(gè)問題：

1.1.1 管理部門不統(tǒng)一，存在多頭管理的問題

《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，各部門的部分管理職能移交給了城管局，出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確的情況。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后

環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后，也未能建成城市噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，市級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)部門很難兼顧鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村社等地的聲環(huán)境管理。建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保部門的噪聲污染監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，基層環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配置相應(yīng)的人員、設(shè)備。

1.1.3 機(jī)動(dòng)車數(shù)量增速加快

機(jī)動(dòng)車數(shù)量增速加快，交通噪聲的影響范圍和強(qiáng)度逐年加大。噪聲污染調(diào)查取證難，反復(fù)性大，給現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來困難。

1.1.4 噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系、城市噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善

目前我國(guó)已建立了基本的噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，噪聲污染的種類也發(fā)生了新的變化，許多新領(lǐng)域的噪聲問題越來越突出，聲源控制標(biāo)準(zhǔn)較發(fā)達(dá)國(guó)家尚有很大差距，特別是一些重要環(huán)境噪聲源控制標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、可行性尚有明顯不足。一些聲源如何定義、歸類等都需要做出新的調(diào)整。城市噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展較慢。

1.2 加強(qiáng)道路交通噪聲監(jiān)管的對(duì)策

1.2.1 合理規(guī)劃布局

加強(qiáng)對(duì)新建道路建設(shè)的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護(hù)距離。控制噪聲污染措施投資納入工程預(yù)算，在道路建設(shè)的同時(shí)同步實(shí)施噪聲治理。合理規(guī)劃道路兩側(cè)用地功能，提高道路兩側(cè)噪聲敏感建筑物建筑外窗隔聲性能，使道路兩側(cè)新建居住區(qū)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商在售房前公布有關(guān)部門認(rèn)定的建筑物所在地的聲環(huán)境狀況及建筑隔聲情況。

1.2.2 加強(qiáng)噪聲源的控制

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放控制和交通組織管理。實(shí)施汽車定置噪聲檢測(cè)，嚴(yán)格控制并逐步降低機(jī)動(dòng)車特別是大、重型車輛的噪聲排放水平。對(duì)處于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的道路，合理劃定重型、大型貨運(yùn)車輛行駛路段或時(shí)間，實(shí)施限速、禁鳴等措施，對(duì)公交車、重型載貨車等高噪聲車輛的排氣、剎車等部位進(jìn)行降噪治理。行駛的機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)當(dāng)裝有消聲器和符合規(guī)定的喇叭，并保持性能良好。整車噪聲不得超過國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反前款規(guī)定的車輛，不得發(fā)給行車執(zhí)照，不準(zhǔn)通過年檢。特種車輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合公安部門的規(guī)定，在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)或者在禁止使用警報(bào)器的地段，不得使用警報(bào)器。

1.2.3 加強(qiáng)交通噪聲管理

為防治交通噪聲污染，公安交通管理部門可以規(guī)定禁止機(jī)動(dòng)車輛、船舶行駛及禁止鳴笛（喇叭）的地段和時(shí)間。拖拉機(jī)進(jìn)入市區(qū)，必須經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)，并在規(guī)定的路線和時(shí)間內(nèi)行駛。禁止機(jī)動(dòng)車在有禁止鳴號(hào)標(biāo)志的地段和地區(qū)鳴放喇叭。

2 工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲及建筑施工噪聲的防治措施

2.1 工業(yè)噪聲的防治

嚴(yán)格按照城市環(huán)境噪聲功能區(qū)管理各類企業(yè)廠界環(huán)境噪聲，城市建成區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)廠界噪聲全部達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)有固定邊界的其他單位，其邊界噪聲也應(yīng)按照相應(yīng)環(huán)境噪聲功能區(qū)的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。

2.2 社會(huì)生活噪聲處理

結(jié)合“和諧社區(qū)”建設(shè)和管理重心轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)和物業(yè)管理者配合政府部門加強(qiáng)對(duì)居民裝修和居民區(qū)內(nèi)秧歌、跳舞、健身等群眾性文體活動(dòng)的管理，有效降低社會(huì)生活噪聲影響。加大對(duì)商業(yè)、餐飲娛樂等噪聲擾民的整治，嚴(yán)格控制一、二類聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的商業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象，開展居民住宅公用配套設(shè)施低頻噪聲、固體聲的治理。對(duì)汽車防盜報(bào)警器進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)內(nèi)居民室內(nèi)裝修的管理，防止居住區(qū)內(nèi)噪聲擾民。

