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第1篇

關(guān)鍵詞：新公共管理 大學(xué)生事務(wù)管理 創(chuàng)新模式

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2017）05-0056-01

新公共管理學(xué)科產(chǎn)生于西方國(guó)家一系列社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景中，是一門關(guān)于危機(jī)管理和公共領(lǐng)域的管理科學(xué)。大學(xué)生事務(wù)管理作為新公共管理體系的一種公共產(chǎn)品，其最終的管理目的是實(shí)現(xiàn)高校的人才培養(yǎng)和自身建設(shè)。新公共管理以創(chuàng)新的手法開創(chuàng)了大學(xué)生事務(wù)管理的新模式，將思想政治教育以顯性教育、隱性教育的方式滲透到事務(wù)管理的各項(xiàng)細(xì)化工作中。

1 大學(xué)生事務(wù)管理的傳統(tǒng)性問題

近年來，我國(guó)高校規(guī)模和高等教育人才顯著增加，越來越龐大的大學(xué)生群體對(duì)于高校管理工作而言，形成了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。現(xiàn)代科技水平的進(jìn)步和社會(huì)形勢(shì)的變化，也使大學(xué)生事務(wù)管理中傳統(tǒng)的理念性問題和方法性問題浮出水面。

1.1 服務(wù)特征不明顯

在現(xiàn)行的高校學(xué)生事務(wù)管理工作中，無論是制度層面還是意識(shí)層面，均未體現(xiàn)出以學(xué)生為對(duì)象的服務(wù)職能。學(xué)生事務(wù)管理被片面化、表面化，以行為約束、紀(jì)律規(guī)范限制大學(xué)生的主觀能動(dòng)性，大學(xué)生校內(nèi)生活的各項(xiàng)活動(dòng)籠罩著一層行政色彩，管理工作者與大學(xué)生之間存在著交流和理解代溝。

1.2 矩陣結(jié)構(gòu)效率低、反應(yīng)慢

矩陣結(jié)構(gòu)的管理線條，是由高等學(xué)校的校內(nèi)最高管理機(jī)構(gòu)――學(xué)校和院系為主線，然后以行政部門各司其責(zé)為副線，通過主線決策副線執(zhí)行的聯(lián)合行動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的事務(wù)管理。這種管理方式由于層級(jí)設(shè)置過多、上下傳達(dá)反饋的環(huán)節(jié)繁復(fù)，導(dǎo)致信息傳遞和處理過程中的真實(shí)性和時(shí)效性以及針對(duì)性受到影響，以致合理訴求未被及時(shí)滿足而產(chǎn)生不良情緒。

1.3 管理方式單一，管理意志過于集中

傳統(tǒng)的學(xué)生事務(wù)管理工作中，高校是制度的制定者和決策者，這個(gè)過程集中表達(dá)的是校方的管理意志，學(xué)生對(duì)于高?；顒?dòng)中相關(guān)體制實(shí)施的話語權(quán)和參與權(quán)被剝奪，甚至連必要的意見征詢也被省略?？上攵?，這種體制下的事務(wù)管理工作，對(duì)于學(xué)生訴求的合理性考慮，以及學(xué)生心理需求、環(huán)境需求以及專業(yè)需求并無直接關(guān)聯(lián)，大多數(shù)決策和制度是建立在校方意志基礎(chǔ)上的主觀判斷。

1.4 管理隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定

大學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍缺乏專業(yè)性的理論知識(shí)體系和職業(yè)化的實(shí)踐工作閱歷，班主任兼職輔導(dǎo)員、輔導(dǎo)員兼職事務(wù)管理的現(xiàn)象普遍存在。此外，管理隊(duì)伍的學(xué)生事務(wù)管理水平和專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，而且由于師資力量的緊張，輔導(dǎo)員和班主任同時(shí)還承擔(dān)著一定的教學(xué)任務(wù)，致使學(xué)生事務(wù)管理工作的重要性旁落，主要從業(yè)人員的專業(yè)化學(xué)習(xí)、職業(yè)化實(shí)踐的途徑十分有限。

2 大學(xué)生事務(wù)管理對(duì)新公共管理的借鑒

大學(xué)生事務(wù)管理強(qiáng)調(diào)管理職能中的服務(wù)意識(shí)，以及其扁平化的組織結(jié)構(gòu)，在不斷創(chuàng)新和健全的管理模式打造下，借鑒新公共管理的先進(jìn)理念，通過統(tǒng)籌性的部署和學(xué)習(xí)，建設(shè)緊跟時(shí)展、具有服務(wù)特色的大學(xué)生事務(wù)管理體系。