2.3 建筑施工噪聲防治

嚴(yán)格管理施工工地噪聲。推廣應(yīng)用低噪聲混凝土振搗棒、低噪聲空壓機(jī)與動(dòng)力機(jī)組、低噪聲裝卸工藝、建筑工地隔聲和建筑聲屏障等施工工藝和機(jī)械設(shè)備，隔聲降噪有關(guān)費(fèi)用納入工程預(yù)算。在中、高考等特殊時(shí)段，限制或禁止特定區(qū)域內(nèi)的施工行為。進(jìn)一步規(guī)范夜間施工許可證的發(fā)放程序和條件，嚴(yán)格控制夜間施工，加大夜間無證施工違法行為的查處。在保證市政重點(diǎn)工程進(jìn)度情況下，嚴(yán)格控制建成區(qū)范圍內(nèi)夜間施工。

2.4 加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲監(jiān)管的建議

環(huán)境噪聲監(jiān)督管理涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。環(huán)境噪聲污染涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括交通、工業(yè)、各種商業(yè)、飲食業(yè)和娛樂業(yè)等。按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的規(guī)定，環(huán)保、公安、交通等部門都具有各自不同的監(jiān)督管理職責(zé)，相關(guān)部門各管一片，難以形成合力。對(duì)此，提出以下建議：

2.4.1 適時(shí)修訂環(huán)境噪聲污染防治法

進(jìn)一步明確部門分工，完善噪聲綜合管理體系。對(duì)環(huán)境噪聲污染的分類管理及內(nèi)容進(jìn)行明確界定，解決管理部門協(xié)調(diào)難度大問題。按照城市行政管理處罰權(quán)相對(duì)集中的現(xiàn)狀，將建筑施工夜間噪聲擾民違規(guī)處罰、社會(huì)娛樂噪聲擾民處理、住宅裝修噪聲擾民處理等權(quán)力分配到相關(guān)部門，明確職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)。

2.4.2 進(jìn)一步完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系

建議進(jìn)一步完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)城市噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。已經(jīng)出臺(tái)的《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)完善了我國(guó)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。下一步可擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，進(jìn)一步解決低頻噪聲和城市以外區(qū)域噪聲控制要求缺失等問題，明確標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象。出臺(tái)如室外施工機(jī)械、低頻噪聲等專門的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于城市噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)予以政策和資金支持。

2.4.3 大力倡導(dǎo)和支持各類噪聲控制技術(shù)的研究與投入

建議大力倡導(dǎo)和支持各類噪聲控制技術(shù)的研究與投入，出臺(tái)扶持和優(yōu)惠政策，推動(dòng)噪聲治理企業(yè)形成規(guī)模化。通過集中建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、效果可行的噪聲污染控制治理示范工程、項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成較好的環(huán)境效益及推廣示范效應(yīng)。

3 需要加強(qiáng)工作力度的幾個(gè)方面

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入

各級(jí)環(huán)保部門將聲環(huán)境質(zhì)量改善作為污染防治工作的重要任務(wù)之一，在業(yè)務(wù)辦理、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要設(shè)立噪聲污染防治章節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要明確改善聲污染防治的措施要求，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗(yàn)收管理，未通過驗(yàn)收的噪聲排放項(xiàng)目，一律不得投入運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管，健全污染源管理制度

督促各級(jí)環(huán)保部門對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)確定的交通、建筑施工、社會(huì)生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源，按照屬地管理原則，嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染期限治理，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲污染源排放達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要將鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育，提高噪聲污染防治認(rèn)識(shí)

廣泛開展噪聲污染防治法律、法規(guī)和政策的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高各級(jí)環(huán)保部門和人民群眾對(duì)噪聲污染防治工作的認(rèn)識(shí)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的要求，切實(shí)采取有效措施，突出解決城鄉(xiāng)環(huán)境噪聲污染問題，建立環(huán)境信息通報(bào)制度，加大噪聲違法的輿論監(jiān)督和曝光力度，多方面、多途徑的加強(qiáng)噪聲污染防治工作，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅勇，滕春芝.論道路交通噪聲污染及防治對(duì)策[J].廣東科技，2009（07）.