2.1 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制

“以生為本”是大學(xué)生事務(wù)管理的首要服務(wù)性理念，強(qiáng)調(diào)思想層面、意識(shí)層面以及客觀制度上的服務(wù)要素，淡化大學(xué)生教育中的行政色彩；通過課外活動(dòng)和興趣社團(tuán)，還原大學(xué)生在大學(xué)生活中的主體地位，有效補(bǔ)充課堂教學(xué)的缺憾，并通過學(xué)生自主參加的社團(tuán)活動(dòng)，使學(xué)生的興趣愛好得以尊重和發(fā)揮，并由此獲得個(gè)人的滿足感和精神成就感。建立周全的大學(xué)生服務(wù)體系，對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中可能遇到的問題進(jìn)行指導(dǎo)和引領(lǐng)。

2.2 以扁平式結(jié)構(gòu)和管理模式，提升服務(wù)質(zhì)量

在大學(xué)生事務(wù)管理工作中，扁平式結(jié)構(gòu)的管理模式有著更強(qiáng)的制動(dòng)性和靈活性，由于管理層級(jí)的減少、上行下達(dá)的傳遞效果和反饋效果得以顯著提高，使事務(wù)管理工作人員與學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)便捷、有效的信息溝通。并且通^雙向交流，院?？山Y(jié)合學(xué)生意見，組建具有多元化功能性的機(jī)構(gòu)組織，進(jìn)行心理咨詢輔導(dǎo)和勤工儉學(xué)資助以及宿舍管理和思想政治教育，拉近學(xué)院與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的情感距離，實(shí)現(xiàn)學(xué)生窗口的開放式、一站式、流程式和共享式服務(wù)。

2.3 組建學(xué)生組織，提高自我管理能力

大學(xué)生具備相對(duì)成熟的思維能力和自我管理能力，因此，高校可借助新公共管理進(jìn)行權(quán)力分散，鼓勵(lì)學(xué)生組建各種形式的自治組織和社團(tuán)，引導(dǎo)學(xué)生參與事務(wù)管理工作和社會(huì)實(shí)踐性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，豐富校園文化元素，開發(fā)學(xué)生釋放自我展示特長(zhǎng)的空間。同時(shí)，大學(xué)生在參與各組織管理工作的過程中，其管理經(jīng)驗(yàn)、管理閱歷以及綜合素質(zhì)都得到了提升。此外，由于學(xué)生自治組織的活躍帶動(dòng)了學(xué)生參與決策的積極性，使高校政策、制度和發(fā)展規(guī)劃的制定更切合學(xué)生的實(shí)際需求，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2.4 加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)專職管理

首先要在政策法規(guī)層面對(duì)學(xué)生事務(wù)管理工作予以職業(yè)規(guī)劃；其次，高校進(jìn)行學(xué)生事務(wù)管理的崗位設(shè)置、人員配備，建立起專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制；此外，從業(yè)人員要加強(qiáng)自身的專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)素養(yǎng)，使學(xué)生事務(wù)管理工作走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的有效管理，關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)及學(xué)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃。

3 結(jié)語

大學(xué)生事務(wù)管理工作是高校管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，與大學(xué)生高校生活適應(yīng)、個(gè)人學(xué)業(yè)的發(fā)展、精神層面的成長(zhǎng)以及就業(yè)、工作的規(guī)劃，甚至對(duì)于整個(gè)職業(yè)道路和人生走向起著相當(dāng)重要的引領(lǐng)作用。因此，利用先進(jìn)的新公共管理理念，深化大學(xué)生事務(wù)管理的創(chuàng)新改革，為大學(xué)生思想政治教育和事務(wù)管理構(gòu)建先進(jìn)的管理模式，促進(jìn)大學(xué)生的思想和學(xué)業(yè)以及未來規(guī)劃的多向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

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7.基于Netfilter的網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換研究與實(shí)現(xiàn)鄭培群，蘇揚(yáng)，郭倩，ZHENGPeiqun，SUYang，GUOQian

8.采用ADuC7026的網(wǎng)絡(luò)分布式數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)趙京，ZHAOJing

9.紡織廠生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和擬合方法邵景峰，李永剛，王進(jìn)富，任克儉，黨金房，李敏，SHAOJingfeng，LIYonggang，WANGJinfu，RENKejian，DANGJinfang，LIMin

10.夫瑯和費(fèi)衍射實(shí)驗(yàn)仿真平臺(tái)的構(gòu)建楊應(yīng)平，趙盾，胡昌奎，陳文杰，YANGYingping，ZHAODun，HUChangkui，CHENWenjie

11.一種周期材料電磁波特性實(shí)驗(yàn)研究鄭鈞宜，余昌文，章橋新，ZHENGJunyi，YUChangwen，ZHANGQiaoxin

12.小型低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片設(shè)計(jì)錢杰，張錦光，吳俊，QIANJie，ZHANGJinguang，WUJun

13.低溫環(huán)境下光纖光柵啁啾異?，F(xiàn)象研究周建華，張東生，付榮，ZHOUJianhua，ZHANGDongsheng，F(xiàn)URong

14.水庫(kù)冰凍期冰內(nèi)溫度的模擬閆慧榮，劉文濤，馮民權(quán)，閔濤，YANHuirong，LIUWentao，F(xiàn)ENGMinquan，MINTao

15.基于小波的浮筏振動(dòng)信號(hào)特征提取方法李萍，王春麟，LIPing，WANGChunlin

16.磁懸浮主動(dòng)隔振器漏磁分析與優(yōu)化黃海，宋春生，劉明堯，HUANGHai，SONGChunsheng，LIUMingyao

17.變剛度雙層隔振系統(tǒng)仿真分析姚俊輝，宋春生，YAOJunhui，SONGChunsheng

18.基于ANSYS層單元的翻新輪胎有限元仿真分析齊曉杰，于建國(guó)，QIXiaojie，YUJianguo

19.雙質(zhì)量飛輪傳動(dòng)軸系扭振模擬試驗(yàn)臺(tái)研究吳飛，毛恒，WUFei，MAOHeng

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21.中國(guó)非金屬礦物材料信息資源庫(kù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)楊琦峰，王俊，聶規(guī)劃，宋平，YANGQifeng，WANGJun，NIEGuihua，SONGPing

22.射頻感應(yīng)認(rèn)證技術(shù)在服務(wù)行業(yè)中的應(yīng)用王思捷，WANGSijie

23.企業(yè)協(xié)同知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)的多級(jí)可拓評(píng)價(jià)研究李朝明，杜寶蒼，黃利萍，LIChaoming，DUBaocang，HUANGLiping

24.產(chǎn)業(yè)鏈視角下汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)研究汪秀婷，陳天笑，WANGXiuting，CHENTianxiao

25.我國(guó)航運(yùn)企業(yè)信息化發(fā)展趨勢(shì)及戰(zhàn)略選擇何山，馬云涌，HEShan，MAYunyong

26.我國(guó)兩化融合水平區(qū)域差異分析黃體鴻，侯仁勇，陳天笑，HUANGTihong，HOURenyong，CHENTianxiao

27.云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率測(cè)度研究蘇芳，閆曦，SUFang，YANXi

28.我國(guó)就業(yè)的影響因素及其效應(yīng)的動(dòng)態(tài)分析張應(yīng)碧，趙韞，ZHANGYingbi，ZHAOYun

29.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究胡琴，HUQin

30.奇點(diǎn)分離法在美式期權(quán)定價(jià)中的應(yīng)用王建華，董志華，WANGJianhua，DONGZhihua

31.基于強(qiáng)化緩沖算子的裝備修理價(jià)格預(yù)測(cè)謝力，魏汝祥，陸霞，王雷，XIELi，WEIRuxiang，LUXia，WANGLei

32.基于GARCH模型的WTI原油價(jià)格波動(dòng)性分析楊云飛，鮑玉昆，張金隆，YANGYunfei，BAOYukun，ZHANGJinlong

33.基于RNN模型的高科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境預(yù)測(cè)尹鵬，王宗軍，肖德云，薄純林，YINPeng，WANGZongjun，XIAODeyun，BOChunlin

34.創(chuàng)業(yè)者與管理者決策方式的比較陳震紅，董俊武，CHENZhenhong，DONGJunwu

35.金融產(chǎn)品創(chuàng)新鏈研究姚良，YAOLiang

36.基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的股票社團(tuán)化分析王娟，王衛(wèi)華，WANGJuan，WANGWeihua

37.中美上市公司內(nèi)部控制信息披露比較研究胡蕾，祝焰，HULei，ZHUYan

38.業(yè)主支付擔(dān)保的博弈論分析鄭梅華，張?jiān)撇ǎ琙HENGMeihua，ZHANGYunbo

39.汽車制造企業(yè)生產(chǎn)成本管理研究王秀梅，李明，WANGXiumei，LIMing

40.面向供應(yīng)鏈的ERP研究綜述徐俊，徐學(xué)軍，王旭陽，XUJun，XUXuejun，WANGXuyang

41.FMEA和價(jià)值工程方法在生產(chǎn)流程中的應(yīng)用計(jì)三有，王勇，JISanyou，WANGYong

42.服務(wù)供應(yīng)鏈中核心價(jià)值內(nèi)部客戶評(píng)價(jià)方法喻立，YULi

43.基于模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的第三方物流項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)王慧萍，WANGHuiping