第2篇

關(guān)鍵詞：噪聲污染防治法；修改

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）04-0217-01

1《環(huán)境噪聲污染防治法》修改的必要性分析

1.1噪聲污染的危害及現(xiàn)狀

根據(jù)環(huán)保部公布的2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》得到以下數(shù)據(jù)：全國(guó)73.7%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平的占72.5%。全國(guó)97.3%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好和較好，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量處于好和較好水平的占97.3%。全國(guó)城市各類功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為88.4%，夜間達(dá)標(biāo)率為72.8%。

1.2修改《環(huán)境噪聲污染防治法》是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

2010年12月15日，環(huán)境保護(hù)部等11個(gè)部門聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期噪聲污染防治工作的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。主要目標(biāo)為：到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村地區(qū)聲環(huán)境進(jìn)一步改善。

所以，在一定程度上說，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于《環(huán)境噪聲污染防治法》是否有效可行。

1.3現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》存在的缺陷

（1）對(duì)噪聲污染的界定不清。

我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條規(guī)定：本法所稱環(huán)境噪聲，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過了國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。所以我國(guó)環(huán)境污染的概念采用“超標(biāo)+擾民”的定義模式，這種模式受到了廣大專家學(xué)者的質(zhì)疑。一些企業(yè)為了逃避噪聲污染的治理和懲罰而遷移到郊區(qū)甚至是廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，盡管噪聲達(dá)到超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但是并沒有干擾他人的正常生活、學(xué)習(xí)和工作，這是不是屬于噪聲污染范疇？相反的，還有一些低頻噪聲，完全符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，卻嚴(yán)重影響了周圍公眾的日常生活、工作和學(xué)習(xí)，這屬不屬于噪聲污染？

（2）公民安靜權(quán)的缺位。

環(huán)境噪聲污染的法理基礎(chǔ)來自于環(huán)境權(quán)中的安靜權(quán)。從法律的視角看，安靜權(quán)是指保障公民享有的、不被環(huán)境噪聲污染的安靜生活的權(quán)利。因此，在立法中有必要對(duì)安靜權(quán)設(shè)立明確可行的權(quán)利義務(wù)。只有在立法中確立安靜權(quán)，公民才能在權(quán)利受到不法侵害時(shí)理直氣壯的提訟，其損害賠償請(qǐng)求才能得到法院的支持。只有確立安靜權(quán)，才能使公眾的環(huán)保觀念得以強(qiáng)化，有效確保公眾的聲環(huán)境質(zhì)量。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其環(huán)境基本法中已明確規(guī)定了公民安靜權(quán)，而我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)此沒有規(guī)定。

（3）管理體制不順。

我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第6條規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。從理論上看，這種有統(tǒng)有分的管理體制似乎結(jié)合了噪聲污染的特點(diǎn)以及我國(guó)當(dāng)前的行政管理的實(shí)際，是一種多頭監(jiān)管的理想模式。但在實(shí)際管理中，這種有統(tǒng)有分、多龍治水的模式，沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，導(dǎo)致發(fā)生噪聲污染事件時(shí)，幾個(gè)部門同時(shí)過問，交叉管理，缺乏有效的協(xié)調(diào)；或者相關(guān)部門推諉扯皮，推卸責(zé)任。不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對(duì)噪聲污染進(jìn)行防治，致使“噪聲依舊”。比如，目前公眾普遍反映強(qiáng)烈頻頻投訴的KTV、夜店等娛樂場(chǎng)所噪音擾民事件，KTV等娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)許可證是工商管理部門頒發(fā)的，其文化經(jīng)營(yíng)許可證是由文化部門頒發(fā)的，其經(jīng)營(yíng)管理可能有工商部門、文化部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法管理，其噪聲污染有公安部門和環(huán)保部門共同管理。這樣以來，看似合理的法律規(guī)定在實(shí)際中漏洞百出。

（4）噪聲污染防治基本制度不完善。

噪音防控法律制度是噪音控制的關(guān)鍵，一部法律是否能夠起到保護(hù)環(huán)境和污染防治的效果很大程度上取決于相關(guān)制度是否先進(jìn)可行及有效。縱觀我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》，僅規(guī)定了噪聲排放申報(bào)制度而未規(guī)定許可證制度；限期治理的適用對(duì)象不全面以及對(duì)期限、權(quán)限、事后跟蹤檢測(cè)等問題未作出規(guī)定；排污收費(fèi)制度的征收對(duì)象不全面；排放標(biāo)準(zhǔn)混亂，許多新型噪聲不知適用哪種排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；檢測(cè)制度太籠統(tǒng)，不具有可操作性。