1.基于ANSYS的儲(chǔ)熱室隔熱性能數(shù)值模擬程曉敏，梅麗君，吳興文，熊文，CHENGXiaomin，MEILijun，WUXingwen，XIONGWen

2.一種基于G.723.1的大容量自適應(yīng)信息隱藏算法王春輝，黃永峰，王衛(wèi)華，鄧北星，WANGChunhui，HUANGYongfeng，WANGWeihua，DENGBeixing

3.基于線陣CCD的在線亞像素邊緣測(cè)量系統(tǒng)雷波，盧紅，LEIBo，LUHong

4.基于S7-400PLC的水泥破碎控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)肖峻，劉冰，劉艾明，XIAOJun，LIUBing，LIUAiming

5.基于Labview的緩沖材料動(dòng)態(tài)壓縮測(cè)試系統(tǒng)設(shè)計(jì)盧杰，焦麗娟，周廷美，LUJie，JIAOLijuan，ZHOUTingmei

6.一種新的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)分布式節(jié)點(diǎn)定位方法賀遠(yuǎn)華，黎洪生，HEYuanhua，LIHongsheng

7.幾種應(yīng)用于人臉識(shí)別的光照預(yù)處理方法對(duì)比孟芳兵，吳雷，MENGFangbing，WULei

8.一種變步長(zhǎng)LMS自適應(yīng)噪聲抵消算法研究李曉艷，聶明新，余文芳，LIXiaoyan，NIEMingxin，YUWenfang

9.一種改進(jìn)的協(xié)同過濾推薦算法劉旭東，陳德人，王惠敏，LIUXudong，CHENDeren，WANGHuimin

10.總變差正則化方法在條形碼信號(hào)復(fù)原中的應(yīng)用郭永琪，吳傳生，何進(jìn)榮，GUOYongqi，WUChuansheng，HEJinrong

11.基于同步模式的EXCEL與.NET數(shù)據(jù)交互金勇，蘭放，JINYong，LANFang

12.C語言可視化編程環(huán)境的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)陳雪梅，韓潔瓊，CHENXuemei，HANJieqiong

13.基于均值平移的輸液可見異物檢測(cè)方法楊偉強(qiáng)，劉佐民，YANGWeiqiang，LIUZuomin

14.基于電機(jī)主動(dòng)同步原理的AMT設(shè)計(jì)吳森，周炳峰，樊榮，WUSen，ZHOUBingfeng，F(xiàn)ANRong

15.汽車制動(dòng)管路壓力波動(dòng)響應(yīng)特性仿真鄧紅星，王憲彬，DENGHongxing，WANGXianbin

16.一種低功耗一體化TPMS方案設(shè)計(jì)劉盛強(qiáng)，王善坡，LIUShengqiang，WANGShanpo

17.基于迂回方式的繼電保護(hù)信道重構(gòu)技術(shù)鮑曉慧，BAOXiaohui

18.基于FBG分布式傳感的簡(jiǎn)支板動(dòng)態(tài)應(yīng)變測(cè)量匡維，宋春生，KUANGWei，SONGChunsheng

19.不同型鋼截面定尺切斷設(shè)備的優(yōu)化選擇于彩敏，YUCaimin

20.二維離散數(shù)據(jù)的數(shù)值微分問題的積分算子方法朱華平，吳傳生，呂小紅，ZHUHuaping，WUChuansheng，LVXiaohong

21.鐵礦石生產(chǎn)運(yùn)輸管理系統(tǒng)的研究韓少軍，白俊江，王龍，HANShaojun，BAIJunjiang，WANGLong

22.文峪河水庫(kù)潰壩洪災(zāi)損失預(yù)測(cè)研究楊建明，馮民權(quán)，蘆綺玲，韓巧欠，YANGJianming，F(xiàn)ENGMinquan，LUQiling，HANQiaoqian

23.網(wǎng)絡(luò)信息資源管理?xiàng)瞽?，YANGQiong

24.沖壓廠生產(chǎn)計(jì)劃編排系統(tǒng)研究王秀梅，杜巧紅，WANGXiumei，DUQiaohong

25.基于RFID的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)集成廖燕，LIAOYan

26.移動(dòng)商務(wù)價(jià)值形成機(jī)制的多智能體模擬曾慶群，胡斌，ZENGQingqun，HUBin

27.基于技術(shù)的績(jī)效管理信息系統(tǒng)研究林慧，LINHui

28.長(zhǎng)江淺險(xiǎn)航段通航環(huán)境危險(xiǎn)度分析楊亞東，YANGYadong

29.應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行城市布局的評(píng)判研究藍(lán)悅明，劉會(huì)會(huì)，王楠，LANYueming，LIUHuihui，WANGNan

30.競(jìng)爭(zhēng)與合作設(shè)施并存的最大覆蓋選址問題，馬云峰，WANGDan，MAYunfeng

31.我國(guó)交叉型乘用車市場(chǎng)研究鄒蔚，莫易敏，姚佐平，ZOUWei，MOYimin，YAOZuoping

32.構(gòu)建中國(guó)海外投資促進(jìn)體系研究綜述劉思施，馬麗娜，LIUSishi，MALina

33.新股詢價(jià)區(qū)間、價(jià)格調(diào)整與上市首日收益鄒斌，夏新平，ZOUBin，XIAXinping

34.美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策與房地產(chǎn)泡沫關(guān)系實(shí)證分析劉星，LIUXing

35.美國(guó)反傾銷問題的新進(jìn)展馬紅，張函，MAHong，ZHANGHan

36.基于最高限價(jià)的武器裝備價(jià)格規(guī)制模型研究黃煜，孫勝祥，任開成，HUANGYu，SUNShengxiang，RENKaicheng

37.基于定制成本的廠商生產(chǎn)戰(zhàn)略研究張子慧，張隱，張榮耀，ZHANGZihui，ZHANGYin，ZHANGRongyao

38.周期性補(bǔ)貨系統(tǒng)中多類顧客的庫(kù)存分配策略汪小京，劉志學(xué)，鄭，WANGXiaojing，LIUZhixue，ZHENGChangzheng

39.基于C2C模式下顧客忠誠(chéng)影響因素的研究劉雁妮，周志民，任思穎，LIUYanni，ZHOUZhimin，RENSiyin

40.基于熵權(quán)的裝備研制技術(shù)成熟度評(píng)估方法謝梅芳，楊建軍，XIEMeifang，YANGJianjun

41.海事局人力資源結(jié)構(gòu)合理性度量研究羅帆，王慰，趙玉瑋，吳木林，LUOFan，WANGWei，ZHAOYuwei，WUMulin

42.基于委托關(guān)系的軟件企業(yè)經(jīng)營(yíng)者精神激勵(lì)付文鋒，張金隆，李順國(guó)，F(xiàn)UWenfeng，ZHANGJinlong，LIShunguo

6.用于VR網(wǎng)上祭祀的智能虛擬化身Agent模型魏洪濤，陳煜

7.分布式煤礦水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成研究李存榮，熊萍

8.基于形態(tài)學(xué)的嵌入式零樹小波圖像編碼算法石云，曾中偉，汪麗麗，張素文

9.一類具有隨機(jī)遠(yuǎn)程感染機(jī)制的SEIRS傳播模型李常菊，黃樟燦

10.面向BACnet協(xié)議的工控OPC服務(wù)器設(shè)計(jì)李春洋，周寧

11.基于還原保護(hù)的分布式病毒防御機(jī)制研究黃小龍，黃艾卿

12.遺傳算法求解巡回旅行商問題的最優(yōu)參數(shù)組合羅旭，肖俊，李輝鵬

13.甚高頻數(shù)據(jù)傳輸電臺(tái)的混頻電路設(shè)計(jì)姜鳳嬌，趙樹平，高艷萍，祝開艷，曹立杰

14.超磁致伸縮材料特性測(cè)量的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)高峰

15.一類非線性微分方程極限環(huán)的不存在性呂寶紅，龍品紅

16.BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在發(fā)動(dòng)機(jī)萬有特性中的應(yīng)用顏伏伍，王洪建，田韶鵬，袁智軍

17.基于OpenGL的虛擬鋪放機(jī)建模及參數(shù)化驅(qū)動(dòng)徐東亮，李東海

18.路面不平度的測(cè)量石鋒，段虎明，楊殿閣，張開斌，謝飛

19.液壓模塊式組合掛車轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)的矩陣變換算法鄧小禾，馬力，喬媛媛