2對(duì)我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》修改的建議

2.1對(duì)噪聲污染概念的修改建議

噪聲污染概念的界定是《環(huán)境噪聲污染防治法》的邏輯起點(diǎn)，它決定了噪聲污染防治法的方向，所以修改《環(huán)境噪聲污染防治法》必須先要解決這個(gè)問題。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的“超標(biāo)+擾民”的定義模式確實(shí)存在著巨大的邏輯缺陷，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)實(shí)際中存在不可彌補(bǔ)的法律漏洞。筆者認(rèn)為，噪聲污染的概念應(yīng)該是指所產(chǎn)生的噪聲超過了國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者造成聲環(huán)境質(zhì)量下降，或者干擾他人正常的生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

2.2對(duì)管理體制的修改建議

我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》沒有詳細(xì)劃分對(duì)各部門之間的職權(quán)和分工，只是規(guī)定了似乎很理想的多頭監(jiān)管模式，這種多頭監(jiān)管模式在實(shí)際執(zhí)法中不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對(duì)噪聲污染進(jìn)行防治，漏洞百出。不過這一問題似乎正在得到有效解決，因?yàn)樵谖覈?guó)各個(gè)地方制定的地方環(huán)境噪聲污染防治辦法中逐漸探索出了一種有效的方式：將不同類型、不同行業(yè)的噪聲排放歸到不同行業(yè)的管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。比如：《天津市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第三條規(guī)定：“市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵路、民航管理部門和海事行政管理部門、漁政漁港監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按下列分工，對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理：（1）各級(jí)公安交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)道路交通噪聲及由機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)生的噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；（2）各級(jí)公安治安管理部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理……”

2.3對(duì)法律制度的修改建議

本人建議作出以下修改：第一，增加許可證制度的規(guī)定，與《排污許可證管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定遙相呼應(yīng)，形成科學(xué)有效的體系。第二，詳細(xì)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可證的條件、程序及變更申報(bào)的內(nèi)容、程序等等。第三，應(yīng)特別說明一下關(guān)于噪聲排放許可證的發(fā)放問題。建議由環(huán)保部門核發(fā)許可證，而不是向《大氣污染防治法》規(guī)定的由政府部門核發(fā)許可證。因?yàn)楹税l(fā)審批部門要隨時(shí)對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行檢查，檢查工作讓政府直接操作不太合適，同時(shí)環(huán)保部門的專業(yè)性和技術(shù)也勝于政府。第四，對(duì)申報(bào)的內(nèi)容以及頒發(fā)許可證的情況進(jìn)行信息公開。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)審查和頒發(fā)排污許可證的情況予以公告，并定期將嚴(yán)重排污者和主要污染物排放情況向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

2.4對(duì)農(nóng)村噪聲污染防治的補(bǔ)充

現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》以城市噪聲污染防治為主線，而忽視了農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的噪聲污染防治。在內(nèi)容方面，現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》主要針對(duì)建筑施工噪聲、城市工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲以及城市生活噪聲污染，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的噪聲污染。所以建議把農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的噪聲污染防治以及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的噪聲污染的內(nèi)容在修改后的《環(huán)境噪聲污染防治法》中有所體現(xiàn)。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地聲環(huán)境管理，應(yīng)列為噪聲敏感區(qū)加以保護(hù)。各地應(yīng)將加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。

參考文獻(xiàn)

第3篇

（新疆阜康市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 新疆 阜康 831500）

【摘 要】根據(jù)阜康市城市噪聲的現(xiàn)狀，分析城市噪音的危害的幾個(gè)方面，及防治的對(duì)策。?

關(guān)鍵詞 阜康市城市噪聲；現(xiàn)狀；危害；問題；對(duì)策

Urban noise pollution prevention surveys and studies

Wang Shu-hua

（Fukang City Environmental Monitoring Station Fukang Xinjiang 831500）

【Abstract】According to the status of Fukang city noise， the analysis of several aspects， prevention and countermeasures of urban noise hazards.

【Key words】Fukang city noise；Status quo；Hazards；Problem；Countermeasures

1. 前言

（1）治理環(huán)境噪聲污染，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量一個(gè)城市文明水平高低的重要標(biāo)志。我市在噪聲污染控制、環(huán)境保護(hù)方面，做了大量行之有效的工作，實(shí)施了不少受到百姓歡迎的“民心”工程，如嚴(yán)格控制城區(qū)建筑施工的噪聲，監(jiān)管城區(qū)的工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲等，取得了一定的實(shí)效。?