20.客車氣動(dòng)ABS控制電磁閥的性能分析與仿真涂鳴，李剛炎

21.含間隙的平面四桿機(jī)構(gòu)運(yùn)動(dòng)特性分析吳煥芹，程強(qiáng)，鐘詩清

22.一種新的齒輪失效數(shù)控演示臺(tái)及其應(yīng)用研究胡瑞，劉佐民，張一兵，王斌球

第3篇

新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)某些不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假定時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的失效將導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，此時(shí)需要政府行為替代市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)扭曲加以矯正。因此，政府通過各種規(guī)制行為（反壟斷、價(jià)格管制、信息公開、產(chǎn)權(quán)界定、污染額度審批、提供并管理公共服務(wù)等）在有限范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制加以矯正、控制甚至替代有充分的思想基礎(chǔ)。正如薩繆爾森所說：“一只經(jīng)修補(bǔ)的看不見的手也許比純粹的自由放任或無限制的官員的政治規(guī)則的制訂的極端情況更有效率?！比绻f新古典主義對(duì)政府管制行為的合理性還僅限于其對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)和修正的話，那么20世紀(jì)30年代以后興起的凱恩斯主義則將政府的功能增強(qiáng)到了無以復(fù)加的程度。凱恩斯認(rèn)為政府是公正的，民主政府通過各種利益集團(tuán)的多元化競(jìng)爭(zhēng)能夠較準(zhǔn)確的反映社會(huì)意愿并為公眾謀得利益，政府是市場(chǎng)的合理調(diào)節(jié)者，政府將可以借助于其所擁有的公共財(cái)貨和國(guó)家信用的運(yùn)用及示范主動(dòng)性地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的注入和漏出，管理社會(huì)的有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式可以分為五種（見圖1）。其中，通過普通法、國(guó)有化和宏觀調(diào)控干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)基本上可以歸為政府的宏觀行為，反托拉斯和管制屬于政府的微觀行為。反托拉斯法①即使是在西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家引用成功的案例也不多，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快以后，各國(guó)政府從增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力考慮，援引反托拉斯法拆分本國(guó)企業(yè)的更是寥寥無幾。因此，管制、放松管制與再管制的實(shí)踐是政府微觀行為的主要方式。

二、新公共管理背景下政府管制的收益成本比較

政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管制行為主要表現(xiàn)為通過行政許可（即行政審批）實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)制，利用行政手段對(duì)資源配置、產(chǎn)品及生產(chǎn)要素價(jià)格的制定以及企業(yè)進(jìn)出市場(chǎng)的條件等方面進(jìn)行行政限制與約束。新公共管理理論認(rèn)為，政府在一些領(lǐng)域的管制行為是對(duì)市場(chǎng)缺陷的糾正，應(yīng)有嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)，并在嚴(yán)格的行政產(chǎn)權(quán)界定的邊界內(nèi)得到合理的增強(qiáng)；而在另一些領(lǐng)域的管制行為，則要改革、清理和放松，積極引入市場(chǎng)機(jī)制替代政府管制實(shí)現(xiàn)資源配置。

（一）政府管制對(duì)市場(chǎng)缺陷糾正的收益政府管制在糾正市場(chǎng)缺陷過程中的收益表現(xiàn)為：（1）當(dāng)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有明顯的經(jīng)濟(jì)外部性時(shí)，政府采取市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可、確立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和制定對(duì)發(fā)明及創(chuàng)新者的保護(hù)與激勵(lì)，有助于限制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生和增進(jìn)外部正效應(yīng)的擴(kuò)散及供給。（2）當(dāng)資源無法規(guī)避免費(fèi)搭乘而導(dǎo)致資源使用的擁擠和競(jìng)爭(zhēng)無序時(shí)，政府實(shí)施進(jìn)入市場(chǎng)的行政許可將解決擁擠和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂。（3）當(dāng)資源具有稀缺性、耗歇性和不可再生性的特點(diǎn)時(shí)，政府進(jìn)行行政管制可以避免資源的破環(huán)和滅絕，保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）當(dāng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給呈現(xiàn)顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)而使產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)壟斷特征時(shí)（電信、電力、供水、供熱等），政府賦予其壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)并對(duì)其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)節(jié)的規(guī)制，會(huì)充分發(fā)揮適度規(guī)模帶來的成本降低和供給提高。（5）當(dāng)某些資源價(jià)格的形成，存在談判雙方實(shí)力不對(duì)等或信息不對(duì)稱而造成利益侵犯時(shí)，政府保證信息通暢和實(shí)行限價(jià)措施的管制行為，將有助于保護(hù)弱勢(shì)集團(tuán)的利益和形成市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。（6）當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)的低迷并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)預(yù)期喪失時(shí)，政府財(cái)貨的運(yùn)用將會(huì)改善預(yù)期和引導(dǎo)民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，盡快擺脫經(jīng)濟(jì)困擾。（7）當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以形成產(chǎn)業(yè)的聚合并利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，政府對(duì)資源投向的引導(dǎo)及對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的激勵(lì)，能夠加快一國(guó)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)并實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超式發(fā)展。（8）政府管制如果以公開而透明的法律規(guī)章得以表現(xiàn)，那么就將在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中確立起一套引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的有序規(guī)則，有效解決經(jīng)濟(jì)中不對(duì)稱信息所造成的囚徒困境的尷尬。

（二）政府管制扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成本新公共管理運(yùn)動(dòng)在承認(rèn)政府管制行為能夠在有限領(lǐng)域交易費(fèi)用極小化而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)缺陷糾正的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到政府管制行為會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承擔(dān)較為高昂的社會(huì)成本，從而主張放松政府管制。第一，由于進(jìn)行行政決策和實(shí)施政府管制的人一樣是有趨利動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，謀求自己或自己集團(tuán)利益的最大化，而且缺乏像法人企業(yè)那樣的利潤(rùn)及成本的硬約束。因此，政府行為將塑造公共利益的最優(yōu)，本身就是一個(gè)過于理想化的判斷。即便政府管制的動(dòng)機(jī)是公共利益，限于信息及知識(shí)的缺乏和社會(huì)公眾福利函數(shù)的不一致，政府管制的結(jié)果必然是一方獲益另一方損失的“零和博弈”。第二，政府管制行為尤其是行政許可制度，使政府享有稀缺資源（如土地使用權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入許可等）的分配處分權(quán)和剩余索取權(quán)。如果稀缺資源的獲得采取非競(jìng)爭(zhēng)性的方式而又缺乏有力的行政監(jiān)督，會(huì)使行政權(quán)力出現(xiàn)濫用，犧牲公共利益的非生產(chǎn)性的尋租行為將會(huì)敗壞政府形象和政府管制的聲譽(yù)、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序和規(guī)則、打擊經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新意識(shí)。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交易規(guī)則、公共利益和資源配置的扭曲，會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的外部負(fù)效應(yīng)。因此，政府管制實(shí)際上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本上升。第三，行之有效而又科學(xué)規(guī)范的政府管制行為的確立和實(shí)施，得益于完全信息的獲得和磋商協(xié)調(diào)機(jī)制的效率。界定產(chǎn)權(quán)，搜尋、甑別和處理信息，并進(jìn)行社會(huì)公眾之間漫長(zhǎng)而又耗費(fèi)巨大的磋商和舉行行政行為審議“聽證會(huì)等”，使政府管制承擔(dān)高昂的會(huì)計(jì)成本和機(jī)會(huì)成本。而為了能使政府管制具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)，實(shí)行公眾之間的利益“補(bǔ)償協(xié)議”，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源轉(zhuǎn)換的成本增加。第四，在構(gòu)建一個(gè)由一部分人管理另一部分人的政府管制系統(tǒng)時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府有能力控制那些被管理的人，而后使政府能夠控制其自身。因此，縱使政府管制是有效率的，也必須界定政府管制行為的邊界和對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。而監(jiān)控成本的出現(xiàn)也就在提高政府管制成本的同時(shí)，又造成機(jī)構(gòu)龐雜和預(yù)算增加，從而減弱管制行為的靈活性和效率。

三、新公共管理背景下政府管制的變遷模式及誘因

管制是政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的一種行為方式，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的替代。丹尼爾?F?史普博認(rèn)為，管制是行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。[1]44-48管制的產(chǎn)生是與市場(chǎng)失靈相聯(lián)系的，是政府克服市場(chǎng)失靈的一種代替競(jìng)爭(zhēng)政策的治理機(jī)制。政府管制與市場(chǎng)機(jī)制之間的相互替代不是靜止不變的；相反，這種替代是一種動(dòng)態(tài)的過程。也就是說，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，即出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府就通過管制以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問題，干預(yù)資源配置。同理，當(dāng)政府行為不能實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，而且產(chǎn)生了尋租、腐敗等扭曲資源配置的市場(chǎng)績(jī)效，也就是出現(xiàn)管制失靈現(xiàn)象時(shí)，政府將放松管制。政府管制的這一動(dòng)態(tài)變遷模式，如圖2所示。圖2政府管制行為變遷隨著市場(chǎng)條件改變和結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)變化，政府干預(yù)市場(chǎng)的形式是不斷變化的，政府管制行為的變遷更為明顯，“政府管制的歷史是不斷變換政府行為的重點(diǎn)和焦點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程”[1]44-48。

（一）市場(chǎng)條件的變化是放松管制的外在誘因20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家在通訊、鐵路、公交、航空及銀行等行業(yè)開始了大規(guī)模的放松管制。從外在因素分析,這些放松管制行為的產(chǎn)生，一方面是為了適應(yīng)那些影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)或特殊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)事件，例如，公眾對(duì)失業(yè)和蕭條的不滿、貿(mào)易逆差、石油危機(jī)等；另一方面，由于市場(chǎng)條件的變化（主要指需求變動(dòng)）和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，自然壟斷領(lǐng)域內(nèi)新企業(yè)加入所需的技術(shù)基礎(chǔ)、最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模等管制存在的根據(jù)已經(jīng)薄弱或消失，有必要放松對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的管制。[2]251-252在理論方面，伴隨著新公共管理改革的浪潮，鮑莫爾（W.J.Baumol）等人提出可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論（TheoryofContestableMarket），為政府重新審視和制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管制政策提供了新的理論視角，放松管制有了理論基礎(chǔ)。