（2）在噪聲污染防治取得的成績(jī)面前，我們也應(yīng)清醒地看到，噪聲污染防治工作任重而道遠(yuǎn)。已有的噪聲污染源根除了，新的污染源又出現(xiàn)了，而且有的噪聲污染源，監(jiān)管稍有不力，就會(huì)反彈，甚至變本加厲。由于大規(guī)模城建出現(xiàn)的建筑施工噪聲有增無減，商業(yè)活動(dòng)迸發(fā)的社會(huì)生活噪聲遍地開花，由于規(guī)劃不合理使原本安靜的社區(qū)變得越來越喧鬧，加上我們?nèi)粘Ｉ钪械暮脽狒[，大聲喧嘩，以及對(duì)聲音的失控，對(duì)聲音的過分追求，使我們這個(gè)美好的社會(huì)變得越來越不適合正常人的生活。

2. 阜康市城市噪聲的構(gòu)成和現(xiàn)狀

（1）噪聲分為交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑噪聲、社會(huì)噪聲等。

交通噪聲：包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、地鐵、火車、飛機(jī)等發(fā)出的噪聲。由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。?

（2）工業(yè)噪聲：工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲的聲級(jí)一般較高，對(duì)工人及周圍居民帶來較大的影響。?

（3）建筑噪聲：主要來源于建筑機(jī)械發(fā)出的噪聲。建筑噪聲的特點(diǎn)是強(qiáng)度較大，且多發(fā)生在人口密集地區(qū)，因此嚴(yán)重影響居民的休息與生活。?

（4）社會(huì)噪聲： 包括人們的社會(huì)活動(dòng)和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲。這些設(shè)備的噪聲級(jí)雖然不高，但由于和人們的日常生活聯(lián)系密切，使人們?cè)谛菹r(shí)得不到安靜，尤為讓人煩惱，極易引起鄰里糾紛。?

（5）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，對(duì)噪聲污染的投訴越來越多。烏奇公路橫穿市區(qū)，建筑工地較多，由于趕工期和業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，夜間違法施工案件頻發(fā)，娛樂場(chǎng)所分布不合理，采取隔音消聲設(shè)備的比較少，從而導(dǎo)致夏季人們對(duì)噪聲的投訴比較集中。?

（6）2013年阜康市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)我市16個(gè)建筑工地進(jìn)行的監(jiān)測(cè)，夜間建筑施工噪聲超標(biāo)率100%，對(duì)全市24家娛樂場(chǎng)所的噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，超標(biāo)率98%。噪聲污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3. 噪聲污染的危害

據(jù)我國(guó)對(duì)城市噪聲與居民健康的調(diào)查表明，噪聲每上升1分貝，該地區(qū)的高血壓發(fā)病率就增加3％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由車輛噪聲間接引發(fā)的交通事故已占所有交通事故的60％。城市噪聲的危害，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：?

（1）對(duì)睡眠的干擾。聲強(qiáng)在30分貝左右時(shí)，人們的休息不會(huì)受到影響；當(dāng)聲強(qiáng)達(dá)到50分貝以上時(shí)，就會(huì)影響睡眠。如果睡眠長(zhǎng)期受到噪聲的干擾就會(huì)造成失眠、疲勞無力、記憶力衰退，以至產(chǎn)生神經(jīng)衰弱癥。?

（2）噪聲對(duì)語(yǔ)言交流的干擾。30分貝以下屬于非常安靜的環(huán)境；40分貝是正常的環(huán)境；50～60分貝則屬于較吵的環(huán)境；噪聲達(dá)65分貝則對(duì)話有困難；在80分貝時(shí)，則聽不清除。?

（3）噪聲損傷聽覺。85分貝以下的噪聲不至于危害聽覺；而85分貝以上則可能發(fā)生危險(xiǎn)；長(zhǎng)期工作在90分貝以上的噪聲環(huán)境中，耳聾發(fā)病率明顯增加。?