（二）政府管制失靈是放松管制的內(nèi)在誘因行之有效的最優(yōu)管制能夠消除市場(chǎng)帶來的低效率，增加社會(huì)福利。然而，最優(yōu)管制所需要的一系列嚴(yán)格條件①不能總是得到滿足，政府常常并不能進(jìn)行很好的管制，出現(xiàn)管制失靈?？ǘ鳎ˋ.E.Kahn）曾對(duì)管制失靈現(xiàn)象提出過批評(píng)，認(rèn)為管制“壓制技術(shù)革新，姑息無效率性，引起工資和價(jià)格螺旋式上升，發(fā)生嚴(yán)重的資源無效率配置，引起成本推動(dòng)型通貨膨脹那樣的無益競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大，拒絕采取在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中所提供的收費(fèi)多樣性和質(zhì)量選擇”[3]17?？ǘ鞯呐u(píng)有些過于嚴(yán)厲，但也反映了當(dāng)時(shí)要求放松管制的強(qiáng)烈呼聲。由于20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及一系列經(jīng)濟(jì)事件的影響，特別是發(fā)生了管制失靈，美國(guó)首先開始實(shí)行放松管制，其后是英國(guó)、日本等其他國(guó)家，由此，新公共管理運(yùn)動(dòng)開始在西方興起，其核心要素就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放松管制，目的是改善企業(yè)效率，提供高質(zhì)量和多元化的服務(wù)，使費(fèi)率結(jié)構(gòu)更加合理，以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等。放松管制的實(shí)踐在西方國(guó)家的確取得了一定的成果，但同時(shí)也存在一些問題，例如，部分行業(yè)的壟斷程度迅速提高，中小企業(yè)倒閉加劇，企業(yè)間串謀現(xiàn)象增多，部分產(chǎn)品供給不足等。因此，西方國(guó)家在放松管制的同時(shí)，在部分領(lǐng)域又實(shí)行了再管制。再管制不是對(duì)原有政府管制的簡(jiǎn)單回歸，而是伴隨著管制松動(dòng)產(chǎn)生的新的管制方式。

四、政府管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析對(duì)我國(guó)的啟示

從以上分析可以看出，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是一成不變的，政府管制與市場(chǎng)機(jī)制的相互替代是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。市場(chǎng)失靈和管制失靈界定了政府與市場(chǎng)的行為邊界，在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，這種行為邊界是比較模糊和發(fā)展變化的。當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行需要政府管制，同時(shí)，隨著市場(chǎng)條件的變化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和管制績(jī)效的變化，政府管制行為也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化，通過放松管制提高管制質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟，政府管制行為有區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊性。我國(guó)的政府管制基本上屬于行政性管制，政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)者。放松管制，特別是改革行政性管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理是豐富和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)。

（一）徹底實(shí)現(xiàn)政企分離是政府放松管制的前提改革開放以來，政企合一的行政性壟斷的局面有所改變，但尚未真正實(shí)現(xiàn)政企分離，部分壟斷行業(yè)仍然被政府部門直接控制，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效上不去，消費(fèi)者的福利損失下不來。在我國(guó)，放松管制首先要解決好政企分離問題，國(guó)有資產(chǎn)不但要從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中有序退出，而且政府要在壟斷性行業(yè)中轉(zhuǎn)變角色，由壟斷經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)椴门?，為潛在?jìng)爭(zhēng)者與在位者以及在位者之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）實(shí)行“非對(duì)稱管制”，培育壟斷行業(yè)新進(jìn)入廠商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力“非對(duì)稱管制”是指在同一個(gè)壟斷行業(yè)中，對(duì)在位廠商和新進(jìn)入廠商實(shí)行不同的管制政策，在防止在位廠商利用自身優(yōu)勢(shì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的同時(shí)，對(duì)新進(jìn)入廠商實(shí)行較為寬松和優(yōu)惠的政策。[4]在放松管制初期，原有的在位廠商仍然占據(jù)了大部分的市場(chǎng)份額，憑借長(zhǎng)期以來所獲得的超額利潤(rùn)保持著對(duì)新進(jìn)入廠商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它可以采用掠奪性定價(jià)、價(jià)格歧視、交叉補(bǔ)貼等多種策略，削減新進(jìn)入廠商的市場(chǎng)占有率，達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。因此，在放松管制的初期，需要采取“非對(duì)稱管制”措施，培育壟斷行業(yè)新進(jìn)入廠商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。