（4）噪聲可引起多種疾病。長(zhǎng)時(shí)間接觸噪聲，會(huì)引起頭痛、頭暈、失眠、記憶力減退，反應(yīng)遲鈍，精神壓抑等一系列癥狀。當(dāng)環(huán)境中的噪聲持續(xù)在70～80分貝時(shí)，會(huì)引發(fā)冠心病、腦血管破裂等多種疾病。

4. 城市噪聲治理存在的問題

（1）環(huán)保部門作為有限。環(huán)保部門作為有限，在治理交通噪聲問題時(shí)尤其突出。交通噪聲，是困擾城市聲環(huán)境質(zhì)量的重要因素，但是，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其治理能力有限，原因是降低汽車行駛時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)和車體部件產(chǎn)生的噪聲，輪胎與路面之間磨擦產(chǎn)生的噪聲，是設(shè)計(jì)和生產(chǎn)部門的工作。拓寬和改善路面也可以降低交通噪聲，但這是規(guī)劃和城建部門的工作。汽車禁鳴是公安部門的工作。因此，環(huán)保部門對(duì)治理城市交通噪聲作為有限。?

（2）缺乏長(zhǎng)期監(jiān)控機(jī)制。環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)施工單位的監(jiān)督只能是抽查式的，或者有投訴才關(guān)注，而有些施工單位則抓住主管部門這一“弱點(diǎn)”大打“游擊戰(zhàn)”，檢查人員來了就停掉機(jī)器，而檢查人員一走馬上機(jī)器轟鳴，因此，要建立長(zhǎng)期監(jiān)控機(jī)制。?

（3）管理部門不統(tǒng)一。《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》規(guī)定，環(huán)保部門是工業(yè)噪聲、建筑噪聲的歸口管理部門；而公安部門則應(yīng)對(duì)社會(huì)生活噪聲進(jìn)行管理，如家庭娛樂所發(fā)出的（比如打麻將）噪聲等，就是對(duì)施工噪音的管理也存在問題，因?yàn)槭┕挝坏臏?zhǔn)入是由建設(shè)部門管理，環(huán)保部門除了按規(guī)定罰款外別無他法。?

（4）規(guī)劃失誤。住宅區(qū)必須與交通主干道保持一定距離，這是降低住宅區(qū)交通噪聲騷擾的有效方法，但實(shí)際上很多住宅小區(qū)與交通干道就近在咫尺，住宅小區(qū)與交通干線距離過近是許多居民為交通噪聲所困的主要因素。 ?

（5）環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄。一些企業(yè)和個(gè)人法律意識(shí)淡薄，只顧個(gè)人私利，不顧他人利益得失，違章制造超標(biāo)噪聲，影響他人正常的生活和休息環(huán)境。另外，有些市民環(huán)保意識(shí)差，受到噪聲困擾也不申訴，不懂得用法律來維護(hù)自己的利益。

5. 噪聲控制的原理

充分的噪音控制，必須考慮噪音源、傳音途徑、受音者所組成的整體系統(tǒng)。控制噪音的措施可以針對(duì)上述三個(gè)部分或其中任何一個(gè)部分。噪音控制的內(nèi)容包括： ?

（1）降低聲源噪音，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)可以選用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，或者改變?cè)胍粼吹倪\(yùn)動(dòng)方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體發(fā)聲體的振動(dòng)）。 ?

（2）在傳音途徑上降低噪音，控制噪音的傳播，改變聲源已經(jīng)發(fā)出的噪音傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施，以及合理規(guī)劃城市和建筑布局等。 ?

（3）受音者或受音器官的噪音防護(hù)，在聲源和傳播途徑上無法采取措施，或采取的聲學(xué)措施仍不能達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，就需要對(duì)受音者或受音器官采取防護(hù)措施，如長(zhǎng)期職業(yè)性噪音暴露的工人可以戴耳塞 、耳罩或頭盔等護(hù)耳器。

6. 城市噪聲防治的對(duì)策和建議

6.1 將聲環(huán)境保護(hù)列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

在制定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲，對(duì)周圍生活、生產(chǎn)環(huán)境帶來的影響，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分功能，合理安排，最大限度地防止和減輕噪聲對(duì)環(huán)境的污染，將聲環(huán)境保護(hù)列入城市總體規(guī)劃，成為評(píng)估城市建設(shè)不可缺少的重要指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔音設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的噪聲距離。 ?

6.2 在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，建設(shè)交通道路或工商企業(yè)，應(yīng)設(shè)置聲屏障。

噪聲是無法避免的，但噪聲是可以控制的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，是在建設(shè)經(jīng)過已有的城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、鐵路、城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，設(shè)置相應(yīng)的聲屏障，以減輕、避免噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。我市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，建設(shè)道路很少采用聲屏障，產(chǎn)生了大量的噪聲污染。同時(shí)，建筑工程中，應(yīng)大力推廣和使用隔音好的建筑材料。 ?

6.3 明確噪聲污染防治的管理體制。

所謂管理體制是指有關(guān)政府機(jī)關(guān)在噪聲污染防治方面權(quán)責(zé)的配置與劃分。管理體制是否合理與健全，一定程度上是決定立法最終能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。環(huán)境噪聲污染防治涉及的領(lǐng)域廣、部門多。建議：環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理， 督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門、機(jī)構(gòu)的環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲以及餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)噪聲的污染防治的監(jiān)督管理。規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)按照城市總體規(guī)劃，對(duì)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量、噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生噪聲污染的企事業(yè)單位和市政基礎(chǔ)設(shè)施的防噪聲距離，提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并對(duì)建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲和機(jī)動(dòng)車噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。交通行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)道路、城市軌道交通噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。工商、文化等行政主管部門對(duì)申請(qǐng)行政許可、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加工、維修、餐飲、娛樂、健身等可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)行政許可或核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，要求其提供批準(zhǔn)同意的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件。?

6.4 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲的規(guī)制。

隨著城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)生活噪聲逐漸成為影響城鎮(zhèn)居民生活的主要污染源，也成為居民投訴的熱點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲的控制，應(yīng)當(dāng)成為控制噪聲污染的重點(diǎn)之一，特別是對(duì)容易引起糾紛和和矛盾的住宅樓內(nèi)開餐館以及底商經(jīng)營(yíng)餐飲、娛樂等服務(wù)可能對(duì)居民產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行特別控制。建議借鑒其它省市的經(jīng)驗(yàn)，將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意、新建居住組團(tuán)和住宅樓內(nèi)不得建設(shè)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)施或者設(shè)備。在城市居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)新建按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配套的可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的生活、消費(fèi)、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，與相鄰最近的居民住宅邊界的直線距離不得低于三十米。在城市居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)已建的公共服務(wù)設(shè)施以及臨街、臨路的房屋已經(jīng)用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，產(chǎn)生的環(huán)境噪聲應(yīng)當(dāng)符合所在區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理。?

6.5 嚴(yán)格防治交通運(yùn)輸噪聲污染。?

（1）近年來，城市道路建設(shè)不斷加快、機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，由此引發(fā)的交通運(yùn)輸噪聲污染有加劇的趨勢(shì)，特別是臨路居民反映十分強(qiáng)烈。借鑒江蘇、天津、北京等省、市的經(jīng)驗(yàn)，建議：建設(shè)城市道路、城市高架橋、高速公路、輕軌道路等交通工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確需經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔聲屏、立體綠化等生態(tài)隔離帶以及安裝隔聲門窗等控制環(huán)境噪聲污染的措施。在已有的城市道路、城市高架橋、高速公路、輕軌道路等交通干線兩側(cè)新建住宅的，住宅距離交通干線不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最小距離。?

（2）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售房產(chǎn)前向購(gòu)房者公布住宅區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的環(huán)境噪聲污染情況，并對(duì)可能造成環(huán)境噪聲污染影響嚴(yán)重的住宅，采取安裝隔聲門窗等減輕交通噪聲影響的措施。這樣規(guī)定，一方面有利于保障購(gòu)房者的知情權(quán)，促使其慎重購(gòu)房，另一方面也可以促使房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者慎重選址開發(fā)。?

6.6 強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治。

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，建筑施工成為影響居民生活的重要噪聲源，尤其是夜間建筑施工噪聲對(duì)居民生活的影響很大。借鑒江蘇、北京等省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將限制施工的時(shí)段和程序。建議：在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，除搶修和搶險(xiǎn)作業(yè)外，禁止在二十四時(shí)至次日七時(shí)期間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因澆灌混凝土不宜留施工縫的作業(yè)和為保證工程質(zhì)量需要的沖孔、鉆孔樁成型及其他特殊情況，確需在夜間連續(xù)施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工日期三日前向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出批復(fù)后。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)同意的允許環(huán)境噪聲值、限制產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)范圍、連續(xù)作業(yè)的具體時(shí)間、審批文號(hào)以及施工作業(yè)情況向附近居民公告。?